创新工伤预防机制，构筑平安“防火墙”

文/雷露

创新工伤预防机制，构筑平安“防火墙”

文/雷露

安全帽、安全眼镜、高空安全防护设施……各种防护道具整齐排开，专业人员演示心肺复苏等急救措施。今年8月17日，成都市工伤预防警示教育基地揭牌仪式在四川现代医院举行。该基地设有警示教育文化长廊、工伤预防警示教育学习体验馆、工伤预防警示教育现身说教病区和工伤预防警示教育培训中心四个功能区。作为国内第二个集宣传、培训、临床、康复和科研为一体的大型工伤预防警示教育基地，将进一步增强工伤预防宣传教育的针对性和实效性，为全民预防意识提高、减少工伤事故发生提供坚实基础。

该基地的落地，正是成都市近年来一系列工伤预防探索的缩影。

武侯区：三个率先，探索工伤预防新路径

自2013年成都市被国家人社部确定为工伤预防试点城市以来，成都市委市政府高度重视工伤预防试点工作，开展了一系列卓有成效的工作。

2014年，成都市选定武侯区等4区（市）县为全市工伤预防试点先行区，武侯区是6个主城区中的唯一试点区。3年来，武侯区将工伤预防试点工作与区委区政府中心工作相结合，与服务和保障民生相结合，不断拓展工伤预防新思路、探索工伤预防新路径、设计工伤预防新机制，做到了三个率先：率先构建工伤预防试点工作制度，率先建立工伤预防试点工作联席会议机制，率先实现工伤预防试点项目由第三方机构专业化运作。

试点中，武侯区以安全社区建设为抓手，以社区自治公约为形式，组织成立用人单位安全生产和工伤预防互助组，具体落实用人单位安全生产和工伤预防的主体责任及社区的监督责任，发挥街道办事处和区级部门的监管作用，建立安全生产和工伤预防“用人单位—社区—街道办事处—区级部门”四级联动的防控机制，实现了“区政府-区级部门-街道-社区-企业-部门（车间）-班组（工段）-工伤预防专员-一线员工”九级工伤预防责任体系全覆盖。

▲ 成都市工伤预防警示教育基地落户武侯区（广东省工伤康复中心供图）

同时，武侯区加强部门联动，建立了工伤预防工作联席会议制度。联席会议由区人社部门牵头组织，区建设、卫计、安监等职能部门参加，通报工伤预防试点项目实施、工伤预防费使用、成员单位责任落实等情况，共同解决工伤预防试点工作中遇到的问题。

此外，武侯区通过政府公开招标程序确定了工伤预防试点项目第三方实施机构，构建了“人社部门管总-区级部门协同-社保机构经办-三方机构实施-街道社区托底”的专业化工伤预防项目运作体系。第三方机构对工伤事故发生率高的用人单位实施了符合行业特征、企业特色和员工需求的工伤预防项目，切实促进了用人单位履行各项法定义务。

截至2016年8月，该区受理的区级单位工伤认定案件与2015年同期相比下降17%，工伤保险基金支出同比下降34.5%。

今年2月，在人社部工伤预防全国评选中，武侯区的创新经验做法入选了人社部评选的2016年度全国工伤保险10大亮点工作，位居全国第二。“武侯区构建了具有特色的‘事前预防、事中防控和事后评价’工伤预防工作新体系，开创了多部门齐抓共管、多维度提高思想认识、全方位构建预防机制的新局面，为成都市工伤预防试点工作探索和积累了宝贵有益经验。”成都市医保局副局长狄进表示。

郫都区：大数据应用，提升工伤预防新技能

“工伤认定材料已上传至群共享，请大家及时下载查阅。”近日，成都市郫都区人社局工伤科负责人张建国将《四川省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》《工伤医疗费用报销审核明细表》等政策文件上传至郫都区人社企业服务QQ群，供群里600余家用人单位的负责人查阅。

据了解，为了保护劳动者、分散企业生产事故风险，郫都区人社局工伤科用活人社企业服务QQ群，工伤预防监管工作做得有声有色。除及时在QQ群上传各种相关政策并发布工伤保险动态信息、工伤处理案例外，每月、每季度还会在群里通报全区工伤事故高发的企业。同时，每周二、四还要组织区社保局、安监局、监察大队等行政部门到工伤事故高发的企业了解生产安全情况，进行集中安全培训演练，强化安全意识责任。

自2016年1月QQ群建立以来，作为管理员的张建国已记不清自己分享过多少法规政策，解答过多少政策咨询，但有一点他很清楚：“QQ群的建立，为工伤预防、工伤保险政策宣传提供了一个良好的平台。”他表示，过去一些参保企业只注重经济效益，忽略了工伤预防。而QQ群建立后，通过政策分享和企业相互间的具体工伤案例分析，“重事后补救，轻事前预防”的现象得到了改变。

“变工伤事故事后管理为事前预防，是企业主动作为的一种表现。”四川鑫电电缆有限公司行政人资总监高翔经常关注群里的讨论，越来越认识到工伤预防的重要性。他表示，公司把严格有力的责任追究与平日的安全教育结合，使得职工安全意识提高了，企业工伤事故呈逐年下降。去年，公司未发生较大工伤事故。

变化不仅出现在四川鑫电电缆有限公司。据了解，目前郫都区已有200多家中大型企业建立了“一岗双责”“一岗多责”的工伤预防管理制度。而与之相对应的是，郫都区2016年受理工伤认定申请数量较2015年降幅达20.9%。

“这种方式实现了工伤数据信息资源共享。”郫都区人社局局长桂学文对QQ群服务企业的形式表示肯定，认为其实现了企业与相关部门有效对接，进一步做到对人社工作“认识到位、宣传到位、落实到位”，提升了办事效率。

青白江区：培训+宣传，打造工伤预防新特色

“工伤预防到底该怎么做？”9月21日，广东省工伤康复中心主任助理刘辉霞博士应邀来到成都市青白江区，为130余名工伤保险工作者进行授课，并分享了有效降低工伤事故发生率的经验做法。

这是由广东省工伤康复中心主办，香港科技大学、香港工人健康中心及成都市各工伤预防试点区县协办的“第一届粤港川工伤预防巡回培训班”中的一堂讲课，目前已在成都市新津县、青白江区等6个工伤预防试点区县成功开班。共有近千家企业的1300余名安全生产管理人员和工伤保险经办人员参与，涉及建筑、化工、家具制造、机械制造、食品加工、餐饮、服务等各类行业。

今年2月，青白江区被纳入成都市工伤预防试点区后，先后出台了《青白江区工伤预防试点管理暂行办法》和《工伤预防试点工作实施方案》，并将工伤预防培训列为重要内容。9月7日和8日，区人社局分别在成都天翔环境股份有限公司和四川国龙集团金属制品有限公司举办了两期以加强安全生产管理和预防工伤事故发生为主题的工伤预防培训班。区工伤预防试点工作成员单位及区内重点企业部分代表、职工共计300余人参加。据了解，该区还将举办工伤保险政策和工伤预防知识进港口、进园区、进企业等活动，继续普及相关政策。

与此同时，青白江区还积极创新宣传渠道，扩大工伤预防知晓面。今年8月，区人社局自编自演的微电影《工伤保险与你风雨同舟》从全国21个省份报送的51件优秀影视作品中脱颖而出，荣获全国工伤保险影视作品微电影第一名。区人社局相关负责人表示，接下来，他们将密结合蓉欧快铁港口企业特点，以开展“工伤保险预防试点工作”为契机，努力打造不同行业的工伤预防新特色。