中央企业党建工作跃上新台阶

沈国岩

抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。全国国企党建会一年来，国务院国资委党委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，把抓好党建作为最大的政绩，把管党治党作为第一责任，把做强做优做大中央企业作为第一要务，采取切实有力措施解决党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题，中央企业管党治党意识不断增强，抓党建强党建氛围更加浓厚，基层党组织凝聚力战斗力不断提升，國企党建工作呈现出良好态势，为推动国有企业全面深化改革提供了坚强的组织保证。

层层压实和传递党建工作责任

抓党建，就要抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”。只有责任到位，管党才是真管，治党才能真严。

2016年12月28日，国资委党委书记郝鹏在中国航天科技集团公司中国空间技术研究院调研企业改革发展和党建工作情况时，特别强调“要严格落实管党治党责任，认真落实中央企业党建工作责任制实施办法”。

在2017年初中央企业、地方国资委负责人培训班上，郝鹏宣布：“坚决贯彻中央从严管党治党要求，全面加强国有企业党的建设，国务院国资委党委明确把2017年定为‘中央企业党建工作落实年，深入落实党建工作责任制”。

为了强化党建工作责任落实，整合党建资源，国资委党委专门成立党建工作领导小组，全面加强对党建工作的组织领导，细化落实全国国企党建会精神30项重点任务和23项重点工作。全面推行中央企业党委（党组）报告年度党建工作制度，基层党组织书记抓党建述职评议制度。2月22日，首次开展中央企业党组织负责人向国资委党委党建工作现场述职，30家中央企业党组织负责人向国资委党委作了现场述职。

4月17日，郝鹏主持召开贯彻党建责任制实施办法座谈会，推动党建工作责任制在中央企业落地生根，确保中央大政方针和重大决策部署在中央企业贯彻落实。《中央企业党建工作责任制实施办法》是第一部关于中央企业党建工作的党内法规，明确了企业党委（党组）主体责任、书记第一责任、专职副书记直接责任、其他班子成员“一岗双责”的具体内容，以及追责问责的情形和程序。郝鹏要求，国资委党委和中央企业各级党组织要进一步增强责任感、紧迫感，深刻认识到《实施办法》对中央企业党建工作的重要意义，全面贯彻落实好《实施办法》。要切实扛起管党治党责任，建立“述评考用”相结合的工作机制，强化追责问责的鲜明导向。

一年来，国资委党委以实施中央企业党建工作责任制为抓手，明责履职、考责问责，以责任传导压力，以压力推动工作，形成一级抓一级的党建工作新格局。很多同志反映，强“根”固“魂”已经成为各级党组织的自觉行动，抓党建强党建的氛围前所未有，中央企业党的建设呈现良好态势。

探索完善中国特色现代国有企业制度

实现党的领导和公司治理有机结合，是建设中国特色现代国有企业制度的核心和关键。

在十二届全国人大五次会议新闻中心记者会上，国资委主任、党委副书记肖亚庆指出，在深化国有企业改革中，要始终把加强党的领导和完善公司治理结构有机统一起来，把党的领导总的要求、党对国有企业领导的要求、党建工作总的要求纳入公司的章程，要把党的领导和公司的各项治理结构有机结合起来，把党建这种制度优势内嵌到公司法人治理结构中。

国资委党委指导中央企业积极稳妥、分层分类做好章程修订，推进党建要求进章程工作。中国石化股份公司党建要求进章程获境内外股东高票通过，中国一汽、中国通号将党建工作要求写入了合资公司章程，国际投资机构和外方股东普遍认同党对国有企业的领导有利于提升企业治理水平。目前，中央企业全部完成了集团层面章程修订。同时，3000多家二三级单位完成章程修订，党建工作总体要求纳入公司章程，保证了党组织在公司治理结构中的法定地位。

在建立中国特色现代国有企业制度过程中，按照“双向进入、交叉任职”的办法完善企业领导体制。全面推行党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党委（党组）副书记，推动中央企业党委（党组）专职副书记进入董事会。目前，中央企业集团及其所属近2500家二三级单位实行了党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。

在重大问题决策上，党的领导和董事会决策的关系逐步理顺。国资委党委研究制定《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号），规范董事会、经理层、党组织等治理主体权责。中央企业集团从制度流程上明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，积极探索党组织在决策环节的工作方式。目前，中央企业集团及其所属1万多家二三级单位落实了党组织研究讨论前置程序要求，从运行机制上保证了党组织意图在重大决策中得到尊重和体现。

建好用好管好企业领导人员

“为治之要，莫先于用人。”搞好国有企业，关键在党，关键在人，关键在领导人员。

全国国企党建会以来，郝鹏在深入中央企业调研时多次强调，要切实抓好领导班子建设，按照总书记提出的20字标准，从严选拔领导人员特别是一线的领导人员，让优秀人才脱颖而出。国资委党委和中央企业党委（党组）把树好导向、用好干部摆在突出的位置，按照党的执政骨干和治国理政复合型人才的要求，不断创新选人用人制度，切实抓好国有企业领导人员队伍建设。

在用人上，坚持树立正确选人用人导向。严把对党忠诚、清正廉洁的政治要求，突出勇于创新、治企有方、兴企有为鲜明导向，注重把基层工作经历丰富、经营业绩突出、经过急难险重任务历练的干部选拔到重要岗位。

在机制上，创新选任机制选好用好干部。结合企业改革发展实际，推动党管干部原则和发挥市场机制作用的有机结合，采取公开遴选等方式，选好企业负责人。在部分中央企业公开遴选领导班子副职，国资委党委严把推荐提名关、德才考察关、廉洁审查关、岗位适配关、组织任用关，坚决防止“带病提拔”，企业反响很好。endprint

