高昂龙头担重任跨越发展铸辉煌哈尔滨市五年来创新发展亮点综述

2017-11-01樊金钢李爱民邢汉夫

新农村 2017年10期

关键词：哈工大哈尔滨市班列

□樊金钢李爱民邢汉夫

□樊金钢李爱民邢汉夫

对外开放持续发力，成为我国对俄出口电商包裹量最多的城市；优化环境频出实招，率先在全国有立法权城市中实现自设行政审批事项全部“清零”；城市面貌日新月异，马家沟主城区段实现了“污水地下走、清水河中流”……这些都是哈尔滨市5年来砥砺奋进的缩影。

过去5年，哈尔滨市抢抓国家和省的政策机遇，不断深化改革扩大开放，持续优化发展环境，着力保障和改善民生，在重点领域和关键环节先行先试，在我省跨越发展中勇当龙头，一系列的务实举措奏响哈尔滨振兴发展的铿锵乐章。

整治后的马家沟主城区段。李因楠邢汉夫/摄

通道建设助推对外开放

近年来，哈尔滨对俄电商小包业务量迎来井喷式增长。哈尔滨市商务局局长季平告诉记者，2013年底，国内首条对俄航空电商小包货运包机开通。历经4年，哈尔滨已成为我国对俄出口电商包裹量最多的城市，成为跨境零售出口额最大的城市。

近年来，通道建设是哈尔滨市打造对俄合作中心城市的重要抓手，面向俄罗斯、辐射欧洲腹地及北美的航空、铁路、公路立体大通道日益完善。据了解，目前，哈尔滨至德国汉堡的哈欧国际货运班列、哈尔滨至俄罗斯莫斯科的哈俄国际货运班列两个国际班列已纳入中国铁路总公司中欧班列运行图，并实现常态化运营。

凭借“境内关外”的便利化新模式，哈尔滨综保区正发力打造外向型产业集聚高地。2016年3月7日经国务院批准设立的哈尔滨综保区，一期围网面积1.39平方公里。今年6月29日，哈尔滨综保区正式对外办理业务。截至目前，哈尔滨综合保税区已签约企业42家，其中31家完成了工商注册。

哈欧国际货运班列首发现场。陈宝林/摄

科技创新培育新动能

哈尔滨市科技局提供的一组数据显示，2012年~2017年，哈市共转化大学大所科技成果1500项以上；高新技术企业由308家增加到492家，高新技术产业增加值由2011年的572亿元增加到1000亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重从13.55%提高到16.2%；新增科技企业近2000户。

哈尔滨市科技局局长李志杰介绍，目前，哈市已初步形成了以市校所科技合作、技术研发、科技企业孵化、国际科技合作、技术转移、科技投融资、知识产权服务和科技中介服务等八大平台为支撑的科技服务体系的基本格局。“市校合作有效打通了科技成果转化‘最后一公里’。”李志杰说，2013年，在省市政府的支持下，由哈工大承办的“黑龙江省工业技术研究院”组建成立，政府与大学沟通渠道更加畅通了。截至目前，依托哈工大组建的省工研院和哈工大国家大学科技园，孵化出哈工大机器人集团等高科技企业101家，其中96家落户哈尔滨，其中奥瑞德、工大软件实现上市，清水源、新光光电、工大金涛开始筹备上市。

省会建设动力强劲

7月31日，在哈尔滨市发展史上具有里程碑意义。当天，省委省政府召开省会建设工作会议，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神和在中央城市工作会议上的重要讲话精神，研究部署省会建设工作，推进哈长城市群发展规划实施，支持推动哈尔滨发展步入快车道、迈上新台阶。

哈尔滨兴则龙江兴，哈尔滨强则龙江强。省委、省政府出台《关于支持省会哈尔滨市建设的若干意见》，为哈尔滨市提供了新的发展机遇。根据该《意见》，我省将从财政等6个方面支持哈尔滨市建设。

省里的决策，让哈尔滨市干部群众群情振奋，干劲倍增。目前，哈尔滨市正抓住这次千载难逢的机遇，扎实推进各项工作迈上新台阶。哈尔滨提出，主动对接在哈大学大所，落实科研人员股权激励政策，推动科技成果加速转化，着力建设哈尔滨新区和哈工大两个国家级创新创业示范基地。各部门也在纷纷行动。哈市发改委按照省政府提出的45个新经济增长领域，坚持市场需求导向，研究起草了《哈尔滨市构建现代产业新体系三年行动计划》，确定到2020年，在巩固提升绿色食品和旅游等既有千亿级产业的基础上，加快推动高端装备、生物医药、智能装备、文化体育等朝阳产业迈上千亿级台阶。

务实改革优化营商环境

5年来，哈尔滨频频在行政效能提升上发力，把推行简政放权作为激发大众创业、万众创新的切入点，大力优化营商环境。2014年，全市共清理出57项自设行政审批事项，率先在全国有立法权城市中实现自设行政审批事项全部“清零”。

哈尔滨还持续提升审批效能。哈尔滨市先行先试，在2015年末大力启动推进了政府部门“大处室”改革，至2016年6月取得阶段性成果，得到了中央深改办的充分肯定。通过改革，38个市政府部门和单位共减少内设处室155个，平均精简了28.13%。在今年新一轮的改革中，已完成入驻哈尔滨市行政服务中心的46个窗口单位的465个审批服务事项流程再造，并全部上网运行，让“信息多跑路，群众少跑腿”。

哈尔滨综保区内繁忙的集装箱运输现场。

哈尔滨市还探索在新区先行先试。2017年1月1日，哈尔滨新区（松北核心区）在全省首推“负面清单”管理模式，同时推出权力清单、责任清单和网上联合审批平台，“三张清单一张网”拉开了新区创新行政审批机制的序幕。

效能提升源于近年来的作风转变，特别是省直机关作风整顿启动后，哈尔滨重拳出击，连续曝光了一批典型作风案件，点名道姓在媒体上公布了从市直委办局主要领导到普通工作人员不担当不作为问题查处情况。通过立行立改，让群众看到了作风整顿带来的变化。哈尔滨市提出，要减少要件，发挥并联优势，推动各部门、各行业审批和公共服务办事流程达到全国最优水平。

打造美丽宜居家园

近年来，哈市将马家沟河道景观改造作为重大民生工程，2015年启动该工程，3年来共改造10.8公里，目前马家沟主城区段已实现了“污水地下走、清水河中流、曼道林中过、两岸绿成荫”的治理目标。

这是哈尔滨市城建的缩影。在过去的五年中，哈尔滨市累计投入城建资金2170多亿元，在重大交通基础设施、管网运行保障、城市新区和小城镇建设上都取得了明显的成效，哈大、哈齐高铁正式开通，地铁1号线、3号线一期载客运营，城市三环路全线贯通，地下综合管廊建设进度居全国首批10个试点城市之首。全市累计拆并10吨及以下燃煤锅炉2740台，城市污水集中处理率提高到91%，城区新增绿地688公顷。目前，哈尔滨市正在积极推动冬季清洁取暖工程，并将持续加大治水、净气、增绿和城乡环境综合治理力度，为群众打造美丽生态宜居的美好家园。