老龄产业市场及其循序开放与依法治理

曹荠

老龄产业市场及其循序开放与依法治理

曹荠

在新发展阶段，提出老龄产业市场是整体问题，是落实“老龄化综合应对”的创新理念思维，也是面对老龄化问题跨学科的新研究视野。老龄产业市场是为老年人提供产品和服务、具有一定福利性质的整体环境内容，它不同于通常意义的市场形态。在新发展的社会实践中，老龄产业市场具有多元的复杂特殊表现。进而我们研究老龄产业市场开放、治理，要改变原有理念方法，将老龄产业市场综合看待，即将老龄产业市场作为一个整体统筹安排，并分析老龄产业市场整体的开放、治理意义与方法进路即循序开放与依法治理，而不将它们都分割分别罗列。

新发展阶段；老龄化；老龄产业市场；循序开放；依法治理

1.老龄产业市场的概念意义

在老龄产业市场的开放、治理中，老龄产业市场是一个整体开放、治理内容，这在于它客观本身就不是单一的、某一个单独的产业内容或市场内容，它是有机结合不同行业的产业内容或产业领域，在客观上老龄产业市场是社会发展的必然结果，是适应老年人的生活、生产、服务、消费、信息、文化、教育等不同需求而形成的广义化的行业状态或形态，它既具有开放、治理自身的市场规律要求，又具有社会的公共福利要求；〔2〕在实践中，老龄产业市场开放、治理，既不能单单说成是某一个或某一类产业的开放、治理、也不能单单说成是某一个或某一类市场的开放、治理，老龄产业市场这一行业状态或形态是多样和多元的，具有综合性质，所以应将老龄产业市场作为整体对待而解决开放、治理问题。进而我们研究老龄产业市场的开放、治理十分需要改变和创新，这首先即需要将老龄产业市场作为一个整体来统筹分析其开放、治理的关键意义、方法进路，而不将这些内容分割开来。

客观而言，老龄产业具有一般产业特点，同时也具有提供福利和公共产品的特殊属性，特别是在老龄产业价值目标上，它是可以实现国家治理现代化和“积极应对人口老龄化”的战略目标进程。因此，老龄产业市场具有核心内涵和行动指标的战略对策内容，老龄产业市场开放、治理也是整体的开放、治理。

首先，老龄产业市场具有整体表现，例如它一方面表现为老龄产业市场的多层次、多元化的特点，这一产业市场为老年人的需求提供不同的产品和服务，老年人可以在市场根据经济能力通过自行购买方式获得产品和服务，但从市场“经济人”属性看，任何企业或组织进入老龄产业市场，进行老龄产业市场投资时都以获得一定利益为预期，这种市场特征往往表现出市场外部性，特别是负外部性，这对提供公共产品的政府，以及其他社会公共团体提出了一定要求。

所以另一方面，政府在老龄产业市场发展过程中起着某种主导作用，政府对老龄产业发展起到方针政策导向，它不仅要通过制定相关政策和制度、加强监督等手段，建立有效的市场竞争机制，合理配置老龄产业市场资源，满足各层次老龄人口多方面需要，还应当是老龄产业市场中提供养老服务的主体，在这一点上它是老龄产业市场主体，事实上需要政府通过有效提供、政府采购服务提供等方式，为老龄服务“兜底”。

其次，老龄产业市场具有特殊表现，它既有一般市场运行体系之中的专业结构内容，也发生和存在着一般市场“之外”提供公共产品的特殊表现。老龄产业市场应当是提供老龄服务的基本产业市场，它由此具有公共产品的一些性质，因而老龄产业市场具备一定福利特征，而这种福利表现不是产业市场中的企业和一般养老机构的经济利益，不同的参与主体的表现都是复杂的，如政府在老龄产业市场是既有主导、引导作用，同时也是老龄产业市场的主体，政府在不能过多干预企业行为的同时，还要对老龄产业发展起到导向作用，因此，老龄产业市场具有的不同主体表现特殊复杂，而且它们之间还具有密切关联，老龄产业市场是有关联的整体。

