感受平安建设的“琼中力量”——访中共琼中黎族苗族自治县县委副书记、政法委书记张长丰

本刊记者/张慧超 夏阳 余庆鹏

感受平安建设的“琼中力量”
——访中共琼中黎族苗族自治县县委副书记、政法委书记张长丰

本刊记者/张慧超 夏阳 余庆鹏

2017年9月19日，中央综治委对2013—2016年度全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）、全国平安建设先进县（市、区、旗）表彰对象进行了公布，海南省琼中黎族苗族自治县榜上有名，荣获“2013—2016年度全国平安建设先进县”。

自2013年开始，琼中先后获评“全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国六五普法先进县”，连续4年获得“海南省综治（平安建设）工作优秀市县”。一系列荣誉的背后，离不开琼中平安建设与综治工作的稳步推进。日前，《人民法治》就琼中平安建设相关工作专访了中共琼中黎族苗族自治县县委副书记、政法委书记、县综治委常务副主任张长丰。

记者：近年来琼中平安建设工作持续向好，人民群众安全感和满意度逐渐提升，2015年更是实现命案“零发案”，此次又获评全国平安建设先进县，请问开展平安建设，琼中做了哪些工作?

张长丰：近年来，我县始终把平安琼中建设置于经济社会发展全局中来谋划部署，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安琼中，确保人民安居乐业、社会安定。

一是各部门高度重视，在形成创建合力上下功夫。首先，强化顶层设计。县委、县政府把平安建设作为“一把手工程”摆上重要议事日程，与经济社会

发展同步谋划、同步部署、同步推进，多次召开专题会议，听取工作汇报，研究部署平安建设工作。其次，层层压实责任。把平安建设工作列入年度工作目标和领导责任目标，将各项任务分解、量化，并层层签订责任状，各乡镇各部门主要领导负总责、亲自抓，主管领导负主责、深入抓，其他领导“一岗双责”、协调抓，形成了齐抓共管的工作格局。第三，强化经费保障。县委、县政府加大对平安建设的经费投入，投入3300万元建设网格化信息项目，并每年安排331.43万元保障网格员工资、社会保险和绩效奖励，200多万元用于网格化系统维护，确保系统的正常运行，同时，每年安排200万元作为群防群治工作专项经费。

二是创新举措，在建设平安琼中上出实招，以转变政府服务职能促平安。我们积极推进乡镇社会管理服务中心和村级便民服务中心建设，不断规范乡镇、村级便民服务运行机制，大力推行“一个窗口受理，一站式办结”的模式，把涉及农民切身利益的民政岗、综合治理岗、党员服务岗等职能下放至村委会，实现农民群众农事不出村、矛盾调解不出村、农技推广不出村、一般审批事项办理不出村。目前，全县各乡镇、村级服务中心覆盖率分别达到100%和70%，“两个中心”建设以来，为民办实事共38000多件，服务基层、服务群众的效能明显提高。同时，构建“一本三化”社会服务管理体系，将网格化服务延伸至乡镇、村(居)委会、村小组，目前配网格监管员13名，网格员148名，初步形成了网格化、信息化、服务化的服务管理模式。

以点带面促平安，逐年打造各类平安示范点，并充分运用科技支撑，促进平安建设工作开展。投资2500余万元完成指挥中心大厅、派出所分控中心、电子警察及视频专网铺设等海岛型立体化治安防控体系工程建设，并在县城主干道、各乡镇、农场重要路口安装高清治安监控摄像头，18道路卡口监控系统。自系统建成以来，共采集车辆信息300万余条，分析比对各类案(事)件线索4万余条，为助力安全防范、侦查破案等工作发挥了重要的作用。近几年全县刑事案件治安案件发案率明显下降。

以整合多方治安力量促平安。充分发挥乡镇派出所、检察室、司法所等职能，坚决打击违法犯罪，有效调处各类矛盾，为平安建设保驾护航。同时，积极发动村级治保会、调解会等群防群治队伍力量，推动社会治安力量的优化组合，实现群防群控、群防群治，不断提高群众对治安的支持率和满意度，增强百姓的平安幸福感。

