坚持“四限”，科学开展生态旅游

2017-11-01宁志中王露

中华环境 2017年10期

文宁志中王露

坚持“四限”，科学开展生态旅游

文宁志中王露

自然保护区是我国现行保护地体系的一个重要类别，从1956年建立第一个自然保护区起，截至2016年，我国已建立了2740处不同类型、不同等级的自然保护区，其中国家级428处，地方级2312处，总面积达到147万平方公里，约占全国陆地面积的14.84%。自然保护区制度为我国涵养水源、保持水土、储备物种、改善环境和保持生态平衡做出了巨大贡献。

生态环境是人类生存和发展的基本前提。21世纪以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，2007年首次提出“生态文明”概念，并在十八届三中全会上明确要求紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。作为体现人与自然和谐相处最直接、最具体的区域，自然保护区既是建设生态文明的前沿阵地和基本空间单元，更是弘扬生态文化、建设生态文明、践行“绿水青山就是金山银山”的重要载体和示范基地。

生态旅游以其资源消耗低、环境友好和“强调旅游者与自然景观的协调一致和有机的生态联系”的特点，被众多自然保护区用作最主要的开发方式。据统计，我国已有75%的自然保护区开展了生态旅游，23%的自然保护区正规划开展生态旅游。自然保护区通过开展生态观光、生态休闲、生态运动、生态民俗体验、科普教育等生态旅游活动，一方面增加保护区的收入，反哺自然保护区的基础运营和维护，另一方面为周边社区居民提供就业机会，使他们真正成为自然保护事业的拥护者、支持者和参与者。同时，游客通过生态旅游活动，增长了自然科学知识，提高了环境保护意识。

自然保护区生态旅游存在的问题

经过多年发展，部分自然保护区的生态旅游已具有一定的规模，成为全国甚至世界知名的生态旅游目的地，但部分自然保护区的生态旅游开发仍存在不科学、不合理的问题。

一是旅游产品开发主题不突出。一些自然保护区受保护经费、市场需求影响，急功近利，其旅游产品开发出现偏离生态旅游主题的倾向，开发了大量的度假、娱乐、商业等旅游产品。有些自然保护区严守了生态保护和生态旅游的开发原则，但产品类型比较单一，以简单的生态观赏为主，缺乏多样化、深层次、体验式、有特色的寓教于乐旅游产品，文化内涵缺乏，科学普及、环境教育的功能不明显。

二是旅游开发空间布局不科学。自然保护区规划依据生态敏感性划分为核心区、缓冲区和实验区，但有些自然保护区的旅游开发规划未严格服从保护规划，旅游开发空间、项目布局等与生态保护空间冲突或开发内容与分区要求不符。一些自然保护区在进行旅游开发活动时，占用生态空间或改变生态空间用地性质，对生态保护红线内原有居住用地和其他建设用地随意扩建和改建，造成生态空间面积减少、生态功能降低，甚至造成自然保护区生态环境的破坏。

三是旅游设施建设方式不生态。部分自然保护区未能按照相关法规和保护规划要求，建立旅游项目环境准入制度，过度营造人工设施，与生态景观格格不入；旅游设施建设规模过大，超出生态容量；商业服务设施过多，产生大量废水、废弃物和噪声；基础设施设计不合理，导致保护区原生植被被分割，使生物种群碎裂化；建筑材料、建筑风格与原生环境不协调等等，违背了生态旅游的初衷。

四是生态保护监督机制不完善。一些自然保护区对旅游项目未批先建、开发强度超出生态承载能力，以及黄金周等旅游旺季游客量超载、游客不文明行为等等，缺乏严格监管。许多自然保护区未建立完善的旅游生态监测系统，或监督手段落后，不能有效利用现代技术手段、公众等资源进行生态环境监督和治理，致使保护区内生态环境被过度干扰，甚至局部生境逆化。

自然保护区生态旅游的合理约束

适度利用自然保护区资源，发挥其生态服务价值，科学合理开展生态旅游活动，是实现自然保护区保护与利用相协调的有效途径。因此，自然保护区生态旅游开发应坚持“四限”原则，即限制空间范围、限制利用功能、限制开发强度和限制游客规模等，约束管控旅游行为，以降低旅游开发活动对保护区生态环境的不利影响，从而实现自然保护区生态保护与旅游开发的共赢。

限制利用空间，约束开发边界

首先，在自然保护区内进行生态旅游开发需严格遵循《自然保护区条例》的要求。在适宜性评价的指导下，结合各级主体功能区规划、生态功能区划和生态环境保护，将自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区，必要时可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

