坚持从实际出发 推进均股均利改革

江苏省林业局

坚持从实际出发 推进均股均利改革

江苏省林业局

2008年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧密结合省情林情，以均股均利为明晰产权的主要方式，深入推进集体林权制度改革，激发了集体林业活力，促进了农民增收致富和农村社会稳定，取得了明显成效。

一、明确改革工作思路

我省是经济发达的平原省份，森林资源少而分散，人均集体林地占有量不足1亩，林地并非农民生产生活的主要依靠，更多发挥的是生态效益。部分地区上世纪八十年代“均山”后形成了“小、散、弱”的经营格局，呈现出经济效益低、劳动力成本高、竞争力弱等弊端，甚至有的林地早已被抛荒或破坏。经过充分深入的调研，我省确定把改革重点确定为仍由农村集体经济组织经营，以及虽已通过招标、拍卖、公开协商等方式明确经营管护主体，但尚未明晰初始产权的集体商品林、宜林地，在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，通过均股的方式进行产权初始登记，把山权股份化，均股到户到人，发放股权证，走出了一条以均股均利为主要形式的集体林权制度改革道路。

二、健全利益分配机制

2009年，我省出台了《集体林权制度改革具体操作办法（试行）》，对均股均利的改革范围、均股均利形式、凭证发放、利益分配等做出了明确规定。《操作办法》明确，集体统一经营的集体林地，集体可保留20%的公积金，用于扩大林业再生产，其余的收益要不低于70%按股分配给农民，剩余的用于集体公益事业。集体林地流转的收益，要不低于70%按股分配给农民，其余的用于集体公益事业。集体统一经营的生态公益林生态补偿基金使用结余的部分，要不低于70%在本集体经济组织内按股权分配。《操作办法》还对几种特殊类型的林权处理进行了明确，对股权的继承与转让、均股均利后林地、林木的流转、经营管理等提出了解决方案。这些利益分配机制尊重群众意愿，兼顾各方利益，农民积极参与，集体经济组织获得了可持续发展的空间，较好地实现了农民与集体利益的双赢，稳妥解决了初始产权和利益的分配问题。

三、稳步推动改革进程

我省采取“试点先行一步，面上跟进推开”的改革步骤。根据森林资源分布状况和集体林地的主要类型，确定了10个县（市、区）为深化集体林权制度改革试点。通过试点县的改革探索，极大地调动了社会各界参与林业建设的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，也为改革全面推开积累了宝贵经验。2009年，全省逐步建立起省、市共同指导、县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的集体林权制度改革工作机制，改革全面推开。2011年底，明晰产权、权益到户的改革任务全面完成。

四、积极完善配套政策

均股均利改革之后，我省又先后出台了《江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见》《江苏省集体林权流转管理办法》等一系列政策文件，促进林下经济发展，规范集体林权承包经营流转，完善集体林采伐管理制度，加强林业专业合作组织建设，推进林权抵押贷款。省级森林生态效益补偿资金也提高到每亩30元，为集体林业改革发展注入了新的活力，增加了农民收入，促进了生态文明建设。

以均股均利落实产权的做法，化解了以往集体林地的使用仅由少数村干部说了算、林地收益分配仅由少数人来支配所产生的矛盾，打消了农民对集体林地的归属疑虑，解决了分散的集体林地均山到户难以有效经营、难以实现利益均等分配的问题。在改革过程中，我省出现的矛盾纠纷极少，没有出现群体性事件和集体上访，农村社会保持了和谐稳定。