谈基层检察院两级领导在工作中应处理好的关系

摘 要 基层人民检察院是检察工作的基础，也是检察事业发展的基础，这个基础是否牢固，是正确履行法律监督职责的重要前提和根本保障，关系到检察工作的大局。尤其是司法改革后，面对新形势、新的检察工作机制，把基层检察院队伍建设好，才能夯实检察工作科学发展的根基，推动各项检察工作卓有成效地开展。一个强有力的基层人民检察院两级领导集体是整合一流的检察队伍、创造一流检察工作业绩的关键。本文认为建立这样一个强有力的领导集体要求基层院两级领导在工作中要恪守纪律、各负其责、搞好协调，正确处理好检察工作中存在的各种问题。

关键词 基层 检察院 队伍建设

作者简介：张彰，辽宁省大连市旅顺口区人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.083

一、处理好所处的位置与工作任务的关系

基层人民检察院的两级领导都分管或负责一个或几个方面的检察工作。要在其位，谋其政，在什么位置，承担什么工作职责，要忠于职守，兢兢业业，努力把所分担的工作做好。在工作中既要到位，又不要越位。做到四个到位：一是思想上到位。对份内工作高度热爱，明确工作责任和任务，做到心中有数，主动把工作做好，充分发挥主观能动性，增强工作主动性、超前性。二是职责到位。本职工作，本人担起来，本人职责，本人负责，不可旁贷。三是程序到位。无论是院级领导，还是责任部门负责人，履行职责都要按工作程序办，工作中要守纪律、懂规矩，守规矩，有的規矩是法定的，必须遵守，有的规矩是则约定俗成的，必须灵活掌握。四是协调关系到位。两级领导在实际工作中，要注意协调好横向、纵向关系，既不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。两级领导同时还要做到四个不越位：一是决策不能越位。应该集体讨论决定，必须要坚持组织原则，个人不能擅自决定；应该主要领导决定的，非主要领导不能决定。二是工作不能越位。处于什么工作位置，处理什么工作。应该自己处理的事，不能推托，不应该自己处理的事，也不能超越职权办理。三是表态不能越位。不该自己表态的事，不要表态；不该个人表态的事，未经集体研究，个人不应表态。四是好事不能越位（这里说的好事指名利之类）。属于集体的名利，个人不能得；属于他人的名利，自己不能得；属于下属同志的名利，领导不能得。

二、处理好分工负责与请示报告的关系

基层人民检察院两级领导要严格按照分工各司其职，各负其责。同时还要坚持严格的请示报告制度，要正确处理好两者关系。一是对有章可循的并属于职权范围内的，没有必要请示的事情，就要按照分工去处理。不要考虑关系复杂，怕得罪人，推、拖、靠、耍滑头。二是按照分工和职权范围应该由工作人员处理的事情，领导就要放手让工作人员去办，不要干预。三是按规定应请示报告的事情，必须请示报告。同时还要注意以下三点：其一，应请示报告的事情，必须如实报告，全面报告，不能闪烁其词，不能根据个人需要、个人好恶断章取义，特别是在案件汇报问题上，更要注意。其二，请示报告时，首先自己要拿出处理意见，同时要拿出根据。不要自己不拿处理意见先向领导、向集体要意见。其三，领导一经答复或交办的事项，就要坚决服从、执行。即便自己的意见被否定，或被改变，也要正确对待，很好地去执行，决不允许阳奉阴违，消极怠工。

三、处理好配合与制约的关系

检察机关是个整体。内部分为十几个部门，工作上分为各个环节，按着一定结构，组合在一起。这本身就是既互相配合又互相制约的关系。这中间既有正副职、上下级纵向关系，也有领导之间、科室之间，业务环节之间的横向关系。这些关系必须协调好，各个环节一个不可少，并且按一定要求组合，检察机关这台机器才能正常运转。每个检察人员特别是两级领导必须注意这一点，在实际工作中正确处理好配合与制约的问题。一是要有全局观念，牢固树立一盘棋思想，注重整体效果，注意配合，形成合力。决不能互相掣肘，互相拆台。前一个环节不能为后一个环节设置障碍，后一个环节要充分尊重前一个环节的劳动成果。有了争议是正常的，不要回避矛盾，要通过沟通、协商、集体讨论、检察长来决定来协调关系。二是要坚持原则，落实好主体责任和监督责任，出了问题就要严格处理，不能姑息迁就，不能你也好，我也好，他也好。

