试论警犬技术在立体化社会治安防控体系中的角色定位

吴金凤 方建强

试论警犬技术在立体化社会治安防控体系中的角色定位

吴金凤 方建强

公安部部长郭声琨在全国公安厅局长会议上强调 “在动态化、信息化社会环境下，我们要构建与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制，必须紧紧抓住‘一大体系’，着力健全‘三大机制’”。一大体系，就是创新完善立体化社会治安防控体系，这是构建国家治理体系、推进平安中国建设的战略工程。三大机制，分别是情报信息主导的警务指挥机制、合成作战的警务合作机制、一体运行的打防管控机制。警犬技术如何融入这一大体系、三大机制，并在立体化社会治安防控体系中找准位置，常态化地发挥其快捷、有效的作用，是关乎警犬技术工作者的职责使命以及警犬技术未来发展的重要课题。本文就警犬技术在立体化社会治安防控体系中的角色定位展开讨论，旨在抛砖引玉，引发思考。

一、警犬技术角色定位的概念

“角色”专指演员扮演的剧中人物，也比喻戏曲演员的专业分工的类别。“角色定位”是HR管理(人力资源管理的英文缩写)的最高境界，在一定的系统环境下（包括时间），在一个组合中拥有相对的不可替代性的定位，就是角色定位。“角色”不一定是一个人，可以是一个群体。警犬技术的角色定位，主要是指在履行职责，参与立体化社会治安防控体系建设，参与打防管控一体化运行机制，维护社会治安工作中，警犬技术发挥的作用，扮演的角色，拥有不可替代性的定位。不可替代性主要体现在以下几个方面。

一是威慑力。经过专业训练的警犬具备忠诚、服从性及凶猛性等特点，能够按照训导员的指令冲锋陷阵，无惧无畏，这会产生强大的威慑力，让人内心产生恐惧。凡图谋不轨或正在实施犯罪行为的人，内心是紧张的。面对凶猛的警犬，他们的紧张度、恐惧度会成倍增加。他们知道，在很多情况下警察（甚至是持枪持械警察）可能抓不住他，也不会轻易动用枪械，但是警犬不同。他们既跑不过警犬，也无法从警犬的利齿下逃脱。甚至面对凶悍的警犬，想到可能被警犬撕咬的后果都不寒而栗。在警犬参与街面巡逻等实战中，有不少嫌疑人因为害怕警犬而中止犯罪的案例，使用警犬能起到很好的“防、控”发案的作用。另外，在警犬参与处置突发性群体性事件中，经常看到情绪激动的群众、擅长煽动的不法头目，他们不接受正常的劝导工作，但是，面对警犬却紧张而恐慌，甚至会乱了阵脚。

二是速度。警犬具备快速奔跑的能力，在实施抓捕犯罪嫌疑人、越狱罪犯等工作中，警犬具有突出的优势。无论面对何等凶残的歹徒，无论其逃跑的道路如何，无论他逃往何处，警犬的抓捕能力都超越人类，尤其在山区等地形复杂的地方，更彰显警犬的奔跑优势。其次，是在侦破刑事案件方面，如果具备较好的嗅源条件，警犬第一时间到达案件现场，利用嗅源追踪往往能以最快的速度发现甚至追缉到犯罪嫌疑人、或其住所（或藏匿处）、嫌疑人衣物、作案工具等，可以起到快速破案的作用。

三是嗅觉。警犬工作的秘密武器就是嗅觉，这是人类无法比拟的。通过气味循迹追踪、搜索、鉴别等，能够发现目标，辨别真假嫌疑人；警犬能够根据气味找到血迹，或利用血迹找到相关的人、尸体以及相关物证等；通过搜爆发现炸药或易燃易爆物品，避免爆炸事故发生。

四是灵活性。警犬可以爬山、涉水、钻洞，少受高低宽窄等地形地貌的限制，可以克服许多人类克服不了的困难，在车站、码头、机场或其它重要场所查缉毒品和爆炸物品，在山地搜索、追踪等工作中，警犬能按照人的意志爬高、钻洞或犄角旮旯，具有人所不能及的灵活性。

以上这些都体现了警犬技术工作的独特性和不可替代性，这是警犬技术在立体化社会治安防控体系中角色定位的根本。

二、在立体化社会治安防控体系中，警犬技术应该如何进行角色定位

进行角色定位，一要围绕中心工作，二要发挥特长。就是要紧紧围绕立体化社会治安防控体系建设这个中心，立足服务“合成战”“打防管控”一体化运行机制，找准位置，利用警犬技术特长，充分发挥独特作用。近年来，公安部领导提出警犬技术工作的“四个服务”意识，即警犬技术要为反恐工作服务、为处置大规模突发事件服务、为侦查破案服务、为重点安全防范目标及警卫工作服务，已经很好地诠释了警犬技术在新时期，在立体化社会治安防控体系中的角色定位。

（一）服务反恐一线，警犬充当“特种兵”

本世纪以来，在中国境内已经发生过多起恐怖事件，如2008年发生在西藏拉萨的“3.14”打砸抢烧事件、 2009年7月5日发生在乌鲁木齐的打砸抢严重暴力犯罪事件、2011年7月18发生在新疆和田地区的暴力恐怖事件、2014年3月发生在昆明火车站广场的恐怖事件、2014年5月发生在乌鲁木齐市沙依巴克区公园的暴力恐怖事件等等。恐怖事件像一只幽灵正向内地游走蔓延。2016年3月最高人民法院工作报告数据显示，2015年各级法院审结的危害国家安全、暴力恐怖案件1084起。反恐工作形势严峻而复杂。