以加大宣传促平安。以文化为引领构建和谐社会，我们这个地方是少数民族地区，有自己的文化风俗。在法治宣传方面，我们不光基于传统以印发宣传资料的方式去宣传法律法规、党的政策以及县委县政府对农村的惠民政策等，还不断创新宣传形式，策划制作法治题材微电影，并通过本地歌舞形式把政策搬上舞台，让大家看了通俗易懂，切实做到宣传覆盖面广、群众教育率和参与率高，营造了“人人参与平安建设活动，人人共享平安建设成果”的良好局面。

记者：化解社会矛盾、维护社会稳定对于平安建设工作意义重大，对此，琼中做了哪些部署安排？

张长丰：首先，建章立制，务求长效。制定印发《琼中黎族苗族自治县关于深化多元化纠纷解决机制改革的推进方案》《关于进一步规范全县矛盾纠纷排查调处工作的实施意见》，构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解工作体系,形成了“党委领导、综治协调、联席督导、部门联动、依托基层、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局。严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，对矛盾纠纷实行统一受理、归口办理，确保不稳定因素及时排查、及时调处，确保大部分矛盾纠纷在基层得到有效化解。

其次，勇于探索，积极试点。今年八月份，我们的网格员在日常巡查中发现村民王某法与王某花发生激烈争吵，便上前劝解，建议双方通过协商解决问题。多年前王某花建造新房时因为伙房宅基地不足，借用了王某法部分宅基地。现在王某花将伙房拆除，王某法想收回这块宅基地遭到拒绝，才发生了争执。网格员将具体情况上报给县网格化社会服务管理监管中心和监管员，由监管员将情况反馈给乡镇相关领导，该乡镇分管领导迅速组织司法所、规划所、派出所前往协调并确定土地界线，最终，王某花同意归还宅基地，这起纠纷得到妥善化解。我县在诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点工作中，坚持“四个到位”和“六个对接”，实现人民调解与诉讼程序的有效对接。自2012年诉调对接工作开展以来，调解成功率达96.36%。2015年我县人民法院被最高院评为“全国多元化纠纷解决机制示范法院”。

再次，部门联动，应急处置。今年8月13日，我县发生一起恶性砍人事件，造成一名妇女肩部被砍伤，两名儿童身亡，犯罪嫌疑人王某伤人后逃离现场，接到报案后县派出所立即出警抓捕犯罪嫌疑人。县网格化社会服务管理监管中心接到上报情况后，立刻要求全县网格员进行正常巡视排查。营根村委会什也村网格员组织5名志愿者上山搜寻犯罪嫌疑人王某，最终配合公安机关将其抓获。我们根据形势任务变化，及时修订完善相关应急处置工作预案，确保发生突发事件，能够做到有效应对。同时，积极做好重点人员稳控和突发应急事件处置工作，连续多年实现进京“零非访”。

最后，服务发展，护航项目。紧紧围绕“田”字形高速公路、红岭水库枢纽等国家、省级重点项目，做好跟踪服务。2013年以来，共妥善处置35件突发涉稳问题，有效保障了重点项目的顺利推进，维护了全县的社会稳定。

记者：在完善群防群治体系和联防共治机制上，琼中积累了哪些宝贵经验？

张长丰：琼中县委政法委在县委、县政府的领导下，立足县情，从整合现有警力资源、创新工作机制、强化基层基础入手，不断完善群防群治体系和联防共治机制，形成上下联动、全民参与、齐抓共管的社会治安联防共治工作格局。

首先，打牢基础，保证队伍建设有力度。一是加强专业巡防队伍建设。我们在县城区域部署，大力推行“多警种联动、网格化布警、全时空巡逻”巡防工作模式，抽调精干力量组建一支专业巡逻队伍，负责县城区域夜间巡逻，突发情况处置等任务。每天晚间6:00至凌晨2:00不间断在车站、集贸市场及县城主干道等重点部位进行动态巡逻防控，有效打击和震慑了“两抢一盗”、酒后滋事等违法犯罪行为。二是依托民兵组建联防队伍，接受当地党委和县武装部的双重领导。民兵联防队员每年均接受不少于20天的军事训练，基本掌握擒拿格斗、警棍、盾牌操作使用，为维护当地社会稳定发挥了主力军作用。目前我县村级联防队实现全覆盖，依托民兵组建村级联防队，总数达到60支480人。三是选优配强网格化管理队伍。我县推行网格员与政务服务信息人员“两员合一”措施，采用政府购买公共服务的方式，面向全县选聘了148名专职网格员、13名网格监管员，选优配强了网格化服务管理人员队伍，使网格员覆盖到所有村(居)委会。截至目前，全县网格员通过“社区E通”采集完成了40676户基本信息，累计为当地群众办理民生实事近10000件。四是加大教育培训力度。我县始终把教育培训作为提高队伍能力素质的重要抓手和突破口，通过举办法律法规知识培训，村规、民约知识讲座和应急处置演练，着力提高联防队员的法律意识和处理矛盾的应对能力，有效发挥队员知法、守法、懂法、用法的特殊作用。