四、正确处理好威望与权力的关系

权力加威望等于领导者的权威。无论是院领导，还是责任部门负责人，在检察工作中都要承担一定责任，要参加一些社会活动和处理所办案件，特别是要行使检察职权就不能没有权威。所以，要正确处理好权力与威望之间存在的关系。一是要正确认识权力与威望的关系。一个检察人员当他走上院或责任部门领导岗位，他手中同时也随之增加了一定权力。但是，要注意到这种权力是人民给的，是法律赋予的，是依附于职务之上的，不属于个人。有了权力也不等于有权威，还必须有威望。作为领导者，若有威望，除了有权力，还要有能力。领导的能力，包括决策能力、指挥能力、协调能力、应变能力。这些能力来源于个人素质、品格和修养。这些能力能否被赞同、接受，并足以影响被领导者，领导才有威望。威望的高低，取决于这种影响力的大小。有了权力，又有威望，这样的领导才有威望。二是要通过正当渠道获得权力和威望，正确地运用权力和威望。权力是人民给的，是法律赋予的。不给，不能采取非正当手段攫取。那种极力想获得权力，手中有一定权力又觊觎着更大权力的人，即使有了权力也不可能有威望，这样的人就不应该拥有权力。领导者的威望要靠其影响力获得，靠人格力量形成，威望不是吹出来的，不是捧出来的，不是摆资格摆出来的。所以基层院两级领导，在工作和对外交往中，要有集体荣誉感，不要总突出个人，也不要总突出自己。领导者要为集体、为事业发挥权威的作用，而不应利用这种影响力来谋私利。

五、处理好真抓实干与创业绩的关系

要创业绩必须真抓实干，真抓实干必须落到创业绩上。检察工作要开创新局面，思想上必须有进取精神，检察工作要上新台阶，思想境界必须提高到一个新水平。真抓实干就是要振奋精神，精神状态如何，直接影响工作水平、工作效果。所以两级领导有一个振奋精神的问题。笔者认为要大力倡导“三个精神”：一是开拓进取精神。作为一个上进心强的领导，对自己分管的工作、负责的部门，永远不能满足于现状。要不断开创新局面，创造一流工作水平。对自己负责的工作的现状要心中有数，要有近期和远期发展目标，要有达到目标的具体措施，要有赶超的决心和信心。二是对党、对检察事业的负责精神。一个院领导和部门负责人，要深知，是组织把一个或几个方面工作交给了自己，要充分理解组织的信任，要有强烈的责任感。因此，在工作中要不折不扣地贯彻执行党组织的决议，把自己负责的工作抓好。三是真抓实干精神。空谈误国，实干兴邦。检察事业兴旺发达需要的是实干家，不需要耍嘴皮子的说客。要杜绝只说不做，也反对说的多，做的少。作为负责一个或几个方面工作的领导，工作计划措施要切实可行。实施计划要不打折扣，要有圆满的结果。

要振奋精神，创造工作业绩，不仅要有强烈的责任感，还要有强烈的紧迫感。笔者以为，要增强领导的紧迫感，就要给压力。加强对干部工作水平、工作效果的考评，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的干部人事竞争激励机制。要申明无功即为过，不进则是退的道理。

六、处理好工作与荣誉的关系

荣誉，从主观方面上看，是知耻心、自爱心、自尊心的表现。荣誉，从客观方面看，是社会对一个人履行义务的德行和贡献的赞赏与评价。靠自私的投机钻营所求得的荣誉，不是真正的荣誉，而是狭隘的暂时的虚荣；只有忠实地履行自己对检察事业的义务，全心全意地为人民服务，从而得到人民群众和同志们的赞誉和尊敬，才是真正的荣誉。两级领导应该有荣誉感，工作有成绩得到人民群众以及单位领导和同志们的赞誉和尊敬，是无可非议的。干了工作没有得到什么荣誉，也是正常的，做了份内的工作是应该的。作为两级领导，就要比一般同志多付出，少索取，决不能争名争利，为了荣誉而工作。出于为名利的动机，即使工作做了，也不会得到群众的真心赞许。endprint