讷河：砥砺奋进铸辉煌

□李佳

讷河：砥砺奋进铸辉煌

□李佳

五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。这是一段波澜壮阔的讷河奋斗史，更是一首气势磅礴的宏伟赞歌。

讷河市位于黑龙江省西北部，幅员面积6674平方公里，总人口74万，拥有耕地624万亩，是中国马铃薯之乡，全国绿色食品大豆、马铃薯、玉米原料标准化基地，全国无公害一体化认证试点县，国家级马铃薯脱毒种薯基地，讷河马铃薯等获国家地理标识。素有“黑土明珠”、“北国粮仓”之美誉。先后被授予全国粮食生产先进市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、省级文明城等多种荣誉称号，民生工作连续多年进入黑龙江省十强县行列，城市管理工作步入省级先进行列。被评为首批国家职成教育示范县、农村产业融合发展试点示范县、全国电商进农村示范县、青少年校园足球试点县、群众体育活动先进单位和文化先进县。

讷河历史悠久厚重，人文鼎盛绵长，地质地貌齐备，旅游资源独特。国家大型水利枢纽工程尼尔基水库围堰而成500平方公里水面，形成了平原地区高坝平湖景观，有“北方第一湖”之美誉。雨亭国家城市湿地公园，是全国24个城市湿地公园之一，被评为国家AA级旅游景点、黑龙江省“甲级公园”。

讷河地理位置优越，交通条件便利，京加铁路、G111高速公路、饶讷省道纵贯全境，城乡公路网络健全，是黑龙江省西北部农产品集散中心和物流中心，这也使得讷河丰富的物产真正转变成致富的聚宝盆。规划面积18.4平方公里的经济开发区，是全省7个以食品加工为主的专业经济开发区之一，已形成马铃薯精深加工、大豆制品生产、畜产品加工、杂粮加工及休闲食品生产、酒类酿造“一区五园”发展格局。

五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。这是一段波澜壮阔的讷河奋斗史，更是一首气势磅礴的宏伟赞歌。

五年来，讷河74万儿女万众一心、抢抓机遇、真抓实干，圆满完成了各项目标任务，为建成经济强县和全面小康社会奠定了坚实基础，扬起了“经济强县梦、全面小康梦”的风帆。

这五年，不仅见证了讷河发展的速度，更铸就了讷河发展的高度。项目建设热火朝天、骨干企业蓬勃发展；特色农业发展壮大、质量效益显著提升；全民创业热情高涨、经济增长转换提速；城区环境宜居宜业、民生改善深得人心。

项目引领 搭建现代产业新体系

讷河敏锐把握机遇，狠抓产业项目建设，以项目引领搭建现代产业新体系，使发展基础更加坚实。五年来，全市共引进5000万元以上重点产业项目62个，总投资99.6亿元，完成投资70亿元，建成投产项目42个，新增规上企业10户，总数达到36户，壮大了肉牛、马铃薯、大豆3个主导产业，培育了食品加工、节能环保、现代中药、畜牧、旅游、养老6个重点产业。尤其是恒阳集团实现跨国发展，形成了较强的经济拉动力和财税贡献力，肉牛产业已经成为支柱产业。工业园区晋升为省级经济开发区，承载项目、服务企业、聚集产业能力明显增强。

讷河以项目建设实实在在的成效，推动了全市经济社会更好更快发展。在产业项目建设上，这个市将以三产融合为方向，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，立足区域优势、经济基础和市场需求，走出一条拉动能力强、科技含量高、经济效益好、财税贡献大的产业发展新路子。

搞招商，优化产业结构。坚持把科技型、创税型、环保型、就业型、产业带动型项目作为主攻方向，依托全市丰富的农产品资源和绿色生态资源，围绕3个主导产业和6个重点产业，突出“恒阳”系列肉制品、马铃薯主食化产品、非转基因大豆及特色农产品加工，突出矿泉水、黄粘土开发和旅游、养老、中草药等产业培育，综合运用小组招商、以商招商、产业链招商等方式，引进一批优质项目，促进产业结构优化、链条延伸、层次提升。