2.老龄产业市场的界定与划分

明晰老龄产业的界定和划分，是研究老龄产业市场的基本前提。国内学者普遍认为，在20世纪90年代，我国开始研究的是老龄产业，老龄产业这一概念与当时老龄产业的市场有效需求有关，当时主要局限在保健、医药等少数领域。当今新发展阶段，根据全国老龄委预测，我国养老产业规模到2030年有望达到22万亿元，但目前老龄产业市场的开放、治理，尚处于研究空白或初级阶段，现实中随着老年人口日益增多，随着居民整体收入水平提高，随着养老、医疗等社会保障制度建设实质推进，带来了老龄产业市场的刚性需求、广泛需求、综合需求，老龄产业市场也随之必须是整体的、综合的。

所谓“老龄”，是指人的年龄达到了一定年龄阶段，这一年龄阶段对于产业市场具有不同于一般产业的要求。所谓产业，是指在生产形态中，可以生产同类产品或者服务的企业或行业集合；作为老龄产业，主要是强调为老年人生活、生产、服务、信息、文化等不同需求所形成的广义化的行业形态。〔3〕老龄产业市场，是涵盖老年人生活、生产、服务、信息、文化等不同需求的生产、消费等广义范围的产业市场形态。

在传统看法中所提及的主要为老龄产业，将其作为涵盖第一、二、三产业，其中包括为老年人提供特需的农副产品，包括为老年人提供服务的设备，包括为老人提供社会服务的新型行业。〔4〕老龄产业，首先也是产业，产业是生产同类产品和服务的，在老龄产品和服务中，已经具有多种类、多层次的老龄者或老年人的需求或要求，而这些或者这类需求包括了传统上的第一、二、三产业中所有行业和企业所生产的产品和服务。

老龄产业市场，作为涵盖老年人生活、生产、服务、信息、文化等不同需求的生产、消费等广义化的产业市场集合形态，实质上是以老年人为服务目标和服务对象的产业市场体系，在这种产业市场中具有不同方面、不同类别的行业部门，通过投资、生产、运营、服务等提供针对老年人需求的服务和产品。而老龄产业市场具体划分见下图：

根据上述本文认为，老龄产业市场并不同于传统意义的产业部门，而是以老年人作为服务对象和服务目标，具有多种行业部门市场运作的基本内容，是因老年人消费市场需求增长带动而形成的产业市场形态，包含了生产、经营以及服务等各个层面。这也是因为老龄化本身是数字结构内容和社会结构内容过程，〔5〕这种结构内容影响老龄产业市场发展。由于老年人需求既有社会其他成员的共同需求，也有老年人的特殊需求，这种特殊需求客观上影响和推动老龄产业市场产生与发展。老龄产业市场涉及日常消费、生活保障、医疗保健以及休闲娱乐等各个方面。老龄产业市场是社会发展的必然，老龄产业市场的综合发展是社会经济综合发展的基本进程，社会经济一体化决定老龄产业市场整体发展与变化。笔者还认为，整体定义“老龄产业市场”，是在新发展阶段形势中贯彻落实党和国家“老龄化综合治理”指导方针的问题意识与积极理念。

二、老龄产业市场特征和基本原则

1.老龄产业市场表现特征

可以说，老龄产业市场是以老年人为生产、服务对象的基本产业市场。虽然目前对老龄产业涵盖“第一、二、三产业”体系没有更多争议，但对老龄产业性质有分析和讨论，如有观点认为，老龄产业应该是福利性的；还有观点认为，老龄产业是盈利性的；也有观点将老龄产业并归老龄事业。但在以往分析研究中，这方面的讨论针对或集中于“产业”方面，其原因则是多方面的，如从20世纪90年代左右，我国才开始比较多地注意老龄问题，提供养老产品和服务仍处于初期的起步阶段。随着社会经济和社会保障的发展，我国老龄产业市场开始涉及卫生、家政、教育、房地产、金融、保险、旅游等众多领域，尤其与老年人现实需求密切相关的卫生保健和家政业已取得明显进步。

