乡镇林业可持续发展存在的问题及对策

黄海军

摘 要：加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。乡镇是全国的林业重点，搞好林业生态建设保护，实现林业可持续发展，对建设生态乡镇、和谐乡镇将起到重要作用。为此，作为一名林业工作管理者，为更好引导林业在生态强县战略中发挥主导作用，我对乡镇林业的生态建设与可持续发展利用作了一些调研和探讨。

关键词：乡镇林业；可持续发展；问题及对策

引言

实现林业的可持续发展对于国家、社会都具有重要的意义，特别是作为整个林业体系中重要组成部分的地方林业企业更应注重在生产过程中贯彻可持续发展理念，制定出实现地方林业可持续发展的对策，这对于促进地方经济、社会、生态等的和谐发展都具有重要的现实意义。

1、乡镇林业可持续发展存在的问题及原因分析

1.1、一些地方领导重视不够

近些年来随着经济的发展及教育的普及，越来越多的人民群众认识到周围的环境质量对于自己生活的影响，也意识到改善环境的重要性。但是部分领导在思想认识上还存在不足，只顾当前的增加GDP，而忽视改善环境的长远大计，特别是忽略了对改善生态环境起到不可替代作用的植树造林工作。在林业发展上，走过场、做表面文章、推诿应付、重栽轻管，更谈不上主动投入。在这些地方，农田林网没有建立、沟河路渠不能绿化、城镇村庄缺树少绿、社会面貌杂乱落后。

1.2、基层组织缺失技术普及困难

前几年，由于乡镇机构体制改革砍掉了乡镇林业站，这对基层林业发展形成了很大打击，这等同于我们的树木没有了须根，先进的生产技术向下输送形成了梗阻，林木生长状况、病虫发生情况不能及时发现，造成一些危险性病虫害有发展蔓延趋势，如美国白蛾在一些地方发生危害。形成了棚架现象，给乡镇林业发展带来了很大影响。

1.3、资金困难，投入乏力

由于乡镇地区大部分属于农业粮食生产大县，但财政是穷县，要想让政府每年拿出大量资金投入林业生产，实属困难，而中央、省财政投资又很有限，（省级造林项目每亩补贴180元、国家项目200多元），乡镇政府财政更是捉襟见肘，根本没有资金植树造林，由于乡镇地区造林地比较分散，筹集社会资金投入植树也很困难，笔者认为，资金问题是阻碍乡镇地区林业发展的最大障碍。

1.4、执法力度不够不能有效的保护造林成果

由于乡镇地区林地林木比较分散，加之群众法律意识淡薄，保护较为困难。无证采伐、无乱砍滥伐、盗伐林木、破坏树木等等现象比较严重。还有的地方执法人员执法力度不够，对犯罪分子只给罚款了事，执法行为达不到震慑效果，没有起到森林卫士的作用。

1.5、造林用地缺乏现有林地不稳

乡镇农区是国家的粮食基地，保护农田种粮是第一位的，大量占用耕地发展林业是不现实的，所以乡镇地区大量造林只有利用四旁、及荒闲地，能用土地极其有限，即使利用路旁、沟河旁、村庄旁等地方植上树木，随着道路整修、沟河治理、农村建设等，随时都有被毁掉的可能，要想长期稳定保留不太容易。

2、乡镇林业可持续发展的对策

2.1、强化生态宣传教育

充分利用电视、广播、宣传标语、生态讲座、送戏下乡等渠道，多形式、多角度、多层次地宣传国家林业政策、生态环境保护政策及法律法规，宣传保护建设生态林业的重要意义和措施。特别是中央、省委《关于加快林业发展的决定》，全面提高全社会爱林护林、爱护保护环境的生态意识，为生态建设营造良好的人文社会环境。

2.2、加强护林队伍建设

严格按照新时期生态林业发展整体要求，全面加强护林队伍建设。一是进一步发展壮大护林队伍，特别是乡镇护林队伍，通过进一步深化劳动用工制度的改革，建立起“竞争上岗、择优录用”的劳动用工机制，聘请护林人员到护林队伍中来，同时以业务技能、法律法规知识为重点，切实做好护林员的培训工作，提高他们的整体素质。二是进一步落实护林责任制，强化奖惩措施，加强巡山护林工作。三是加大森林消防队伍建设力度，建立健全乡镇专业扑火队伍和兼职扑火队伍，加强森林防火应急知识培训，提高防扑火能力，全面加大森林生态体系保护、防火和打击破坏森林资源的违法犯罪活动的力度。

2.3、推进封山育林工程

继续把封山育林工作作为生态环境建设的重点工作来抓好抓实，使其向纵深发展。在全面施行禁伐保护自然生态系统的基础上，逐年减少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面积，扩大省级、市级生态公益林面积，提高生态公益林补助标准。通过搞好规划设计、资源评估、落实政策措施，带动全县森林资源的保护，增加林木蓄积量，提高森林覆盖率，不断改善生态环境。

2.4、突出林政资源管理

一是严格执行森林限额采伐制度，严格控制森林火灾，加强森林病虫害防治。二是有效提高森林资源加工利用的科技含量，控制原木、半成品生产出口。三是采取多渠道严控森林资源的消耗，关闭无证木材加工企业，严禁采割松脂、提炼樟油、烧制木炭。四是拓宽发展林区经济新路子，积极引导开发名特优果品开发、高山蔬菜开发、药用基地开发、绿化苗木开发及森林旅游开发等。五是争取建设森林资源监测站，加强县域森林资源管理的动态监测，随时掌握资源消长情况，适时调整资源培育和保护战略。六是强化林地管理，严格执行国家林业用地管理审批制度，严厉打击各种借产业建设破坏林地的违法犯罪活动，切实保护林地资源。

2.5、积极争取林业投入

针对国家林业产业政策，我们将在长防林工程、石漠化建设、油茶?a业建设、森林资源监测体系、森林有害生物防治体系等基础工程建设上，认真搞好规划设计，科学合理布局，积极争取国家无偿资金的扶持。特别是我县地处亚热带季风性湿润气候区，植被比较多样化，森林资源的自然恢复能力强，只要加以封山育林和必要的改造，很快就能成为高产高效的丰产林。

结语：总而言之，乡镇林业的可持续发展对我国国民经济的全面、健康、協调、可持续发展具有非常重要而深远的意义，为此乡镇林业在发展过程中尽管面临许多严峻的问题，也必须始终坚持可持续发展的理念，解决可持续发展道路上的一切难题，全面提高我国林业可持续发展的能力，为我国经济发展做出更加突出的贡献。

参考文献

[1]萨日娜；林业发展现状与现代林业建设对策的几点思考[J]；农民致富之友；2013年10期.

[2]曲吉国；浅谈我国林业经济发展中的主要问题及对策[J]；现代经济信息；2013年16期.

（作者单位：东明县沙窝镇政府）