抓企业，壮大产业龙头。实施“抓大、改老、扶小”战略，加快产业转型升级步伐。“抓大”，实施重点企业成长工程，对恒阳集团、希森集团、福兴粮油公司等较大型企业和项目进行重点扶持，推进在建项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效，推进企业技术创新、产品创新、营销创新，促进肉牛产业壮大、马铃薯全产业链形成、大豆产业转型升级；“改老”，采取联营合作、股份经营、整体出售等方式，对科技含量较低的企业实施技术改造，对停产半停产企业实施嫁接改造，把资本存量转化为经济增量；“扶小”，每年扶持一批成长性较好的企业加快进入规上行列，增强企业的市场竞争力。

联基地，巩固产业根基。加强企业“第一车间”建设，支持恒阳集团发展“小公牛”养殖基地、希森集团建设马铃薯种植基地以及各类农产品加工企业发展“订单农业”，实现以工促农、联营发展。同时，组织社企对接，推行“企业+金融+合作社+农户”模式，完善购销议价机制，加强诚信体系建设，增加基地农户收益，建立稳固的产销关系。

建园区，服务产业发展。按照“科学定位、合理布局、配套服务、集约用地”的工作思路，依托省级经济开发区的平台优势，加大政策扶持、财政投入、金融支持力度，加强“四网三化两厂一站”建设，提升园区服务功能。同时，围绕“一园五区”设定标准、摆布项目，把园区建成新兴产业培育、传统产业提升、主导产业发展的经济核心区。

提高产能 迈出农业发展新步伐

讷河是农业大市，优势在农业、潜力在农业、发展重任也在农业。五年来，实施了“一减五增”种植结构调整计划和“一牛一猪”发展规划，粮食综合产能由36亿斤提高到57亿斤，经济作物种植面积达到133万亩；发展畜牧规模养殖场（区）306个，规模化养殖量由45%提高到65%。农业基础设施不断完善，建立了农业服务体系，完成“五个中心”“七个平台”建设，推广高新实用技术42项5000万亩次，组建现代农机合作社23个，农产品检测中心获得省级“双认证”。实行农业“三减”，田间物联网监测面积70万亩，获得全国绿色食品生产基地认证294.8万亩、绿色标识54个、地理标识7个。建成互联网创客孵化园，建立专业电商企业15户，应用电商生产企业18户、合作社46家，累计线上销售农产品2.8亿元，被评为国家电子商务进农村综合示范县。

在推进农业产业化过程中，这个市深度挖掘农业在生态环境、质量品牌、互联网信息等方面的功能，开展绿色高产高效创建工作，走出一条质量高、效益好、结构优、生态资源转化为经济优势的农业发展新路子。

调优农业结构。适应政策调整和市场变化，实施“减玉米、增大豆、扩水稻、强种薯、推特色、上畜牧”的农业调整结构，增加农民收入。减玉米，减少籽实玉米面积，发展青贮玉米种植；增大豆，增加高油、高蛋白大豆专品种种植；扩水稻，加快尼尔基直供灌区、兴旺灌区建设，扩大水田面积，发展蟹稻、泥鳅稻等有机种植；强种薯，实施马铃薯脱毒、高产攻关，壮大繁育规模和生产总量；推特色，发展菇娘、棚菜、果蔬、食用菌、中草药、杂粮杂豆等经济作物，提高农业生产效益；上畜牧，抢抓全省畜牧产业发展三年扶持政策，以“一牛一猪”为重点，新建一批标准化规模养殖场，打造农业“半壁江山”。

推进绿色生产。积极创建国家级农产品质量安全县，加快种子种苗优质工程建设，依托隆平高科推广绿色生产模式，严格执行绿色有机食品生产规程，扩大农业物联网覆盖面积，提高绿色农产品科技含量。同时，推进“互联网+”高标准示范基地和“三减”示范基地建设，完善农产品质量检验检测和追溯体系，严把投入品质量、技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，营造绿色生产环境。

完善基础设施。实施“藏粮于地”“藏粮于技”工程，推进节水增粮、小流域治理等水利工程建设，严格管护水利设施，切实发挥工程效用；争取实施国家生态高标准农田建设项目，开展土地整治，改善农业生产条件；加强现代农机合作社建设，发展合作经营和代耕作业，扩大覆盖面，提高使用率；发挥县级示范园、乡镇示范区、村级示范田作用，推广良种良技良法，将科技成果转化为农业生产力。