根据相关资料，我国现有60岁以上老年人口已达2.02亿，是世界老年人口总量的1/5；80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。这一增长速度，突出了中国人口高龄化趋势，“未富先老”“空巢老人”以及人口老龄化与社会经济发展水平不相适应等问题凸显，亟待解决，老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一，老龄产业市场无论是在规模、类型和产品上，与我国老龄化现实状态还有很多不适应情况。

从基本变化和现状，本文将老龄产业市场归纳为以下三个重要特征：

一是广义性。老龄产业市场所涵盖的范围是非常广泛的，它是特殊的产业市场类型，是产业市场整体在老龄化社会现象中的具体化表现，由此老龄产业市场依法治理是老龄化直接影响下，所面临的生活、生产、服务、信息、文化等不同产业市场的开放、治理，而不是单方面或者某一个行业的开放、治理，老龄产业市场所形成的是为老年人的各种不同需求“提供”的广义化内容，如它既是涉及专门为老年人生产、销售、经营、服务的所有企业和经济实体，也是包含传统一、二、三产业的综合产业体系；既是包含养老服务市场、老年房产市场、老年用品市场等众多领域在内的综合市场集合状态，也是涉及生活、生产、服务、信息和文化等不同行政部门的综合治理，广义程度遍及各个涉老企业、养老产品等生产、生活领域，也遍及国民经济所有部门。

所以可以说，作为老龄产业市场是广义化的产业市场，它既涉及老年人需求，也涉及市场对老年人需求的反应，更涉及政府引导企业发展过程中所产生的调控和监管关系，老龄产业市场所展示的当今形态是一个庞大、复杂、广义的产业市场体系。所以老龄产业市场开放、治理是政府主导、社会参与、全民行动的全方位协调推动的广义形态。

二是综合性。“综合”一般含义可理解为不同种类、不同事物组合，但这只是综合的形式表象，其实质内涵应是建立对事物的分析基础，综合探求研究对象的各个部分、方面、因素和层次之间的相互联系，而联系“其含义所阐明的是事物与现象都不是孤立的存在”，“辩证唯物主义将事物作为具有普遍联系的、发展过程中的客观，认为事物与现象不是孤立的，就是在指明事物之间、现象之间、事物与现象之间都有一定的有机联系”。〔6〕由此可对老龄产业市场形成新的整体认识。就老龄产业市场结构联系而言，它是跨越不同产业内容的综合产业市场结构；就产业组织联系而言，它是提供老年产品和服务的产业市场集合，其主要体现在以下综合表现：

（1）老龄产业市场是具有有机联系的产业市场。老龄需求是具有不同内容的，这是由老年需求的多样性决定的，满足老年特殊需求的老龄产业市场不是单一产业，而是以“老年人”为主要对象的综合产业市场体系，如在这一综合产业市场体系中，参与老龄产业市场的经济实体有的属于农业部门中专门为老年人提供粮食或食品的企业；有的属于为老年人生产日用品、服装等企业；有的主要体现在服务业等。老龄产业市场与其他不同产业之间的联系，实际上是它们之间的相互联合和联系方式，也可将其视为产业市场结构，这一产业市场结构不是单独表现的，而是综合表现有机结合的，因此也可说，老龄产业市场之间存在必然联系，也许可以说，老龄产业市场是唯一与各个传统产业都有直接联系的特殊的产业市场，其产业市场体系的综合作用必将影响国家产业结构调整。

