监测评估理念下的高校党风廉政建设责任制考评机制研究

肖晓哲

摘 要：监测评估是对事物变化的过程及产生结果进行持续的监测，并通过定性和定量的方式对事物的性质进行测量和评价的行为。运用监测评估的理念对高校党风廉政建设责任制考评机制进行研究是一项新的尝试，通过对廉政建设责任制的考评环节进行定性和定量的监测及评判获取有效信息进而达到对党风廉政建设进行督促和纠正的目的。

关键词：监测；评估；党风廉政建设责任制；考评机制

一、监测评估的概念

监测评估原是工程项目上的用词，它指的是在项目推进过程中，为了提高项目的有效性和效率，由执行者系统地收集和分析项目的数据信息，用以监测项目运行的目标是否和预期相符合，如果不符合则及时进行调整。研究人员认为监测具备持续性的功能，它是运用特定的指标系统主动地收集数据，为管理者提供执行任务包括任务进展状况和实现目标的进度等有关信息，通过监测得到的信息与既定目标进行比较评估并进行调整。监测评估属于组织内部管理的概念，多用于对高校事业持续创新发展方面，不少学者已经在这方面做了大量的基础研究工作。高校党风廉政建设也属于高校事业发展的一部分，因此用监测的理念对高校党风廉政建设责任制考评机制进行研究，有着其客观实际的有效性和一定的研究基础。

二、党风廉政建设责任制考评机制的研究现状

1.党风廉政建设责任制的概念

2010年11月10日，中共中央、国务院对1998年颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称“《规定》”）进行修订，文件对党风廉政建设的责任进行了明确规定：领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。《规定》明确了领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，阐述了党风廉政建设责任制的概念，对推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性有着重要的作用。

2.党风廉政建设责任制考评机制的概念和研究现状

按照《规定》的相关要求，党风廉政建设责任制的落实是通过责任的分解、责任的落实、责任的考核评价和责任的追究这四个方面来进行的。党风廉政建设责任制考评指的是第三个环节，也是落实党风廉政建设责任制的最重要一环，它具体是考核评价被考核对象落实党风廉政建设责任制工作以及个人廉洁从政的情况，及时发现和遏制腐败的苗头，为完善反腐倡廉工作提供依据。国内外学者对廉政制度的评价体系的研究成果比较多，运用了不同的学科理论对廉政的制度建设、制度评价方法等方面进行了研究。国内的廉政建设主要对廉政建设主体体系和微观体系进行研究。主体体系指的是研究党风廉政建设体系的构建问题，而微观体系研究指的是廉政体系运行发展的问题，因此运用监测评估理念来研究党风廉政建设也属于微观体系内的研究。

三、党风廉政建设责任制考评机制存在的问题

1.考核评价指标体系尚未健全

党风廉政建设责任制的考评成效取决于考核指标的设计是否科学，是否能够准确反映考核的结果。在现行的廉政责任制考评机制中，较多的是采用简单的量表考核，同时还辅以班子汇报、民主测评等方式，内容比较简单，测评覆盖面较窄，考评的结果更多是來自考评者对考核对象的主观感性认识，缺乏依据和数据分析，从而影响了考评结果的科学性和公信力。

2.党风廉政建设缺乏日常监督和管理

近年各党政机关越来越重视日常的监督和管理，但力度还是较为缺乏，主要表现在考核主观评价部分没有相应的日常监督管理机制，没能及时发现被考核单位和廉政建设责任人在日常廉政建设工作中的问题；在基层的组织缺乏听取群众意见和建议的沟通渠道，从而导致党风廉政建设工作没有掌握主动权，没能及时发现潜在的问题。

四、监测评估理念下的党风廉政建设责任制考评机制研究

1.监测评估与党风廉政建设责任制考评机制研究的理论嵌入

监测评估理论方面的优势是可以通过定性与定量相结合的方式，对党风廉政建设工作中的变化过程及发展结果进行监察，督促并进行测量和评价。其中监测偏重于过程，也即党风廉政建设责任制的考评体系是否完整，评估注重于结果，即通过量化考核和定性考核得到考核结果，为党风廉政的建设工作提供信息。

2.监测评估理念下的党风廉政建设责任制的考评方法

在监测评估理念下的党风廉政建设责任制考评是依托党风廉政建设体系中的组织架构，通过持续性地收集整理和分析信息，对党风廉政建设的情况进行预判，监测评估的主要特点是重视数据的客观性，对廉政建设责任制进行评估的时候注重持续性和客观性，通过对党政建设体系的持续的、常态性的监控，可以把握主动权，还可以强化各级领导干部的反腐倡廉建设责任，落实党中央关于党风廉政建设的各项重要部署，更好地完成新时期党的重大政治任务，推进经济改革，保持社会的稳定。

3.监测评估理念下的党风廉政建设责任制考评体系的日常监督作用

发挥党风廉政建设责任制考评体系的日常监督作用是廉政建设的一个重要研究方面，只有让制度建设时刻发挥着作用，对各级机关形成规范，才能真正落实好党风廉政建设。监测评估除了强调监测的结果，还重视监测的过程，结果是过程发展变化的必然趋势，把握好日常监督，就可以对结果进行把控。利用现代信息技术对被考核对象进行常态的、持续性的监测、信息收集、分析反馈，有机地将过程监测和结果把控有机地结合在一起，及时发现可能存在的廉政问题并进行预测预警，及时改进监测目标，以实现对被考核对象状态的实时掌握，评估被考核对象在党风廉政建设的现状和发展趋势，根据数据分析，设计即将发生廉政危机临界阈值的有关指标，进行及时预计和介入，促使被考核对象对党风廉政建设工作中存在的问题和偏差进行纠正，从而保证党风廉政建设责任内容的落实开展，建立健全惩治和预防腐败体系建设。

参考文献：

[1]倪 星，郜 琳.廉政工作绩效评估指标体系构建研究[J].理论月刊，2010（12）.

[2]乔 刚，李 芬.监测评估：高等教育评估的新理念[J]. 高教探索，2016（11）.

[3]梁丁心.乌海市党风廉政建设责任制考核评价实施模式构建的研究[D]. 呼和浩特：内蒙古大学，2011.

（作者单位：广东海洋大学）endprint