全民创业 培育经济增长新业态

近年来，在全面实施“大众创业、万众创新”战略的进程中，讷河通过政策扶持、筑巢引凤、优化服务，不断吸引本市在外成功人士返乡创业，他们将自己的信息、技术、资金和先进的经营理念带到家乡的创业大潮中，成为全市创业大军中的一支新兴力量，共同做大了全民创业这块“蛋糕”。五年来，全市发放创业担保贷款6512万元，农村妇女创业贷款1.46亿元，建成创业孵化基地7个，城镇新增就业4.46万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

为进一步促进众创空间发展，充分激发全社会创新创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，打造经济发展的新引擎，这个市将通过完善培训孵化、政策扶持和公共服务，走出一条新资本注入、新科技转化、新业态成长的第三产业新路子。

发展网络营销业。结合实施国家电子商务进农村综合示范项目，依托互联网创客孵化园和青年创业就业孵化基地，发展电商企业和网店微商，加强溯源、品牌、营销、客服、物流等各环节建设，推广“讷河食材-安全可靠”网销理念，打造简餐食品、黑麦面粉、手工炒豆等“东北老三”品牌产品，建设面向全国的特色农产品网货供应基地。

发展商贸物流业。围绕打造齐齐哈尔北部重要的商贸中心、物流中心和农产品集散中心，加快发展老城区商业贸易，建设新城区商业综合体，加强各类农产品批发市场、粮食仓储烘干物流中心及冷链物流体系建设，加大对外贸企业扶持力度，争取把马铃薯、畜牧、旅游、冷链物流等产业融入哈大齐满经济带，借力发展外向型经济。

发展特色旅游业。重点谋划尼尔基斯湖旅游度假区建设，开发水上乐园、临江渔馆、近郊采摘、田间美食、旅居养老及寒地汽车试验、鄂温克“瑟宾节”等一批特色旅游项目，打造“大湖风光、冰雪运动、文化体验、民族特色”四大品牌，构建“一湖一园三带”旅游发展格局，把讷河建成齐齐哈尔至漠河、齐齐哈尔至五大连池的旅游节点城市。

统筹规划 构建城乡建设新格局

在讷河，幸福不再是宽泛的概念，幸福是城乡建设的行动，是全民共享的行动，是执政为民的行动。这个市以建设“生态之城、幸福家园”为目标，以新型城镇化建设为动力，坚持城乡统筹一体发展，不断突出城市特色内涵，努力提升城市品质档次，全力构建城乡建设发展新格局。五年来，确立了“1城10镇64社区”城乡发展布局，修订城市总体规划和30个专项规划，将党政机关和客运站、中医院等单位迁入新城区，形成主副中心协调发展格局。完成公铁立交桥、绕城公路、城区“五纵七横”道路升级、棚户区改造、老旧小区整饰、绿化亮化、“三供三治”等重点工程建设，完善了城市功能、提升了城市品位。建成智慧城市管理体系，公安、规划、城管等五个管理服务平台启动运行，引进桑德集团托管城区环卫和污水处理业务，城市管理工作步入省级先进行列。广泛开展文明创建，连续四届获得省级文明城市称号。推进美丽乡村建设，建成示范村25个、达标村47个，农村环境明显改观。

在城市建设上，这个市将围绕“1城10镇64社区”的发展定位，推进扩城、强镇、兴村、并屯，走出一条功能完善、特色鲜明、城乡协调、宜居宜业的城镇化建设新路子。

提升城市品位。完善城市总体规划，编制城区道路交通、市政设施、地下管线等各类专项规划，使城区控详覆盖率三年内达到100%。实施改旧、畅通、增绿、亮化、安居等工程，扩大“三供三治”覆盖范围，南移讷谟尔河大坝，规范发展房地产业，突出差异建设，打造城市特色。加快环卫城乡一体化和单体楼物业市场化进程，拓展“智慧城市”管理服务功能，扎实开展“四季行动”，打造优美、生态、宜居、文明的城市环境。

增强城镇活力。坚持以人为核心的城镇化建设思路，按照设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的发展要求，推进城镇商品楼开发和住宅小区建设，统筹实施户籍制度配套改革和公共资源均等化服务，提高城镇的聚集和承载能力，加强农村公路建设，推动城镇加快发展。

建设美丽乡村。坚持建管并重，围绕村容整洁、自然、协调，本着量力而行、尽力而为的原则，以示范村、达标村建设为抓手，推进泥草房改造，实施绿化、美化、亮化、硬化工程，开展治脏、治乱、治差行动，完善村规民约，建立日常管护机制，促进文明习惯养成，建设干净有序的农村环境。