（2）老龄产业市场是具有综合体系的产业市场。产业是一种生产组织的机制，市场是一种价格组织机制，但是社会财富分配机制使得老龄市场产业高度融合成为一种综合关系。单就市场而言，市场是有效率的竞争机制，市场所带来的效率为老年人提供老年产品和服务，而就产业而言，产业对于繁荣老年社会福利供给是重要物质资源，而在整体老龄产业市场，老年人可以在这种产业市场的“场所”，以效率、规模和低成本来选择产品和服务，综合实现多层次和多样化的产品和服务需求。老龄产业市场形成了以供求关系为基础的产业市场之间的综合关系，在这种老龄产业市场整体中，老年人具有更多、更广泛的选择权，老龄产业市场的综合体系，需要依法治理的综合，也会最大限度保护老年人的消费选择和其他权利。

三是福利性。此处的福利主要指为老年人提供的应有社会保障，这种社会保障通常是由政府、社会不同组织团体主要是公益组织团体所提供的，而政府提供老年人社会保障属于社会利益分配，如政府提供社会福利（socialwelfare），这种老年人社会保障是国家或社会保障老年人公认水平的生存保证。

老龄产业市场的福利性也是根据市场机制的交易特性，对福利社会的分配水平基本回应，政府出台政策、法律引导老龄产业市场开放发展，并加以引导治理、安排制度，包括政府提供老龄者或老年人的基本保障，但是这不能替代老龄产业市场的多样、多元需要，老龄产业市场可以通过不同的供给渠道实现不同资源合理配置，使得老年人社会福利具有不同的福利安排，保障老年人的自身福利和权益。

在老龄产业市场具体实践中：（1）加大了社会对老龄或养老产品和服务的积极供给，提供更多可选择的老年产品和服务，弥补政府、社会在供给上的不足，老龄产业市场也会由于一些慈善捐助提供有效社会福利。（2）提高老年社会福利待遇和产品的多项选择，通过老龄产业市场提供更多的产品和服务，给予老年人最大的选择权和选择机会。（3）通过产业市场竞争改善老龄者的养老成本，加快养老资源的优化配置。

不过，老龄产业市场仍然具备市场属性的竞争和效率，其负外部性会直接导致市场失灵，因此，在老龄产业市场，它的福利性表现往往是政府的制度安排，这体现为两个基本方面：其一，是政府为老龄者或老年人社会福利提供基本待遇，这是老龄产业市场中优化资源配置以及企业效益的基础；其二，是一旦追逐利益最大化为目标，竞争利益会成为老龄产业市场的效率意识，这也就需要在该类市场失灵中，政府合理提供有关老龄公共产品，以及通过制定政策和法律提供制度设计。在新阶段，老龄产业市场作为一个整体应当是社会经济发展表现的一个基本内容，它应当是具有一定的福利性特征的。

此外，老龄产业市场具有盈利特征，其盈利特征在于老龄产业市场中“经济人”的趋利本质，这种趋利本质在很多情况下，需要政府引导政策如减免税政策、法律制度如救济制度。所以在老龄产业市场开放发展中依法治理，是面对和解决老龄产业市场问题的重要措施。

2.老龄产业市场基本原则

笔者认为，老龄产业市场的参与主体，涉及政府、市场、社会等多元主体，而且往往是政府主导、引导老龄产业市场发展，促进老龄产业市场开放、治理，而治理老龄产业市场，重在保障老年人权益、优化老龄产业市场、协调社会经济发展。

（1）老龄产业市场循序开放原则

老龄产业市场循序开放，是指政府积极引导民间等不同资本和服务，进入老龄产业市场，包括老龄服务市场，遵循市场秩序与规律和法律要求，逐渐、逐步规范开放老龄产业市场。

我国老龄化存在严重的老龄人口结构失衡问题，导致不同类型老龄群体的细分产业市场机会与挑战并存，需要更多的市场主体进入养老服务业，通过公平竞争提升质量，满足多层次、多样化需求，但同时需要政府在老龄产业市场不越位，重要的是兜住底线、加强监管。