同时，全面建章立制，科学管理出成效。加强顶层设计，为群防群治队伍建设管理提供了依据和保障；建立协作机制，积极构建网格员和村级联防队员协作配合机制，充分发挥各自的优势，共同构筑起群防群治“第一道防线”，并确保财力保障有力。

记者：2017年琼中县社会综合治理工作取得了哪些成果?

张长丰：2017年以来，我县在社会治安综合治理和平安建设工作中，认真贯彻落实中央、省相关会议和系列文件精神，按照省综治委的决策部署，坚持以建设“平安琼中、法治琼中”为主线，认真落实党政领导综治责任制，层层压实责任，动员全县广大干部群众积极参与社会治安综合治理和平安建设工作,进一步提高维护公共安全的能力和水平，确保实现“六个不发生”(不发生重大暴恐事件、重大群体性事件、重大个人极端案件、重大刑事案件、重大公共安全事故和大规模到省进京非访事件)的工作目标，为琼中绿色崛起创造了和谐稳定的社会环境，确保了全县社会政治大局持续稳定。

一是化解矛盾解决信访问题，确保社会持续和谐稳定。坚持县、乡、村、组每月全面排查一次，对矛盾纠纷实行统一受理、归口办理，确保不稳定因素及时排查、及时调处，大部分矛盾纠纷在基层得到有效化解。我县人民法院作为全国多元化纠纷解决机制示范法院，扎实推进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点工作，坚持“四个到位”和“六个对接”，搭建了一个诉调对接中心，两个花名册、三级调解机制的纠纷解决试点网络，实现人民调解与诉讼程序的有效对接。今年以来，县法院共受理司法确认案件298宗，一大批土地纠纷、高速路征地方面的纠纷都很好地化解在乡镇、村里、工地。6月底，省委常委、政法委书记肖杰来我县调研，对这项工作给予了很高的评价和充分的肯定。

二是深入开展平安建设活动，增强人民群众幸福感和安全感。今年是《深化平安琼中建设五年规划(2013—2017年)》实施的最后一年，各单位、各部门结合综治宣传月、“七五”普法、富美乡村、脱贫攻坚、“双创”等开展综治(平安建设)工作，切实解决农村困难群众生产生活实际问题，进一步夯实了平安建设根基，以确保2017年实现规划的工作目标。全面推进治安防控体系建设，提高全县治安防控技术化、信息化、科学化水平。县公安部门投入280多万元资金，将我县重点旅游区域什寒村和县城人员密集区域湿地公园等重点保护场所纳入治安防控体系建设。同时，县公安局、县综治办等有关部门正在全力推进公共安全视频监控建设联网应用项目建设。

三是坚持高压整治，各类违法犯罪活动打击成效明显。坚决整治群众反映强烈的治安问题，深入开展“铁拳禁赌”“缉枪治爆”和禁毒三年大会战等专项行动，针对重点地区、重点部位、重点人员实施管控与打击，收戒所有吸毒人员，对贩毒人员重拳出击，严审严判。

四是加强对社会面的管控。扎实开展特殊人群服务管理，印发了《琼中黎族苗族自治县严重精神障碍患者监护人申领奖励补贴实施细则》，落实救治救助和“以奖代补”政策、资金，推行监护人责任险政策对冲患者肇事肇祸社会风险。截至目前，在阳江、新进、岭头等医院共救治25名流浪精神障碍患者，每人每月补贴2000元；累计接收社矫人员427人，社区服刑人员102人，开展各类公益劳动120次，组织集中教育学习462人次。