济宁国资委：为企业打造最优环境

□ 本刊记者 张新/通讯员 田玉庆

济宁国资委：为企业打造最优环境

□ 本刊记者 张新/通讯员 田玉庆

夏至的孔孟之乡酷热难耐，而济宁的国企改革发展热火朝天。

“我们把加快新旧动能转换作为统领市管企业深化改革，提高企业竞争力和国有资本布局调整的重要抓手，为企业实现创新发展、持续发展、领先发展营造最好的环境。”6月22日，济宁市国资委主任、党委书记何锡明接受记者采访时说。

双重身份 换位思考

“委里和企业两边跑，虽然辛苦点，工作忙一些，但是‘双重身份’让我受益匪浅、感触颇多。”济宁市国资委财务监督科科长、在鲁泰控股挂职副总经理的张习营说。像张习营这样挂职交流的干部一共有7位。

据张习营介绍，从去年9月开始，济宁市国资委安排2名后备干部到企业挂职，市管企业5名优秀年轻干部到市国资委机关交流锻炼。这种干部交流方式虽是常见，但对国企改革工作却多有裨益。

“站在不同的位置，立场不一样，思考问题的角度也不一样，这样以来就更容易换位思考。”这些交流干部基本都是两边跑，有问题及时沟通，使济宁市国资委与企业关系更加密切，实现了良性互动。“我们既做深化企业改革的推动者、规范企业科学管理的促进者、促进企业发展的协调者，又做国资监管政策的宣传员、信息员和监督员。”

干部双向挂职交流，只是济宁市国资委优化国企改革发展环境的一个细节。

根上改、体制上破、治理上立

济宁市国资委始终坚持问题导向实施改革，着力在根上改、体制上破、治理上立，改变国企发展的内外环境。

依法履行出资人职责的定位，建立以管资本为主的国有资产管理的新体制，2016年以来出台了国企改革“1+X+Y”配套政策文件46个，今年下半年还将出台14个。建立出资人监管权力和责任清单，把该由企业自主决策的事项全部下放给企业董事会；完善国有资产财务、审计监督体系，引入综合绩效评价机制，健全违规经营投资责任追究体系，监管重点由事前审批转向事中动态监管和事后追责问效。

进行专业化重组整合，使国有资本向有竞争力的优势企业集中，建立起3户国有资本投资运营公司加2户市管一级企业的“3+2”管理架构。实施公司制股份制改造，积极引入各类投资者实现股权多元化。截至目前，市管企业中公司制企业114户，占88.37%；积极推进9户企业实行混合所有制改革，当前股权多元化企业有58户，占44.96%，非公有制资本占10.32%。

以规范董事会建设为突破口，从山东省外部董事人才库为济矿集团、聚源热力公司2户企业选聘了外部董事；设立4个监事会办事处，向9户企业派出外派监事会，推动企业选配职工监事；加强监事会制度建设，全力推进市管企业完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。

深化三项制度改革，实施企业内部人事制度改革，开展中层管理人员公开竞聘上岗、压减企业管理层级，着力破解“职务终身制、能上不能下”的体制弊端。

2017年4月14日，济宁市国资委组织机关部分人员和市管企业负责人在金水科技观摩

“干什么学什么、缺什么补什么，按需培训”，积极应对新一轮国企国资改革发展的新挑战，组织市管企业到国企改革最前沿的上海学习培训。开展“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”三大活动，推进企业实施“深化改革、转型发展、从严治党”三大攻坚行动，将国企国资改革推向纵深，将国企转型发展落到实处。

内外发展环境的优化，促使企业自动自发内部挖潜。像济矿集团转型发展煤炭物流，所属京杭铁水联运物流项目一期工程建成，已实现公铁联运；公用控股打造综合环境服务商，整合市域内水务、供热、镇村燃气产业，并积极走向市外；鲁泰控股成功研制出石墨烯/PVC复合材料用母料的制备方法及母料，2018年初有望进行产业化生产；济宁华润燃气公司抓绩效考核、全面预算管理，经济效益不断攀升；山东聚源热力打造“好温暖”文化服务品牌，服务质量得到市民广泛好评，客户“满意度”不断提升……

新动能加速国企国资改革

“市管企业首批提报新旧动能转换重大工程项目17个，总投资342.3亿元，积极申报列入省‘10+1’的重大工程项目、‘四新四化’项目库以及省支持的重大事项和重大政策。”济宁市国资委调研员、新旧动能转换重大工程启动工作领导小组副组长张如勇说。

据了解，济宁市国资委将围绕新旧动能转换，调整国有资本布局结构，继续深化市管企业改革。以“四新”促“四化”，着力实施煤炭企业转型跨界、公用企业服务升级、投资企业扶植推动、新设企业培育发展四大系统工程，推动国有资本向高端化工、信息产业、医养健康、旅游产业、现代金融等新兴产业集聚。以京杭铁水联运物流、金威热电扩能改造、医养结合国家级示范项目等9个重点工程项目带动国有资本布局结构的调整，优化国有企业发展方式。

“与央企合作的在谈项目69个，涉及各级中央企业74家，总投资约1393.19亿元。拟签约项目47个，总投资约699.98亿元。”济宁市国资委积极推动市管企业与中央企业、国内优秀民营企业等行业领先企业开展合资合作。

同时，鼓励企业实施科技创新和商业模式创新，探索建立中长期激励机制，增强企业开展新旧动能转换工作的积极性。

以企业上市为重点发展混合所有制经济，推进山东公用集团整合内部资源、济矿集团海纳科技在新三板挂牌；加快公交公司公司制改革，组建济宁公共交通集团，建立现代企业制度，完善法人结构。

全面推进国企党建工作，将国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位写入公司章程，厘清党委和其他治理主体的权责边界，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。

推进经理层实行契约化管理，选择有条件的企业，面向社会选聘经理层成员。加强人才队伍建设，逐步建立后备干部人才库，实行动态管理。

加快推进国有企业家属区“三供一业”分离移交工作，确保今年完成市属企业分离移交工作，为企业发展清除历史遗留问题的障碍。

“我们对国企改革充满信心。”何锡明说。

□ 责任编辑 姜海霞