科研单位廉政建设研究

2017-11-01文善平��

现代商贸工业 2017年32期

文善平��

摘要：科研单位廉政建设现状，科研立项、外协、项目研究、经费使用等科研节点廉政风险探讨，廉政教育、监管、预警及惩戒等廉政预防措施研究。

关键词：科研；廉政；现状；风险点；预防措施

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.073

邓小平同志指出：科学技术是第一生产力。二十一世纪石油天然气勘探开发面临低油价、世界经济错综复杂、廉政问题严峻等多重考验，石油天然工业科研工作既有良好的发展机遇，也面临复杂的廉政风险。油气勘探及生产之科研工作由勘探生产单位和科研院所（简称科研院所）共同完成，科研院所是科研工作的实施主体。科研项目，既有自身完成项目，也有外委项目，还有石油、石化企业科研单位与科研院所、石油大学合作完成项目，科研项目实施，需要企业内外协同配合，科研工作面临着企业内、外部环境廉政风险。科研廉政风险预防，具有重大现实意义和历史意义。

1中国石油天然气勘探生产科研战线廉政建设现状

1.1反腐倡廉组织机构健全，人员配置较为合理，反腐倡廉工作开展有效

石油、石化企业科研机构设置形式有二种：一是在中国石油、中国石化组织体系中独立设置科研院所承担科研任务。二是在企业内部各单位组织体系中设立科研机构，完成所属企业科研任务。

石油、石化集团设立监事会及纪检、监察、审计机构，专司廉政建设职能。

石油、石化企业科研单位均设置党委、紀委及纪检、监察、审计部门，配置专职人员开展反腐倡廉工作。科研企业党风廉政建设机构设置基本满足开展党风廉政建设需要。

1.2反腐倡廉制度建立健全，科研工作重点领域，重要方面实现制度全覆盖

习近平总书记在党的群众性教育实践活动总结大会中明确提出要“制度治党”。石油、天然气勘探、生产科研立项、招投标、合同、科研项目运行、项目验收及结算等重点环节均建立反腐倡廉制度，反腐倡廉制度实现全覆盖。

1.3科研机构“三重一大”事项、领导干部及关键敏感岗位监督到位，最大限度地减少了腐败发生几率

“三重一大”事项实行领导班子集体决策，重大项目投资决策、重要人事任免、重大问题决策、大额资金使用，避免个人说了算，防止权、钱交易，预防腐败行为发生。

领导干部及人、财、物管理等关键敏感岗位实行领导干部任职回避、岗位分设以及党委、纪委廉政监督制度，关键敏感岗位人员廉政建设监督有效。

1.4审计、监事会全方位监督，监督横向到边，纵向到底

科研经济业务实行审计监督、领导干部定期及离任经济责任审计，实行重大科研项目审计结算和审计监督制度，科研经费审计全程监督。

企业重大事项、重要经济业务还受监事会监督，受第三方独立审计师事务所审计监督，最大限度减少廉政风险。

1.5科研企业外部环境仍处于科研腐败易发高发状态，科研腐败形势仍十分严峻

石油石化反腐旗帜高扬，科研环境优良。但企业外部社会环境仍较为复杂，科技腐败易发、多发。据湖北日报2015年2月12日报道：2012年12月至2014年12月，全国检察机关立案侦查科技活动中贪污贿赂犯罪67人，占立案侦查贪污贿赂犯罪案件总数的千分之一。

2科研单位廉政风险研究

2.1项目设立廉政风险

当前石油石化行业涉及的科研项目主要有国家重大专项，中国石化集团公司、股份公司科研项目，各生产企业内部科研项目等诸多形式。项目设立过程中存在项目取得、项目立项可行性研究、项目审批等诸多环节廉政风险。