第一，老龄产业市场本身具有市场部分内容，即是市场经营的，如满足老年人生存一般需要的衣食住行等，其本身是开放的行业如老年服务行业。由于历史原因和社会公共服务提供等原因，之前它是由政府主管，对主体资格等有严格限制，老龄服务提供是全由政府承担的。现在，老龄产业市场本身也具有市场要素内容，它有市场失灵形态如老龄产业市场发展分布不均匀，能够获取高额利润的医疗保健等行业发展过度，对基本老年用品的提供行业因为利润较低而提供不足等。

第二，随着我国老龄化社会的到来和老龄问题日益明显，由政府完全承担老龄服务的责任，不仅出现了老龄服务提供不足问题，而且出现了财政巨大压力，因此，老龄产业市场的全面开放是积极应对人口老龄化的主要策略和手段。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要，都对应对老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务等提出明确要求。习近平总书记在2016年5月明确提出“要着力发展养老服务业和老龄产业。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充，医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策”，这为老龄产业市场的开放、建设提出了新阶段的战略思想。

积极有效的实施方案应当秉承循序渐进的开放原则，实现国家对老龄化社会相关政策，实现老龄服务体系建设、服务标准化，进行养老机构、养老保险制度、养老金并轨等多方面建设。国家老龄政策在政策层面支持和规范老龄产业市场发展，它也是遵循逐步开放步骤进行的，由此老龄产业市场的开放并不是无序、随意开放的。政府关于老龄产业政策的引导和优惠政策的扶植，也是循序的，逐步推进的。同时，老龄产业准入机制也具有规范。

如20世纪90年代后期，政府采取了兜底提供福利政策，财政部和税务总局于2000年发布了老年服务机构税收政策，对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税予以免征，开始了对老龄产业市场开放优惠，引导社会资本进入老龄产业服务市场。2006年，国务院明确“按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则”，鼓励社会资金兴办养老服务业，对老龄产业市场进一步开放。

2012－2013年、国务院强调完善扶持养老服务业发展的投融资政策、土地供应政策、税收优惠政策，到2020年，形成以老年生活照料、老年用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的领域，明确老龄产业市场开放范围方式；民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见，以及养老机构设立许可办法，鼓励民间资本参与养老产业市场，并提出更多优惠政策和资金支持，老龄产业市场开放政策不断深入。

2015年，民政部、发改委等10部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，明确了要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，在相关政策大力扶持和政府强力推动下，出现了新一轮民间资本养老投资，现在全国社区居家养老服务有了改善；养老服务和产品有所丰富，老龄产业市场正在从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。

2016年，深改组审议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，要求全面放开养老服务市场，引导社会资本进入养老服务业，突出强调增加老龄产业市场的发展动力：即形成对养老服务供给主体降门槛、减负担、增激励、给支持的政策发展进程和蓝图。我国老龄产业市场进入开放、治理的新发展阶段。

本文通过对国家近20年以来涉及老龄产业的政策法律梳理分析，还发现和归纳出现有相关法律法规制度框架内与老龄产业有关的政策，其渐进的开放、治理，主要有以下几个特点：

一是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的老龄产业市场特点。国家对于养老服务业的总体发展目标是到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，明确三种养老模式（居家养老、社区养老、机构养老）发展定位，这是我国老龄产业市场开放发展的主脉络。

二是建立老龄产业市场、老龄服务标准化。在国家公布政策具体指导意见与实施细则方面，是逐渐公布了建设养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家和社区养老服务标准、老年产品用品标准，因为逐渐建立标准化体系有利于整个老龄产业市场的有序发展。

三是体现政府提供政策的循序渐进制度安排。政府从提供养老产品，转变到逐渐提供政策来引入民营、民间资本；再到全面开放养老服务市场的循序开放过程。

我国老龄产业市场的法律法规等也经历了从无到有、不断健全的渐进发展过程，当今老龄化社会，对老龄、老龄问题、老龄产业市场应当建设政策法律法规体系。当前国内老龄产业市场处于发展初期，需要制定与健全一套系统的政策法律保障体系，实现老龄产业依法治理。

