浅淡石城县跨界河流水资源管理的措施与对策

李庆林,温礼才

(1.江西省石城水文站 江西 赣州 342700;2.江西省石城县水利局,江西 赣州 342700)

浅淡石城县跨界河流水资源管理的措施与对策

李庆林1,温礼才2

(1.江西省石城水文站 江西 赣州 342700;2.江西省石城县水利局,江西 赣州 342700)

河流水资源直接影响着国家发展和人民生活。本文主要围绕开展“河长制”工作的要求，对石城县跨界河流水资源进行管理和保护，通过对江河水环境的现状和监测评价、江河水环境中存在的问题进行分析总结，提出了如何保持河流不受污染的措施及相应的对策。

石城县；跨界河流；水资源管理

1 概 况

石城县属长江流域赣江水系，境内水系发达，河流密布，全县大小河溪140条，其中集水面积大于10 km2以上的河流有47条总长702.5 km，集水面积大于20 km2以上的河流有25条总长430.2 km。石城县主要河流琴江发源于石城县高田镇大秀村，干流流径石城县高田镇岩岭、丰山、琴江、屏山、大由和宁都县固村、长胜、黄在等8个乡镇，主河长143 km，流域面积大于100 km2的一级支流有5条。平均河网密度为0.69 km/km2，除西北部的罗溪河、白家寨河直接流入宁都梅川，以及南部的水庙河、沿岗河、上洞河流入瑞金绵江外，其余大、小河溪均在县境汇入琴江，流域独立性強。

石城县多年平均降水量1706 mm，多年平均蒸发量700～750 mm。降水时空分配不均，4—6月是降雨的集中时期占全年降水量的41%～55%。地表水资源充沛,多年平均径流量6.84亿m3,径流量的年内分配不平衡,汛期径流量占全年径流量的72.6%,非汛期径流量占全年的27.4%,径流量的年际变化规律与降水量的年际变化规律一致。

在“河长制”相关工作中,水文专业服务是支撑“河长制”相关工作的重中之重。通过对石城县琴江流域的认真梳理，发现流经各乡镇的主要河流有12条,水功能区4个，以居民、企业、矿山、农业面污染等较为集中且流域面积大于20 km2河流为水文监测分析主要对象。按照行政区划，以不同色块区分乡镇流域界线为县“河长制”工作打下扎实基础。

2 江河水环境的现状和监测评价

2.1 江河水环境的现状

在石城县境内水系发达，河流密布，乡(镇)与乡(镇)、县与县等跨界河流得不到有效的管理和保护，泥沙淤积、垃圾和死猪漂浮、河流两岸的居民集居地排放的污水和工农业生产的污水乱排乱放等，成了人民群众的“心病”。自实行了“河长制”工作后，开展了清河行动，清理了漂浮在水面的垃圾，表面河道是干净透体，但在现实生活中，由于水的流动性，以及河流上下游、左右岸各自管辖范围的权限交叉，导致在出现水污染时，存在一些推诿、扯皮现象[1]。如何有效解决这些问题，采取有效的方法吸引社会的关注，提高水资源保障能力、水环境改善能力、水生态改善能力，最大限度做到活水畅流，是急需解决的问题。

2.2 江河水环境监测和评价

2.2.1 水功能区监测评价

境内主要江河设有4个水质监测站，其中2个为保留区、1个为饮用水源区，1个为工业用水区，按月对其水质水量进行同步监测，依据《地表水资源质量评价技术规程》(SL 395—2007)《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)，采用单因子指数法评价，按全年各水质站所代表河长水质类别计算,Ⅱ类水占99.2%、Ⅲ类水占0.8%。监测评价省区划主要江河水功能区共4个，达标4个，达标率为100%；评价总河长为90.6km，达标河长为90.6 km，达标河长占总评价河长的100%。

