农业补贴 世界农业的保护伞

■中国化工信息中心 李丹丹

农业补贴 世界农业的保护伞

■中国化工信息中心 李丹丹

农业补贴是世界各国支持农业发展、促进农民增收的政策性工具，欧盟自实施农业补贴政策以来，农业现代化水平显著提高，已位于世界前列，美国的农业竞争力名列前茅，农民超过三分之一的收入来自于农业补贴。

随着我国经济发展水平的提高，政府持续加大对“三农”的扶持力度，近些年来农业补贴数额取得较快增长。2015年，农资综合补贴、种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农机购置补贴等4项补贴资金规模达到1600多亿元，但据国家统计局统计数据显示，当年乡村人口6.0346亿，平均每个人的补贴金额仅为273元，远低于发达国家水平，我国的农业补贴之路任重而道远。

我国农业补贴起步晚发展快

2002年起，我国相继出台粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直接补贴等一系列政策措施，对于国家粮食安全与农民增收起到了至关重要的作用。2016年，财政部与农业部联合发布将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的通知，自此，“三项补贴”改革在全国全面推开，平均补贴资金在120元/亩左右，政策目标也调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，促进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。

农业补贴需要与经济发展水平以及财政能力相匹配，并且需要在WTO农业补贴框架下适时调整。1995年生效的《农业协定》规定，农业支持补贴“绿箱”是指与生产脱钩，对贸易没有扭曲作用或扭曲作用很小的支持政策措施，“黄箱”补贴是指对贸易扭曲作用较大的支持政策。因此，WTO对各成员国黄箱支持措施有明确限制。目前我国的“绿箱”与“黄箱”补贴措施均未满额使用，黄箱政策剩余率在35%以上，为未来补贴政策的制定与实施提供了空间。

今年起，农民直接补贴包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴和玉米生产者补贴。农机补贴申报对象是农民、合作社和家庭农场，一般农机单机补贴额最高5万元，100马力以上大型拖拉机等最高15万元；玉米生产者补贴实行市场定价、价补分离，价格由市场决定，政府给予生产者一定补贴，2016年中央财政共拨款390亿元用于黑龙江、吉林、辽宁以及内蒙古自治区玉米生产者补贴。

随着我国城市建设的推进，城镇化率逐年提升，2015年城镇化率已达到56.1%。“十三五”规划中也提出，至2020年，我国城镇化率要达到60%。城镇化进程伴随着土地的快速流转，农业部统计数据显示，截至2016年6月底，全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的三分之一，在一些东部沿海地区，流转比例已经超过一半。全国经营耕地面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户，经营耕地面积超过3.5亿多亩。近年国家出台针对从事粮食规模经营的合作社、大户和家庭农场的补贴政策，各地的补贴标准不同，一般在40～80元/亩。去年，财政部与农业部也提出，在全国范围内从农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

农业补贴也涉及到轮作休耕方面，今年，农业部会同财政部等10部门发布通知，确定将2017年耕地轮作休耕试点面积扩大到1200万亩，其中轮作面积1000万亩、休耕面积200万亩，中央财政安排资金25.6亿元支持试点。

目前，我国农业补贴形式多样化，覆盖面广，但对于这样一个体量极大的产业而言，仍然无法完全兼顾到保障粮食安全、稳定粮食价格、保障农民收益等方方面面。发达国家农业补贴开始较早，经验丰富，对我国农业补贴制度具有借鉴意义。

国外农业补贴是农民增收的主要途径

美国农业补贴制度灵活多样，主要依靠农业法案执行。2014年农业法案补贴范围覆盖大米、小麦、玉米、高粱、大豆等农产品，取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，新设立价格损失保障和农业风险保障。2014～2023年农业法案规定支出为9560亿美元，虽然大部分为食品券和营养品项目，但农民补贴仍然为世界之首。据悉，美国农民的收入40%来自农业补贴。

欧盟也具有良好的农业补贴政策，主要有价格补贴、直接收入补贴和结构调整补贴。目前欧盟农民的直接收入也是有40%的比例来自于直接补贴。此外，为鼓励青年参与农业生产，欧盟和日本都会对青年农民提供补贴，促进农业生产年轻化。

农业补贴是国际上的通用做法，也是农民增加收入的主要途径。近年来，我国进口美国大豆、玉米等数量大幅增长。美国等发达国家由于实行高额农业补贴，粮食与畜禽产品价格低，对我国农产品以及肉类市场形成较大冲击。南京大学经济学院沈坤荣教授指出，完善的农业补贴制度应以保障国家粮食安全、增加农民收入和实现农业经济可持续发展为核心目标，建立健全法律法规体系，适度提高农业补贴水平。

同时，当经济发展水平和农民收入进一步提升，自然资源与生态环境保护应成为农业发展的重点。