外商直接投资对我国产业结构的影响

侯青

摘要：在归纳FDI（Foreign Direct Investment外商直接投资）对东道国产业结构影响的研究基础上，以我国FDI在产业结构的分布特点为出发点，分析FDI对我国产业结构的影响，并针对这些影响，提出一些政策建议。

关键词：外商直接投资；产业结构；影响

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.017

1引言

近年来，随着经济全球化的步伐不断加快，大规模的经济结构调整活动正在兴起，FDI（外商直接投资）对中国经济的快速增长起了极大影响，FDI不仅产生资本的流动，伴随着转移的还有技术、管理技能、研究开发能力、市场营销网络等很多方面，激发了国内企业的竞争意识，给我国经济发展注入了活力。但FDI就像一把双刃剑，虽然对我国产业结构优化做出了积极贡献，加快了我国的经济发展，提高了我国的综合经济实力，加快了我国工业化的进程，可FDI也间接地对我国产业结构造成了一些消极影响，在三次产业之间分布不合理，主要集中在第二产业，特别是工业制造部门，这加剧了我国农业与服务业的长期落后，使得中国产业结构畸形发展。因此，研究FDI对我国产业结构的影响，分析其影响的原因，对如何提高利用外资的质量，提高我国产业的比较优势和产业国际竞争力，已经成为一个重要的课题摆在我们面前。

2我国产业结构的分布特点

从我国实际利用外资额在三大产业中的构成（见图1），可以很明显的看出：在2002年以前第一产业的外资投入比重一直以极其缓慢的速度增长，后因我国加入了WTO，其所占比重有小幅度上升，于2005年开始，此比重又有所下降。但是在绝大多数年份中，第二产业吸收FDI比重都远远高于第三产业。由此可见，FDI在我国各行业间的分配具有生产型投资的特点，FDI主要集中于第二产业尤其是工业部门，并开始向第三产业倾斜。目前我国吸收FDI产业结构的特点是：

第一，外商在我国第一产业的直接投资比重很低。1997-2015年FDI在第一产业的投资比重平均只有1.65%，从表1可以看到，尽管FDI在第一产业的比重比较稳定， 没有大起大落的现象，并且呈现出增加的趋势，但是所占的比重依然很小，一直在1.8%左右变动，且投资金额以及比例逐渐降低。

第二，第二产业的投资占绝对主导地位。到90年代中后期，来自大型跨国公司的FDI蜂拥入中国，从而快速带动中国工业的发展，FDI在第二产业中比重同时逐年上升，并逐步稳定在70%附近。我国制造业吸收FDI的比重高于其它发展中国家的平均水平一直至2005年，但此后第二产业吸收FDI比重开始呈现出下滑的发展形式。

第三，FDI投资于第三产业的比重明显上升。90年代时期，因我国在第三产业对外商的开放程度较小，对外资的限制也比较多，导致外商对第三产业投资积极性不高，FDI比重不但低且非常不稳定，让第三产业的发展严重滞后。直到2001年中国加入WTO之后，中国经济逐步与世界接轨，对外開放程度也同时不断地提升，我国逐步地放宽了外商对华直接投资行业的范围，在跨国公司在华竞争日益激烈和国民经济的飞速发展的形式之下，第三产业也得之飞速发展，且逐渐有超过第二产业趋势发展。

图1外商直接投资在三大产业比例趋势图

3FDI对我国产业结构的影响分析

3.1FDI总体上促进我国产业结构的优化

总体来讲，FDI主要从高效化、高级化、合理化三个方面来优化我国产业结构。各产业通过市场的竞争，优胜劣汰，加快了我国工业结构高加工度化的进程，我国产业结构合理化、高度化与FDI有着直接的关系，FDI促进了我国的产业结构向更高层次的转化，即资本密集型产业、技术型产业，拉近我国产业结构与国际总体变动趋势的差距。判断产业结构是否升级的测度指标一般为三次产业结构的产值占GDP的比重，虽然第一产业不能很好的带动GDP的升值，但第二产业的GDP则很大程度上带动了GDP的增长，而从第三产业内部结构来看，我国新兴产业在很多方面如：信息、金融、保险等发育不足，而外资的流入可刚好弥补这一缺口，促进第三产业的发展。

3.2FDI对我国产业竞争力的影响

FDI对我国产业竞争力的影响是多方面的。在产业规模上，通过FDI的积极影响，快速地提高了我国相关行业的生产力，不仅使一些产品的产量出现了几十倍的疯长，且改善了产品自身的质量、品种结构。在出口竞争力上，我国20世纪20年代，随着FDI的流入，出口大幅度增长。外商投资的企业进出口额占全国的比重增长明显。在市场结构上，因一些跨国公司中的子公司依托于大型国际化的企业组织，会拥有当地竞争对手具备更为强大的市场力量，对比我国中小型的外资企业，大型跨国公司的进入及其竞争行为对我国市场结构的影响更为明显，现已成为导致我国一些行业市场结构改变的重要因素。