水质监测分析评价项目主要有理化指标、无机阴离子、营养盐及有机污染综合指标、金属及其化合物等29个。

江河水质主要特点为，汛期Ⅱ类水占100%，非汛期Ⅱ类水占98.4%、Ⅲ类水占1.6%，汛期水质优于非汛期。

变化趋势为，2016年水质评价结果与上年相比较，Ⅱ类水质比例增加9.9%，Ⅲ类水比例减少9.9%，总体水质好于上年。近3年水质变化趋势见表1、图1。

表1 近3 a水质变化趋势分析

图1 近年河流水质变化图

(1)河流水质。监测评价主要河流为琴江，评价总河长90.6 km。河流汛期和非汛期水质状况如表2。

表2 石城县境内琴江流域流水质状况表

(2)城市饮用水源地水质。每月对琴江石城饮用水源区水质监测评价，水质优良率为100%。

(3)水功能区水质。监测评价境内4个水功能区水质，达标水功能区4个，达标率为100%。全年各月水功能区水质状况见表3。

2.2.2 主要河流跨界断面水质

监测评价跨界河流水质监测断面12个，达标跨界断面12个，达标率为100%。全年跨界河流水质监测断面水质状况见表4。

表3 石城县水功能区水质评价成果表

表4 2016—2017年各乡(镇)主要河流跨界考核断面水质评价成果表

2016—2017年监测、评价12个乡(镇)跨界考核断面水质，依据《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)评价，所监测项目均符合Ⅱ类水标准，水质优良。各乡镇主要河流跨界考核断面水质状况如表5。

表5 主要河流跨界断面水质评价成果汇总表

2.2.3 废污水排放量

2016年，石城县废污水排放量为881万t。其中城镇居民生活废水471万t，占总排放量53.46%；第二产业废水307万t，占总排放量34.85%；第三产业废水103万t，占总排放量11.69%；矿坑排水量40万t。见表6，图2。

图2 石城县各乡(镇)废污水排放量对比图

2.2.4 石城县跨界河流水质监测断面和水功能区的水质达标情况

经过对跨界河流水质监测断面和水功能区的监测,水质达标情况如下：

(1)石城县跨界河流水质监测断面共有12个，监测、评价12个，断面达标12个，达标率100%。

(2)石城县水功能区监测评价4个，达标4个，达标率100%。

(3)出口断面即大由琴江与宁都三门滩水库交界处经过取样监测断面表明，丰水期基本处于Ⅲ类水，枯水期处于Ⅱ-Ⅲ类水，达标率为100%。

经过近年来的监测结果表明，在辖区内未发生水质恶化事件。

3 江河水环境中存在的问题

(1)洪水季节水环境质量较差。当污染物进入河流等水体后，其含量超过了水体的自然净化能力，使水体的水质和水体底质的物理、化学性质发生变化，从而降低了水体的使用价值和使用功能。这不仅破坏了水生生态系统，而且危害到人体健康，造成水质性缺水使工农业生产、人民生活受到影响。

(2)河道环境“顽症”较多。沿河两岸有占河道岸线、企业污染、禽畜养殖、渔业、非法采砂及沿河两岸的生活污染和垃圾的处理等问题，严重地影响了水环境质量。

(3)控制污染隐患的力度不够。部分企业和养殖企业乱排污水，沿河两岸乱建猪栏等，没有在规定的范围内养殖，反而在畜禽养殖禁养区、限养区中发展生产，使污水直排河道，但是没有有效地控制污染隐患，导致河道污染。

(4)对河长制工作重视不够。有些乡(镇)和责任单位没有站在全局和长远的高度真正重视这项工作，甚至极少过问，造成河段出现脏、乱、差等现象，导致对江河的水环境造成严重的污染。

(5)对保护河流环境宣传严重不到位、氛围不浓。有些乡(镇)没有有效地开展保护河流及河长制相关内容的宣传，导致普遍存在群众对河流会污染知晓率不高、意识不强。沿河居民乱扔、乱倒垃圾和生活污水、养殖污染物直排河中的现象仍然较多，严重污染着水质。

(6)对专项整治、清河行动落实不彻底。专项整治没有落实责任，对清河行动的目标认识不到位，多数乡(镇)仅局限在淸理垃圾方面，对退让水域岸线的现象执行不到位。占用河道堆放杂物弃土、栽种农作物、占河非法建筑等的清理，没有实质性地开展。养殖企业关停搬迁进展缓慢，各河段的电鱼现象仍较为突出。有些养殖业主，依然采用饲料、肥水养鱼，导致养殖污染较为严重。

