推动农业供给侧结构性改革激发农民合作社发展新活力——基于江苏省连云港市农民合作社的调查与思考

■ 文 / 王新倩

推动农业供给侧结构性改革激发农民合作社发展新活力
——基于江苏省连云港市农民合作社的调查与思考

■ 文 / 王新倩

江苏省连云港市东海县老乡好花生种植专业合作社的产品销往全国各地

新时期，“转方式、调结构”是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是农民合作社发展方向。农民合作社作为新型农业经营主体，在适度规模经营和农产品标准化、品牌化、高质化方面具有明显的优势，对于推动农业供给侧结构性改革具有重要作用。连云港市农民合作社紧抓供给侧结构性改革重大发展机遇，深入研究需求侧，转变发展方式，“降低成本、提高效率”，实现做大做强。

一、披荆斩棘，成效显著

2015年，连云港市委办公室、市政府办公室印发《关于加快推进农民合作社规范化建设的意见》，成为指导全市农民合作社规范发展的利器。

1.用好用足资金。从2014年开始，市农工办每年底评选市级示范合作社，给予一定的奖励。市农机局、市海洋与渔业局等每年也有针对农机、水产等合作社的项目经费。2014年—2016年，省级现代农业产业发展项目共安排给连云港市175个合作社项目3506万元扶持资金，主要用于农业基本设施建设、标准化生产、农产品初加工等，在项目分配上，着重对示范带动作用强的合作社进行扶持。每年安排专项资金用于合作社理事长、会计及辅导员培训，市县农经主管部门积极组织培训，引导合作社规范化经营。

2.配合做好金融支农。在税收方面，农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。在合作社名录登记中，按照合作社自愿申报、县乡分级审核、结果公示公布的方式，督促合作社规范化发展。能否进入名录也成为了很多银行是否发放贷款的依据之一。

3.做好年报公示工作。按照国家工商总局规定，每年的1月1日—6月30日，合作社要报送上一年度报告，市农工办多次下发专门文件，召开专题会议，进行现场指导，以提高年报公示率。

4.加快代理服务及档案规范化管理。做好农民合作社专业代理服务室的建立工作。巩固基础，增加服务室数量，扩大服务代理面，促进农民合作社档案、账务等规范管理。

二、摸石过河，问题不少

1.整体水平不高。截至2017年6月底，全市合作社总数为5977家，成员总数64万户。全市有国家级示范社29家，省级示范社107家，市级示范社210家，县级示范社458家，剔除重复的合作社，各级示范社数量约600家，仅约占合作社总量的1/10。同时，部分合作社发挥作用有限问题较为突出。

2.合作社与成员联系不紧密。大多数合作社由少数大户牵头，众多小规模农户为成员，以生产资料提供、销售信息共享为主，成员不参与产品流通、二三产业经营。

3.合作社实力较弱。合作社规模普遍较小，在交易中话语权缺失，很难摆脱单兵突进、各自为战、受制于人的状况，“抱团求生”的意义难以实现。

江苏省连云港市东海县苏东淮猪养殖专业合作社的国家级黄淮海（黑）猪保种基地航拍

三、综合施策，激发活力

1.政策引导指方向。下一步，连云港市将更加注重农民合作社规范化建设，重点扶持运营机制较为完备、发展潜力较大的合作社。针对“僵尸社”问题，目前正在以东海县为试点开展简易注销，逐步清理不运营的合作社。市农工办会同人民银行，正在探索加大对农民合作社的金融支持。海州区农水局联合邮储银行，对农民合作社分级分类进行信用评级，做到贷款及时。政府各部门都在努力，从各方面引领合作社规范发展。

2.积极促进农业规模化经营。合作社通过联合农户扩大生产规模来减少生产成本，提高经济效益，使产品销售从人找市场向市场找人转变。例如连云港市北芹蔬菜专业合作社，2008年成立，采取了“一条龙”服务：一是统一规划建设大棚和统一购买生产资料。累计建设标准化温室大棚1580栋，节约建设成本350多万元。2016年，合作社为成员采购棚膜、种苗、农药、化肥、草帘等，合计节约成本140多万元。二是统一技术管理。合作社与山东寿光蔬菜研究所、县植保站、镇农技站等单位常年保持联系，种苗选育、大棚蔬菜病虫害防治和肥水管理等按统一技术规范进行。三是统一销售，统一品牌。合作社对成员产品统一销售，与成员当天结算，收取客商每斤三分钱综合服务费，作为合作社经营收入。合作社统一注册“北芹口”商标，通过无公害产品产地认证，获得了“东海西红柿”国家地理标志。因此，合作社蔬菜大棚种植规模不断扩大，如今辐射带动西红柿、丝瓜、西葫芦集中连片种植面积1.2万多亩。因合作社交易量大，产品种类集中，吸引了大批客商主动上门收购，生产旺季日销售蔬菜不低于30万斤，同时带动了周边蔬菜种植户进场交易。

3.积极开拓销售渠道，为农民增收提供保障。大力开展“农社对接”“农超对接”“农校对接”等产销对接活动，破解农产品供给不畅、流通环节过多、价格剧烈波动等问题，完善农产品流通方式。例如，港丽蔬菜种植专业合作联社，灌云县所有中小学都由联社统一供应蔬菜，不仅降低了中间费用，减少了运输损耗，而且产品质量可追溯，保障了食品安全，增加了合作社成员收入。

4.产品质量是关键。近年来，民众对于农产品质量越来越重视，保障农产品质量安全，对于合作社显得尤为重要。例如连云港市赣榆区润民禽蛋专业合作社，2016年启用鸡蛋包装流水线，让每一枚鸡蛋都有自己的身份证，产品质量追溯系统更加直观，全市大小超市都能看到该合作社的产品。

5.人才培养是根本。当前，我国农民的整体素质不高，缺乏管理才能和科技知识，制约了合作社的发展。相关部门应该积极给予指导帮助，组织合作社带头人和成员开展培训，主要培训合作经济组织的基本知识、农业标准化生产和农产品质量安全规程、农产品流通管理和农产品销售管理的知识、《农民专业合作社法》的基本内容以及党和政府的农村经济政策等，提高合作社带头人和成员的合作意识、市场意识、营销能力及经营管理水平。

（作者单位：江苏省连云港市农村工作办公室）

栏目编辑：刘华彬