3.3FDI对我国产业的安全的影响

FDI影响一国产业安全的机理，在于内、外因的共同作用，外因主要是外资对我国行业和市场的控制能力和控制程度，而内因则是我国自身市场机制是否完善。从1997年起，我国独资企业项目的总量逐步赶上合资企业项目总量，并一度超过合资企业，此后独资企业无论从数量和金额上都一直领先于合资企业。我们发现FDI进入我国的股权形式越来越趋于“独资化”，通过扩大独资企业规模，变合资为独资，或收购等四种形式来实现“独资化”。外商投资企业对我国一些行业的骨干企业实行收购，并掌握控股权。骨干企业被外资收购并控股，这对我国的负面影响是不可忽视的，因为外商控股之后，他们就可以对这些行业的发展做出符合其利益的决定，但是一旦他们撤资或者在这些行业提价，这都会对我国的经济安全产生重大的影响。外商通过带入资本、技术、经营，引起我国产业市场的竞争激烈，因我国市场机制的不健全，会导致外资投向结构失衡，且由于外商对股权、技术、品牌、市场成本的控制等，会对我国的产业的形成有一定的控制力，进而威胁到我国的产业的安全。endprint

3.4产业结构失衡严重

从全球来看，发达国家的升级思路是第一产业为主导，以第二产业为重点，然后再过渡到以第三产业为主导，也就是发展趋势是第一产业在国民经济中比重最小，其次是第二产业，最后第三产业的比重是最大的。而我国一直重视生产投资，第二产业产出比重最大，结构失衡问题十分严重。数据显示，在第二产业中，FDI主要集中在一般的加工企业，且主要是一些消费主导型、加工主导型的劳动密集型产业。而在第三产业中，外资趋向于房地产、批发和零售业、金融业和交通运输业等预期回报率高、见效快且投资风险小的行业，对出口导向产业、公共服务业等其他行业直接投资很少，且投资水平普遍较低。这种投资不合理的产业与行业布局对我国利用FDI的整体质量和效果产生了非常不利的影响。

4政策建议

4.1提高引进FDI项目的技术含量。

我国现阶段主要不是吸引投资资金来弥补差距，最重要的是利用FDI引进先进技术，管理经验和进入世界市场和信息，可以通过引进外资来获得FDI项目的技术，是我国实际使用FDI衡量成功的标准。我国应加大引资效率，使外商投资项目以先进的技术、完善的技术进入我国，所以FDI转移的先进技术，带来的溢出效应，是推动中国科技进步的唯一途径。同时要禁止高耗能，高污染的FDI项目进入到我国，使FDI减少对环境的负面影响，提高FDI获得的纯收入，提高我国利用外资的质量。“努力实现向高技术含量高、附加值大的项目转移，改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。”

4.2促进产业结构的优化。

FDI加大对我国第一产业的投资，特别是增加农业投资将有助于改善我国的农业劳动生产率，将有助于我国农业从劳动密集型过渡到资本密集型，也相应的将增加我国的投资回报率，使我们的农业投资逐渐步入一个良性投资阶段。但在指导FDI的过程中，根据市场经济的特点和农业产业链各个环节的关联来鼓励外商投资行为，要尽量创造条件，促进农业发展和外商投资，然后，还根据农业产业链的各个方面的不同特点，给予不同程度的激励。而第三产业是我国经济发展中基础最弱的产业，也是我国其中一个最缺乏国际竞争力的产业，第三产业发展滞后于工业和农业的发展，也制约着工业和农业的进一步发展，限制产业竞争力的提高，目前国外投资流向第三产业的比重迅速增长，因为制造业带动了外商对第三产业的投资，还有第三产业投资少，风险小，见效快，更重要的是，它属于轻污染的绿色产业，第三产业对外商来说还是有足够的吸引力的。因此，我们要鼓励第三产业，这也是调整和优化我国产业结构的必要措施，第三产业本质上是一个劳动密集型产业，可以利用我国丰富的廉价劳动力资源优势，而且还可以吸纳从第一、二产业转移出来的劳动力，缓解我国就业难的问题。

4.3创造良好的投资环境。

为FDI创造良好的投资环境可以从两个方面着手，第一得转变我国对外商直接投资的一些“超国民待遇”。自我国加入WTO后，靠给予外商优惠的政策来吸引外资是与WTO原则想违背的，作为成员国，需逐步完善法律法规。吸引外资的不是一时的优惠政策，而是一国良好的、稳定的投资环境，政府通过采取有效措施完善投资市场体系、建立健全的法律法规体系和扩大市场开放为外商投资建立了良好的软环境。能源、交通、公共服务业等基础设施建设的加强则为外商提供了投资的硬环境。第二、必须迅速建立完善的FDI咨询信息网络，使其负责收集各行业的外国投资信息，它的处理和预测分析会在第一时间内为FDI提供准确可行的信息。引进外资需要的大量高素质人才，我国应大力发展教育产业，特别是要加强职业培训，提高劳动者素质，更好的吸引外資投入。

参考文献

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