土地承包经营权确权工作难点及对策

于建涛

土地承包经营权确权工作难点及对策

于建涛

土地的承包经营权确权工作有着重要的作用，能够确认农村土地承包经营权的归属问题，也对土地流转的安全进行了规范，能从根本上维护农民的权益，推动农村地区经济的发展。当前我国土地承包经营权确权工作中还存在一些问题。本文结合当前土地确权工作的现状，对其中出现的问题进行了分析，并提出了发展建议。

所谓的土地承包经营权确权工作，主要是对农村土地承包经营权相关的承包关系、地块所在的空间位置、地块四至、地块面积、用途及土地等级等信息进行调查，从而确定土地承包经营权。社会的不断发展，人口出生、死亡，户口的迁出或者迁入等变化，都会对土地的经营权产生影响，为了稳定完善土地承包关系，解决一些地方因土地产生矛盾，出现权属不清等问题，需要对土地资源进行合理的配置，从而加快我国城镇化的建设。不仅可以维护农民合法土地权益，也能更好地实现对耕地的保护，因此，当前发展时期，需要认清土地经营权管理工作中出现的问题，并指定相应的措施。

一、我国土地经营权确权工作开展现状

近些年来，我国也发布了关于土地承包经营权确权登记发证相关的文件，决定争取在几年的时间能基本完成对农村土地承包经营权确权登记工作，并妥善解决土地不准不清等问题，在几年的发展中已经取得了一定的成效，对土地经营权确权登记等工作的流程和方法技巧等有了一定的了解，并且进行了大量的试点工作。很多省份地区已经基本上完成了土地的确权工作，但是个别地区在具体的工作开展中也出现了一些问题，要保证农村土地承包经营权确权工作的进行，需要对该项工作进行高度重视。

二、土地承包经营权确权工作中的问题分析

1.少数农民配合度不高

当前发展阶段，很多农村青年人群长期进城打工，村中人员大多以老年人和小孩为主。因思想认识的不同，加上部分地区的政策宣传不到位，很多人对相关的法律和政策的理解不深入，觉得土地确权登记发证与自己无关，有部分人不明白具体是什么工作，导致后期在土地经营权确权工作中不能积极配合工作人员的工作，出现争议、拒绝合作等事件，影响到工作的进度，也降低了效率。

2.工作人员的素质有待提高

土地确权工作是一项较为复杂艰巨的工作，需要工作人员有专业的技术水平和足够的耐心。但是目前来讲，农业管理部门工作人员相对较为缺乏，每个工作人员承担多项任务。同时，很多工作人员的业务素质、技术等方面都存在差异，少数工作人员对具体的工作流程熟练度不够，对材料不了解，相关的调查方法运用不灵活等问题时有发生，最终导致在工作过程中出现失误，无法在规定时间内完成工作。

3.土地权属纠纷问题的出现

在工作中，工作人员会提前查看土地权属资料并按照相关的制度进行确权工作，但是一些地区自二轮承包以来土地权属变更较为频繁，登记上缺少连续性，常有漏记情况。还有一些地区土地原始资料不全或者是丢失等因素，都会引起农村土地权属的纠纷问题，这些问题都会影响到整个确权工作的开展进度。

4.经费问题

土地经营权确权工作的开展需要资金的支持，该项工作程序复杂、技术要求高、涉及面广，需要投入大量的人力和物力，因此需要资金方面的保障。但是不同地区的生产力发展水平和收入等都存在差异，在一些经济欠发达的地区，无法筹集到足够的资金，工作无法顺利进行。

5.部分村干部工作不积极

土地确权工作的顺利开展还需要当地村干部的积极支持。但是少数地区，村干部没有充分认识到该项工作的重要性，不能按照规定的程序工作，在工作中不负责，不能主动组织村民配合工作人员进行地块指认和承包合同的签订工作，谎报面积等现象也偶有发生，最终影响到正常的工作。

三、新时期我国土地承包经营权确权工作的建议

新的发展时期，社会经济环境等发生了很大的变化，信息网络技术、计算机技术、GPS等技术的发展，为确权工作提供了一定的便利，同时人口流动的频次不断加快，土地经营权的流转工作也常有发生，人们对土地的认识也产生了变化，给土地承包经营权的确权工作带来了新的挑战。因此，在新的时期，要加强研究力度，推动我国农村土地承包经营权确权工作的顺利开展，促进农村地区经济的发展。

1.加强政策和工作宣传

因一些地区的农民和少数村干部等对土地确权工作的思想认识还存在一些不足，对该项工作的重要性不了解。因此，在未来工作中，最重要的就是要加大宣传工作的力度，让农民对该项政策和工作有全面的了解，从而获得更多的支持。具体来讲，向农民宣传土地权益的含义及重要性，提高人们的认识，使农民能积极响应政策的号召，配合工作人员开展工作。通过电视、网络、报刊、贴标语、发放宣传册等方式，让人们进一步认识该工作。同时，加强相关的法律宣传，让农民对土地权益的相关法律知识有一定的了解，并在工作过程中能耐心解决人们遇到的问题，帮助人们短时间深入了解土地确权工作。

2.重视提高工作人员的素质和技术水平

工作人员的素质对工作的开展有很大的影响，要保证工作人员具有较高的业务素质，在工作中能细致有耐心，吃苦耐劳。首先，要选用高质量的人才，严把人才质量关，并对工作人员进行岗前培训工作，让其全面了解国家相关的法律政策和具体的工作流程，以便尽早参与到工作中；其次，不断提高其技术水平，在工作中要有一定的方法，可以借助相关设备，借助现代信息手段，不断提高工作效率。在工作中要不断提高人员的沟通能力，积极与农民之间建立协商机制，解决相关土地问题，保证获得农民的支持；最后，要对土地相关的资料进行完整登记和保存，保证资料的真实性和可靠性，为后期的工作提供一定的经验基础和资料依据。

3.多方面筹集资金

要做好资金的筹集工作，首先要对各地区的实际情况进行调查分析，了解土地的面积、位置及调查工作的难易度等，结合当地的财务实力，对所需经费进行预算，并下拨土地确权工作所需的资金，同时要对资金进行监督管理，如果出现问题要及时反映处理，保证土地承包经营权确权工作的顺利实施。

4.提升村干部的责任意识

村干部在土地确权工作中起着至关重要的作用，因此，对于在工作中不配合、不认真行事的村干部，要进行相应的惩罚。同时也要对工作积极、态度踏实的村干部进行表扬，做到赏罚分明，并不断加强对村干部素养的培养和提升，重视对村干部的考核，将该项工作纳入到村干部的考核中，不断提升村干部的工作能力，搭建起工作人员与村民沟通的桥梁，同时在工作中要能善于处理村民的纠纷等问题，依法办事，不断提高服务水平。

四、结语

综上所述，随着农村社会经济的不断发展，土地承包经营权的确权工作有着重要的意义，在维护农村地区和平发展，维护农民合法权益，实现土地经营权的制度化和科学化等方面有着积极的作用。新的发展时期，我国要重视做好土地承包经营权确权登记和相关的工作，从农村地区发展实际出发，了解当前土地状况的现状，不断提升工作人员的素质和技术水平，重视做好对农民的宣传工作，保证足够的工作经费，不断提高村干部的责任意识等，多方面采取措施推动土地承包经营权确权工作的顺利展开。

（作者单位：河南省中纬测绘规划信息工程有限公司）