4 建 议

对江河湖泊水环境的管理和保护，要多方面着手综合考虑，紧密围绕着推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，经过坚持不懈的努力，针对出现的问题，总结了有效的措施：

(1)以制度保障，增强社会监督。要使江河的水环境得到彻底的改变，必须建立河长制会议，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。完善和健全体制机制，进一步完善河长制组织体系，真正实现从形式上组织体系全覆盖到实质上的责任落实全覆盖，形成人人身上有压力。进一步探索建立河湖生态综合执法体系，通过河流出境水质监测手段，以及源头水资源、水环境保护和监测，使江河水环境的保护制度落到实处[2]。

(2)严格落实“一河一策”工作措施，增强管控机制。要遏制用水浪费，强化三条红线约束，破解河湖水体污染难题，加强源头控制，深入排查入河污染源，统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面流污染等。严格水功能区监测管理，建立“一河一档案”，加强“一河一监测”，实行“一河一对策”，打造“一河一景观”的具体工作要求，严格水质监测，加大对水功能区、跨界河流断面和出境断面的水质监测力度，完善入河排污管控机制，优化入河排污口布局，严控排污总量。每条河流都要对照“河畅、水清、岸绿、景美”的标准，查找差距，梳理问题，制定和落实整改措施。

(3)保障江河水环境质量，加强水功能区监测和管理。加大对江河治理力度，确保水质持续达标。实施水功能区和跨界河流的管理，强化水生态修复和保护措施，加大江河源头区，水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度。对水污染严重、水生态恶化的江河湖加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。加强水环境治理，统筹城乡水域，强化水环境质量目标管理，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，推进水环境治理网格化和信息化建设。推进生态文明建设和农村河塘治理，加强河道巡查力度，建立部门联合执法机制，落实江河湖管理保护执法监督的责任主体、人员、设备和经费，强化江河湖日常监管巡查制度[3]。

(4)开展河流突出问题专项整治，加大宣传力度。制定完善专项整治方案，结合“清河行动”要求，全面开展专项整治，突出做好禁养区退养工作。压实责任，确保禁养区的养殖场关闭或搬迁到位，限养区的养殖场全部落实粪便处理措施。加强城区黑臭水治理，加大电鱼毒鱼执法力度，从根本上保护好赣江源头的水域生态平衡。积极推进河长制进学校、进园区、进企业、进农业宣传活动，增强群众河湖保护及涉水安全意识，依托电视、报纸、网络等新闻媒体，持续报道河长制宣传内容，营造社会化保护水环境的良好氛围。

(5)完善四项制度，体制机制筑牢夯实。河道治理是复杂的系统性工程，通过深化治理机制的改革创新，河长制最大程度整合了各级党委、政府的力量，这种“系在一根绳上”的治水生态链，极大提高了水环境治理的行政效能，成为治理江河湖水系的强有力抓手，成功破解了江河湖水系治理的困局。完善河长工作制度，严格河长“管、治、保”三位一体职责。完善考核制度，建立完善目标考核机制，将河长制工作经费与考核结果挂钩，并要求乡(镇)将河长制工作纳入村级目标管理考评。完善督办制度，通过定期和不定期督查的方式，对乡(镇)开展河长制工作进行明察暗访，发现问题及时督办和整改。完善水质恶化倒查制度，制定水质恶化倒査机制方案，加强监测分析和水质核查，追溯污染来源。通过四项制度的落实，使水环境质量得到有效地管控和保护。

[1] 潘庆旺，李庆林.石城县供水形势分析及面临的问题和对策[J].江西水利科技,2005,31(4):247-251.

[2] 李庆林.浅析石城县琴江流域水资源状况研究和对策[C]//全国河湖治理与水生态文明发展论坛.2016.

[3] 江西省石城水文站.石城县2015年、2016年的水资源公报[Z].石城：石城县水利局.

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2096-0506(2017)09-0068-06

李庆林(1961-)，男，福建龙岩人，工程师，主要从事水文水资源研究工作。E-mail:13870984011@163.com。