2.2项目外协廉政风险

2.2.1外协项目招投标及合同签订过程廉政风险

科研项目的招标和投标行为存在廉政风险。招标及合同签订过程中存在行贿、受贿及收受礼品、礼金等廉政风险。

2.2.2项目实施过程廉政风险

项目实施主要存在科研项目经费使用廉政风险。在科研素材收集、科研室内实验、现场试验以及化验分析等诸多环节，存在收礼、送礼及行贿、受贿以及贪污科研经费等廉政风险。

2.2.3中期验收及结题验收廉政风险

验收过程中，可能出现项目实施单位对项目单位及其验收参与人员实施行贿、受贿及收、送礼品、礼金及实施影响公正执行公务的宴请行为。

2.2.4项目结算廉政风险

结算时，结算参与人员及其单位因出现行贿、受贿及收受礼品、礼金等行为，对结算金额高估冒算，给项目资金造成重大损失。

2.3科研项目研究廉政风险

针对科研单位自身完成的科研工作，项目研究过程中因遇到特别重大困难而送礼、行贿使项目评审通过以及审核、审批中相关人员违规接收礼品、礼金以及接受影响公正执行公务的宴请等行为，甚至出现项目实施及审批人在项目实施及结算过程中套取项目资金，贪污项目资金行为。科研项目协作过程中协作双方出现行贿、受贿、收受礼品、礼金和接受公正执行公务宴请等廉政风险。

2.4项目经费使用廉政风险

科研项目经费应做到专款专用。科研单位可能出现挪用科研专项资金以及张冠李戴、拆东墙补西墙等违反财经纪律行为。

3科研单位廉政建设对策

3.1强化廉政意识教育，增强抵御廉政腐蚀能力

实施“精准”廉政教育，治病救人。针对科研项目腐败易发、多发环节及人群，找准科研项目腐败“病因”、“病根”，“对症下药”，实施预防性教育。

3.1.1廉政法规学习

加强对科研项目管理及实施单位及参与人员实施党风廉政纪律法规教育，尤其加强对《刑法》等惩戒法律法规学习，增强工程参与人员自身“免疫力”。

3.1.2“微腐败”endprint

意识教育。“微腐败”常表现为“吃拿卡要”等不正之风，具体表现为“吃顿饭、拿点公物、卡些油水、要点好处”等问题，事情不大，但这正是许多大要案的原点，科研项目廉政建设，需警惕“微腐败”行为发生。

3.1.3廉洁案例警示

加强正面典型案例教育，给科研项目人员树立廉洁科研榜样及标准，让科研项目参与人员懂得什么行为可以做。加强反面典型案例教育，让项目参与人员吸取反面典型案例教训，筑牢科研廉政“红线”、“底线”。科技腐败案例，发人深省。国家科委原副主任李效时受贿贪污案，李效时担任国家科委副主任期间，1993年3月4日收受北京市长城机电科技产业公司总裁沈太福派人送去的以集资合同形式的贿赂款4万元，担任《科技日报社》社长期间，于1990年7月至9月间，利用职务之便，将《科技日报社》的专版宣传费2万元私自截留，据为己有。

3.1.4强化科研重点阶段廉政教育

科研立项、招投标、合同签订以及项目验收、结算等重点阶段，实施不许参与宴请，不准接受礼品、礼金以及预防行贿、受贿等针对性廉政教育。

3.2强化过程监管，降低廉政风险

（1）做好立项过程监管，降低“立项”廉政风险。

（2）加强合同签订监管，避免不廉洁“合同”产生。

（3）强化过程监管，实现科研项目全程监督、全屏控制。重点抓好研究阶段、中期验收、结题验收、项目结算等廉政风险高发阶段廉政监管，实现依法科研、科研廉洁。

3.3实行廉政预警机制，防患于未然

科研项目实行不廉洁行为全程跟踪预警制度。采用廉洁预警系统-中国石化业务公开系统、不廉洁谈话、不廉洁警告、不廉洁行为通报等多种形式，进行廉洁预警。

3.4强化惩戒机制，严肃查处科研腐败

（1）严格考核机制，严杀“腐败苗头”。对于科研项目管理、成效考核以及科研人员贡献以及项目管理中违规、违纪、违法行为，建立严格的奖惩机制，重奖科技创新、重大贡献者，严惩“以身示法”者。

（2）建立执纪、执法部门协調查处机制，强力震慑科研腐败。对于违纪违法行为，查处时，提请公、检、法等执法部门，提前介入，最大限度震慑“违纪违法行为人”。对科技腐败零容忍，让科研参与者“不敢腐”。

参考文献