（2）老龄产业市场依法治理原则

依法治理是国家的大政方针，依法治理是现代化治理，党的十八届四中全会提出国家治理现代化首先是依法治理。依法治理是老龄产业市场有效运行需要，是老龄事业有效开展需要。全面开放的老龄产业市场，尤其是养老服务全面开放，必须有法可依、有制度可循，实现老龄产业市场的依法治理。

我国老龄产业市场存在以下主要现象：①老龄产业市场进入和退出机制不清，缺乏成熟运作模式，投入资金受到干预制约；②老龄产业市场中政府作用特殊，其在老龄产业市场开放的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务提供等方面作用很大；③现阶段的老龄产业市场尚处发展初期，老龄产业市场法律内容散见于《老年人权益保护法》、《消费者权益保护法》等，法律法规制度有待于完善。需要依法治理。

老龄产业市场依法治理，在于全面落实依法治国战略，通过完善、健全的养老法律制度保障老龄产业市场有序、循序开放发展。其一，老龄产业市场开放发展需要有法律可循，将法律和政策落到实处，使得老龄产业市场开放发展有法可依，有制度可循；其二，涉及老龄产业市场开放，通过主导目标、战略制定即政府负责总体方向设计，推动老龄产业经济增长与社会行动，在全面深化改革开放中起主导作用。政策法律是老龄事业发展准则和保障。在新发展阶段，老龄产业市场应当以需求为导向或着眼于老年人实际需求，培育多元化市场主体，做到宏观政策要稳，微观政策要活，改革政策要落地，社会政策要托底，法律要对政策落实进行保障，形成社会化、市场化、产业化的老龄产业市场法律体系。

三、老龄产业市场路线图

本文将老龄产业市场的循序开放与依法治理的方法进路，主要概括为以下基本路线图：

1.提升老龄产业市场循序开放与依法治理认识

认识老龄化给经济社会发展带来的基础、全局、长远影响，形成和落实老龄产业市场循序开放与依法治理的问题意识和解决方法。

2.规划老龄产业市场发展政策目标

制定老龄产业市场发展政策，如制定长期规划、具体规划、优惠政策等，有利于开放发展，发达国家经验表明，老龄产业市场发展过程需要发挥政策作用，如政府具体的扶持政策能够解决老龄产业市场发展中资金短缺、资源分散问题。

3.加强监督完善社会保障

加强监督完善社会保障，主要针对老龄产业市场的准入资质要求、企业行为规范、质量管理标准、退出机制、检查监督以及相应处罚。同时，政府对社会保障还要进行兜底。

4.构建多层次老龄产业市场体系

老龄需求具有多层次、多样性特点，老龄产业市场也要有不同层次提供方式，老龄产业市场不断趋向多元化，老龄产业市场体系需要核心竞争力的同时，也需要多层次体系建构。

5.实现老龄产业市场依法治理

通过法律保障尤其是坚持立法，是发达国家积极应对老龄化的基本经验，先期进入老龄社会的发达国家普遍有完备的老龄法治体系。在全面推进依法治国的新时期，法治在国家治理体系中地位更突出、作用更重要。老龄产业市场依法治理要更注重和运用法治思维和法治方式推动工作。首先，从国家宪法层面进一步丰富充实老龄产业市场循序开放的依法治理内容，强化老年人基本权利的宪法保障。其次，以《老年人权益保障法》为主要依据，加快制定配套实施规定，形成老龄产业市场依法治理体系，为积极应对老龄化提供法治保障。

四、简短结论

综上所述，可作以下总结：1.老龄产业市场本身应当作为整体问题来研究其开放、治理，而依一般产业市场规律，它应是开放发展的。2.这种开放发展还有两个内在需要：一是老龄产业市场开放需要遵循秩序、有规则开放；二是老龄产业市场治理需要有法可依、依法治理。3.老龄产业市场资源配置起决定作用的同时，由于老龄产业市场的特殊经济特征，需要强调老龄产业市场循序开放，进而有制度可循，有政策保底，有机制保障，有机构监督，逐步、逐渐、逐层级有序推进老龄产业市场发展。

[1][5]任际.老龄化新趋势及应对:国际化与多元治理[J].辽宁大学学报,201(5).

