筑牢小康之基：经济持续健康发展

筑牢小康之基：经济持续健康发展

当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，由于历史和现实原因累积的一些问题开始凸显：经济增长速度从高速转为中高速，经济结构亟待优化升级，产能过剩问题严重，房地产库存长期保持高位，杠杆率过高、债务增速过快、企业生产成本过高、发展不平衡现象严重……面对新的机遇和挑战，党的十八大以来，党和政府坚持将稳中求进作为经济工作的总基调，采取一系列措施，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济持续健康发展，为全面建成小康社会打牢了经济基础。

一是大力推动供给侧改革，从生产端入手解决经济发展问题。供给侧结构性改革重在改结构，“结构性”三个字十分重要。党的十八大以来，党和政府从生产端入手，全力推进“三去一降一补”，产能过剩得到有效化解，供给结构对需求变化的适应性和灵活性得到提高。2016年，退出钢铁和煤炭产能分别超过6500万吨和2.9亿吨，比年度目标任务分别超过2000万吨、4000万吨，分流安置人员超过65万人，钢铁、煤炭企业效益转好，去产能推进有力。2016年，全国商品房销售面积比上年增长22.5%，其中住宅销售面积增长22.4%；截至2016年末，商品房待售面积69539万平方米，比上年末减少2314万平方米，下降3.2%，多年来首次出现下降，其中住宅待售面积同比下降11%，去库存成效明显。截至2016年末，多家商业银行选择资产负债率偏高但具有发展前景的行业龙头企业20家，自主协商达成债转股框架协议，协议金额超过2500亿元；全国规模以上工业企业资产负债率55.8%，同比下降0.4个百分点，去杠杆步伐稳健。2016年，“营改增”试点全面推开，全年降低企业税负成本5700多亿元；规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，比上年下降0.1元，降成本成效显著。2016年，农村贫困人口比2012年减少5564万人，平均每年减贫近1400万人；生态环保、农业、水利和战略性新兴产业等短板领域投资快速增长。

二是合理调整产业结构，推动经济转型升级。党的十八大以来，国家出台一系列政策，不断推动产业迈向高端水平。2013年，国家发展改革委制定战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，引导社会资源投向战略性新兴产业的培育和发展。《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》提出信息技术应用和商业模式创新，工业发展质量和效益全面提升。2014年，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，力促我国产业由生产制造型向生产服务型转变。2015年，《中国制造2025》强化高端制造业发展，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》解决互联网和传统产业融合问题。2016年，《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨。

党的十八大以来，国家持续加大产业结构调整力度。农业综合生产能力持续提高，2015年粮食产量达到62144万吨，实现新中国成立以来的首个“十二连增”，2016年虽然粮食产量稍有下降，但仍然达到61623.9万吨；农业现代化继续推进，农业科技不断进步，抵御自然灾害的能力得到提高，主要作物良种基本实现全覆盖；农村土地流转率不断提高，家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。工业转型升级步伐加快，党的十八大以来，国家一方面采取措施积极化解产能过剩，另一方面主抓产品品质质量，推动工业转型升级；推动“中国智造”，以数字化、网络化、智能化为特征的智能制造开始兴起，成为制造业的新生力量；一批拥有自主品牌和核心技术的企业脱颖而出，带动了基础材料、基础工艺、基础零部件水平提高，拉动了工业整体素质提升。服务业继续强势发展，截至2016年，服务业增加值占GDP比重提高到51.6%，成为经济的主要组成部分。新兴产业迅速崛起，在国家政策支持激励下，新兴产业大量涌现，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大战略性新兴产业规模快速扩大，占工业主营业务收入比重不断提高。国企改革不断深化，2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》后，公司制股份制改革步伐加快，国有企业混合所有制改革进展顺利，国资监管体制改革加快推进，电力体制、盐业体制、石油天然气体制等重点行业改革取得突破性进展。