其次，实施“多规合一”，将生态旅游规划纳入生态环境保护规划，对自然保护区的开发与保护进行统一协调。在确定生态旅游开发空间范围时，必须严守生态红线，综合考虑多种因素，在实验区内进一步确定旅游开发空间的边界，科学设定旅游开发空间利用的“天花板”，严格控制生态旅游开发范围。

第三，优化生态旅游开发的空间布局。通过对自然保护区的生物多样性等方面进行调查，建立自然保护区生态背景、生物成分、气候资源、社会经济等在内的基础数据库，建立小尺度的开发用地适宜性评价体系，用于指导旅游开发，使旅游开发尽量避开重点及珍稀生物活动区域，以确保生态旅游建设过程对保护区的生态环境、生物多样性等的影响最小。

限制利用功能，约束开发内容

首先，以环境可进入性约束生态旅游开发内容。根据自然保护区生态环境保护要求，选取单位面积（单位产值）的水耗、能耗、污染物排放量、环境风险等一项或多项指标，制定生态旅游开发区域的行业环境准入否定性指标及其限值，并以此来论证开发区域产业发展定位的环境合理性，从而建立环境准入负面清单和差别化环境准入条件，明确提出禁止准入的新(扩)建项目名录，从源头上控制污染排放，预防环境污染和生态破坏。

其次，以产品功能约束生态旅游开发内容。生态旅游产品在具有休闲游憩等基本功能的基础上，应突出生态保护和环境教育的功能。因此，需加快环境教育类产品开发，优化完善环境教育类旅游产品谱系，推进生态旅游产品的环境教育功能植入，开发环境教育、研学、科普类生态旅游新产品。

第三，以绿色理念约束生态旅游开发内容。建立生态旅游发展目标体系和要素考核体系，推进生态旅游产品绿色转型；建设完善绿色旅游产品标准与标识认证体系，推广环境标志旅游产品。

限制利用程度，约束开发强度

首先，划定土地利用“上线”，约束开发强度。秉承土地节约集约利用原则，基于自然保护区生态旅游利用空间的不同使用功能，划定“上线”，限制土地利用的规模、强度，科学确定各开发区域的用地性质、用地规模、建筑高度、建筑密度等指标，合理布置旅游交通、旅游餐饮住宿等设施，在不对生态系统和土地资源造成破坏的前提下，提高土地利用效率。

其次，完善监督机制，加强用地管理。利用现代网络技术建立自然保护区生态旅游开发监督系统，设置公众参与监督的激励模式，设置专门的机构统一负责自然保护区生态与环境保护的综合管理。建立自然保护区环境监测网络，测定自然保护区的生态开发阈值，将生态旅游开发强度控制在阈值范围内。

第三，刚性弹性结合，保持可持续发展。以开发强度奖励办法、生态补偿办法为依据，对确定的开发强度指标，给予一定的变化幅度，使自然保护区规划设计和管理预留一定的弹性空间，保障自然保护区各利益相关者的合法利益，体现可持续发展的理念。

限制游客规模，约束干扰程度

首先，确定环境容量，管控游客总量。对自然保护区进行生态环境评价和生态环境容量预测，理论确定自然保护区的生态环境状况和自然保护区的生态环境容量，同时按照最不利条件分析并预留一定的安全余量，并以此为依据控制游客接待量。

其次，加强监管，调整人为活动强度。依据生态环境容量，建立自然保护区监督监测体系，对不同区域的生态状况、游客量、游客行为进行监测，并进行相关调整，以约束人为活动对自然保护区的干扰，防止超容量接待造成的环境破坏。

第三，完善“黑名单”监督机制，约束旅游行为。对自然保护区旅游者进行生态伦理教育，培育游客的生态责任，引导旅游者进行生态旅游；完善旅游“黑名单”监督机制，制定可实施的惩戒措施，有效控制游客不文明的旅游行为，如随意携带外来物种进入等，降低其保护区生态环境造成的负面影响。此外，应加强对旅游企业和当地居民进行管理，引导管理者和居民进行生态建设与开发。

自然保护区对我国的生态与环境安全意义重大，必须以保护为主。但我们应该正确的认识自然保护区保护与开发的关系，知晓没有开发就没有长久的保护。因此，在自然保护区进行生态旅游开发时，应遵循“两山理论”，坚持“四限”原则，科学开展生态旅游，实现自然保护区旅游开发和生态保护的协调发展，达到开发与保护共赢的目标，为我国生态文明建设提供典型示范。