在监督上，严格管理，强化日常管理监督。坚持“凡提四必”，坚持谈心谈话制度，结合年度考核评价工作，与每名中央企业班子成员逐一谈心谈话，对努力干事创业的，加油鼓劲；对有苗头性问题的，咬耳扯袖、及早提醒；对存在一定问题的，批评诫勉、红脸出汗，做到早提醒、早预防、早纠正。

在外部董事建设上，国资委党委建立外部董事诚信档案和职业禁入制度，认真研究外部董事的考核、奖励和监管问题，切实发挥好外部董事作用。对在中冶集团并购唐山恒通集团公司过程中，参与董事会决策，但未履行、未正确履行工作职责，违反工作纪律的外部董事给予党内警告处分。完善外部董事选聘工作，扩大外部董事来源渠道，加大了现职企业领导人员专任专职外部董事力度。

加强基层党建夯实执政基础

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。抓基层、打基础，是长远之计和固本之举。

在中央企业党委（党组）书记党建工作述职会上，郝鹏要求，中央企业党委（党组）要把抓好党建作为中央企业党组织最大的政绩，扎实开展“中央企业党建工作落实年”活动，坚持党管干部原则，注重抓基层、打基础，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，夯实党建工作基础。

配齐配强党务干部队伍，是破解国企党建“四个化”问题、做好国企党建工作的重要基础。目前，中央企业集团全部配备了专职党委（党组）副书记，2600多家二三级企业配备到位。中央企业集团层面全部设置了党建工作机构，集团总部党务工作人员编制全部达到同级部门平均编制。所有企业都将党务工作经费纳入企业预算，其中80多家建立了制度性安排。

实现基层党组织全覆盖，是打牢基层党建工作基础的重要一环。为消除党组织建设空白点和党建工作盲区，国资委党委向党组织建设空白点较多的企业发出请示函。6月21日，郝鹏深入中国医药集团总公司调研时，强调要积极探索加强混合所有制企业党建工作新路径，努力实现党的组织和党的工作在混合所有制企业全覆盖。目前，中央企业基层党组织覆盖率超过99.4%。

中央企业各级党组织突出时代特征，贴近企业实际，创新党建活动载体，党建工作活力不断增强。比如，东航集团在航班上成立临时党小组，推动“党建工作上蓝天”。中国五矿开展“天天听党章党规，周周学系列讲话，月月比岗位貢献”活动，以生动灵活的传播形式和鲜明简洁的图文内容，吸引广大党员踊跃参与。中国中铁大力加强新媒体建设，党群部门开通微信公众号，一年推送各类信息上万条。

将党务与经营有机结合起来是党建工作的重中之重。6月16日，郝鹏在国资委党委党建工作领导小组第一次会议上强调，要始终坚持党建工作服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展、国有资产保值增值成果来检验党组织的工作和战斗力。

中央企业各级党组织聚焦党建工作和中心工作的结合点，在打好瘦身健体提质增效攻坚战，完成供给侧结构性改革和“三去一降一补”等各项任务上持续发力，推动企业改革发展，党建工作对中心工作的推动力不断增强。比如，兵器工业集团实施“党员创新工程”，将“党员”和“创新”两个不同要素融合为一项系统“工程”，将发挥党员先锋模范作用与促进各项工作创新有机统一，让党员在创新实践中当先锋、打头阵，充分激发创新动力和活力。诚通集团党委在治理困难企业、处置僵尸企业中注意当好思想解放的引领者、党的政策的解说者、改革措施的推动者、职工权益的维护者、阳光企业的打造者，创造了国有企业党组织在“处僵治困”中的“诚通模式”。

持之以恒加强党风廉政建设

反腐没有休止符，作风建设没有终点，全面从严治党永远在路上。郝鹏多次强调，要认真履行主体责任，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。国资委党委坚决把纪律和规矩挺在前面，按照全面从严治党总要求，在监督执纪问责上精准发力，重拳出击严查群众身边不正之风和腐败问题，政治生态不断净化，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

持续保持惩治腐败高压态势。制定印发《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》，加大对违纪问题的查处力度，着力解决监督执纪问责偏轻偏软的问题。严肃查处一批国有企业违纪违法问题，对落实“两个责任”不力的企业及党组织负责人，坚决追责问责，起到了“问责一个、警醒一片”的效果。

坚决抓好中央八项规定精神落实。持之以恒纠“四风”，从严查处顶风违纪行为，抓住重点领域、重点环节，集中开展专项整治，持续释放铁面执纪、越往后越严的强烈信号。全国国企党建会以来，驻国资委纪检组和中央企业纪检监察机构从严查处违反中央八项规定精神问题，“四风”问题在中央企业集团层面得到了有效扭转，在各级子企业得到了有效遏制。

扎实推进中央企业巡视巡察全覆盖。完成中央企业巡视全覆盖，并对12家企业开展巡视“回头看”。狠抓巡视整改，加大问责力度。根据巡视及各方面反映，对班子不团结、工作不在状态、抓党建不力的领导人员进行了调整。中央企业基本设立了巡视机构，对所属1300余家二级企业开展了内部巡视。总体上看，中央企业反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。

风正劲足好扬帆，加强党建正当时。当前，一些困扰多年的体制机制问题刚起步破题，需要拿出有效管用的硬措施，进一步加强党的领导，推动国有企业党的建设取得更加明显改善和加强。endprint