经过数年的努力，我国的产业结构明显呈现较快优化趋势。第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重由 2012 年的 10.1∶45.3∶44.6 调整为 2016 年的 8.6∶39.8∶51.6。服务业对经济增长的推动作用显著增强，2013年首次超过第二产业，2016年首次超过一半。移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业得到支持发展，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。

三是科技创新能力进一步提高，科技进步对经济增长的贡献率不断上升。党的十八大以来，国家对科技创新的支持力度和财政投入不断加大，2013年至2016年，研究与试验发展（R&D）经费支出分别为11846亿元、13015亿元、14169亿元、15500亿元，年均增长913.5亿元；截至2016年底，R&D经费支出占国内生产总值的比重上升为2.08%，已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国。2016年，国家重点研发计划共安排42个重点专项1163个科技项目，国家科技重大专项共安排224个课题，国家自然科学基金共资助41184个项目。累计建设国家重点实验室488个，国家工程研究中心131个，国家工程实验室194个，国家企业技术中心1276家。国家科技成果转化引导基金累计设立9支子基金，资金总规模173.5亿元。与此同时，一批具有标志性意义的重大科技成果涌现，载人航天、探月工程、量子通信、射电望远镜、载人深潜、超级计算机等领域也实现重大突破。

大力推广大众创业、万众创新。北京市海淀区、清华大学、海尔集团公司等28个国家双创示范基地建设全面推进，大量新的市场主体涌现出来。仅2016年，全国新登记企业增长24.5%，平均每天增长1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。

全力推动“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新重大项目，继续推动国家自主创新示范区建设，2014年以来，新设14个示范区，截至2016年底，国家自主创新示范区共达17个，在科技创新、转变经济发展方式等方面发挥了重要的引领、辐射、带动作用。科技创新正在成为发展内生动力，2016年，国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元，科技进步贡献率上升到56.2%，科技创新对经济发展的支撑作用明显增强。

四是对外开放向全方位拓展，高水平开放局面初步形成。党的十八大以来，党中央、国务院统筹国内国际两个大局，加快构建对外开放新格局，对外开放向全方位拓展，深度和广度不断推进。进出口贸易规模保持在较高水平，2016年货物进出口总额达到24.3万亿元，连续八年保持全球第一大货物贸易出口国和第二大进口国地位。一般贸易进出口增长，比重提升，2016年，我国一般贸易进出口13.39万亿元，占我国进出口总值的55%，贸易方式结构有所优化。民营企业出口占比继续保持首位，2016年，我国民营企业进出口9.28万亿元，占我国外贸总值的38.1%。服务贸易高速发展，2016年，服务进出口总额8044亿美元，比2012年增长70.9%，年均增长14.3%，稳居世界第二位；服务贸易占对外贸易总额的比重达17.9%，比2012年提高7.1个百分点，计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务贸易出口增长势头强劲。

利用外资和对外投资规模再创新高。外商投资不断扩大，2013—2016年，我国累计实际使用外商直接投资4894亿美元，其中，2014年实际使用外商直接投资1196亿美元，首次跃居全球第一。对外投资进入加速发展阶段，2016年，我国境内投资者共对全球164个国家（地区）的7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现对外投资11299.2亿元人民币，同比增长53.7%。

推动对外开放向全方位拓展。2013年，在上海设立了首个自由贸易园区，此后又新设广东、天津、福建等自由贸易园区。积极推进“一带一路”建设，与沿线国家经贸合作规模不断扩大，领域不断拓展。金砖银行、亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金首批投资项目正式启动。扎实推动国际产能合作，一大批重点工程、项目开启和落地。

党的十八大以来的经济成就显著。2016年，我国国内生产总值折合11.2万亿美元，占世界经济总量的15%左右，比2012年提高3.4个百分点，稳居世界第二位。经济保持中高速增长，2013年至2016年，国内生产总值年均增长7.2%，高于同期世界2.5%和发展中经济体4%的平均增长水平。人民生活水平不断提高，人均国民总收入由5940美元提高到超过8000美元，接近中等偏上收入国家平均水平。