[2]引自任际教授授课中提出的观点.

[3]关于老龄、产业、老龄产业、老龄产业市场特征,所引用的是任际教授在授课时提出的观点.

[4]具体可见:陆杰华.人口与发展研究的内涵思考[J].中国人口报,2001(3);陈叔红.养老服务与产业发展[M].长沙:湖南人民出版社,2007;郭正模.我国老龄产业特点分析与统计途径探讨[J].决策咨询,2013:(3);吴玉韶.对老龄产业几个基本问题的认识[J].老龄科学研究,201(1);乌丹星.老年产业概论[M].北京:中国纺织出版社,2015;张岩松.老龄产业发展对策研究[M].北京:清华大学出版社2016.

[6]任际.财政法理论研究[M].北京:法律出版社,2016:85.

Aging Industry Marketand Its Sequential Opening and Governance by Law

Cao Qi

Inthenewstageofdevelopment，takingagingindustrymarketasthewholeproblemis innovativethinkingofthe “comprehensiveresponsetoaging”.Itisthenewhorizonof interdisciplinaryresearchonaging.Theagingindustrymarketprovidesproductsandservices，with certaincharacteristicsofwelfare，whichisdifferentfromconventionalmeaningofmarketform.Inthe newdevelopmentofsocialpractice，theagingindustrymarkethasavarietyofcomplexand specialperformances.Weshouldtakenewapproacheswhenstudyingagingissues——consideringaging industrymarketinitsentiretyinsteadoffragmentation.

the new stage of development，aging，aging industry market，sequential opening，governance by Law

C913.6

A

1003－6547（2017）08－0081－09

老龄化是具有多元结构与综合性的社会现象，即它是数字结构内容和社会结构内容的老龄问题变化过程，这一过程达到一定数字规模和一定社会影响规模即达到老龄化，老龄化不仅是数字老龄化，而且是社会老龄化。〔1〕根据全国老龄委预测，到2050年，我国老年人口将达到4.8亿，老年人口将占总人口比例的28%，随着老年人口在总人口中比例增加，其对社会经济带来诸多挑战。适应这一发展趋势，老龄产业市场应当有新的变化发展。党的十八大以及国家“十三五老龄事业发展和养老体系建设规划”，明确对老龄事业提出积极战略，这对老龄产业市场开放、治理具有指导意义。老龄产业市场循序开放与依法治理，正是落实这一战略的原则方法，在新发展阶段老龄化趋向中，应成为老龄产业市场开放、治理重心和原则。

一、解析老龄产业市场

本文认为应当将老龄产业市场作为整体问题，老龄产业市场并不同于传统意义的一般、单行业的产业部门，老龄产业市场变化与发展受到老龄化社会结构内容的影响，它既有数字表现，如年龄、年龄要求、年龄比例等，也有社会表现，如就业、就医等社会变化内容影响。老年人口快速增长，不断提高老年人对政府、对市场、对社会的需求，也不断改变社会其他人员对政府、对市场、对社会的需求，因为老年人需求含有社会其他成员的共同需求，也有老年人特殊需求，这种特殊需求涉及日常消费、生活保障、医疗保健以及休闲娱乐等各个方面，因而影响和推动老龄产业市场产生与发展。

本文系“关于辽宁省老年人生活状况抽样调查研究”阶段性研究成果。

曹荠，辽宁大学中国老龄政策与法律研究所研究员，博士。

责任编辑：严 瑾