面对穷凶极恶，携带各种凶器、武器或者炸药的暴恐分子，普通民警很难接近或有效控制他们，实施抓捕的过程也十分危险，常常伴有流血牺牲。而暴恐事件常发生在人口密集处，容易造成巨大的经济损失和人员伤亡等严重后果，现场使用枪械等武器又会误伤群众，处置起来十分棘手。此时利用警犬的勇敢善战、服从性、凶猛性、扑咬等能力，配合武警等其他力量、装备，采用科学的技战术（如配合火力掩护，从门窗突入对建筑物内暴恐分子实施扑咬抓捕等）能有效威慑、攻击、抓捕暴恐分子，避免民警、群众不必要的伤亡，起到出奇制胜的效果。所以，需要打造一支警犬技术“特种兵”，利用专门技能、技巧、战术，专门对付暴恐分子，让他们闻风丧胆。

（二）服务侦查破案，联袂现场勘查多种技术，密织恢恢法网，让不法之徒无处遁形

“打防管控”一体化运行机制首当其冲就是“打”，“打”就是打击犯罪。面对各种危害社会、公民人身和财产安全的犯罪行为，最有效最直接的方法就是“打”。在打击犯罪行为过程中，随着犯罪手段的不断翻新变化，某一种侦查技术和手段已经无法应对错综复杂的犯罪现场的需要，只有多警种多技术多手段相互配合，发挥各自特长，优势互补，才能做到“精准打击”，更好地服务案件侦破工作，真正做到让犯罪嫌疑人无处遁形，实现“更快破大案，更多破小案”的目标，还人民群众以安宁祥和的环境。

犯罪现场可能留下指纹、足迹、血迹及其他易于被发现的痕迹或物证，也可能只留下汗液、皮屑等不易被发现的微量物质，通过勘查、痕迹检验、DNA检验、微量物质检验等手段已经可以让犯罪嫌疑人现形。还有很多犯罪嫌疑人，他们狡猾奸诈反侦查能力强，在现场没有留下任何可利用的线索。这时只有一样东西会“出卖”他们，那就是气味。在接触性犯罪行为中，犯罪嫌疑人不可避免地会在作案现场留下自己的人体气味，这是看不见摸不着的，也是任何反侦查手段无法抹去的痕迹，只有训练有素的警犬才能发现并利用它找出犯罪踪迹。这时，警犬技术的追踪、鉴别、搜索就大有可为了，这是任何人及仪器设备无法替代的，是警犬的特殊本领。在参与“合成战”精准打击犯罪过程中，警犬技术就似恢恢法网中的一个环节，发挥着自己不可替代的作用。

(三 ) 服务处置大规模突发事件，成为“盾牌手”

大规模突发事件的特点就是偶然性、突发性、群体性，集结人群中有围观、起哄的，有受蒙蔽、受裹挟的盲从分子，也有对社会心存不满借机发泄私愤煽动情绪的，真正的骨干分子是极少数的。他们往往大肆唆使、鼓动群众参与聚众闹事。因为参与的主体是群众，所以一般不适合使用制服性的警械或枪支，传统的说服宣讲等方法达不到驱散群众控制事态的效果。而使用警犬进行警戒、防御、驱散则效果明显。警犬就像一只威猛而富有威慑力的“活盾牌”，可以组成各种防御和进攻队形，进可攻，退可守。阻挡隔离人群时，像一堵无法逾越的“盾墙”，分割、驱散人群时又富有攻击性，随时可以扑咬骚乱分子。必要的时候，可以放犬攻击、抓捕不听劝告乘乱滋事、有打砸抢行为的人员或首乱分子。对滋事人群造成很大的威慑力，使得他们人心涣散不敢轻举妄动。很大程度上可以动摇组织者的煽动信心，瓦解集结人群，控制事态的进一步扩大。警犬技术已经成为目前处置大规模群体性突发事件的重要技术手段。在关键的时候，利用警犬的威慑力可以起到“以一当百”的作用。

在大规模群体性事件呈多发的态势下，组建一支“警犬盾牌手”队伍，选用罗威纳、德国牧羊犬、马里努阿犬等凶猛威严具有一定攻击性的犬种，专门研究现场处置的技术和战术，做到“拉得出打得赢叫得响”，能威震一方，减少和瓦解群体性大规模突发事件的发生。

（四）服务安全防范工作，做合格安检员

中国经济的飞速发展，牵动着世界各国的目光。随之而来的是各种各样的国际国内的大型活动。举办这些活动既是机遇也是挑战，考验着中国的安保实力以及综合形象，来不得丝毫含糊。

2001年10月，本世纪迎来了第一个举世瞩目的会议——上海APEC会议。警犬技术被首次运用到国际大型会议的安检工作中。面对20个国家和地区领导人参加的高规格的会议，上海市公安局警犬队承受的压力可想而知，但是他们在公安部刑侦局的指导下，在公安部南京警犬研究所的技术指导和北京市公安局的警力支援下，顺利完成了此项安保任务。此次安检工作，为全国警犬技术参与大型活动安保工作探索出一条新路子。

随后的7年，各地警犬技术不断参与地方各种会议、活动的安保工作，警犬技术在安保实战中进一步锤炼成长。2008年北京迎来奥运会，我国的警犬技术也迎来了里程碑式的跨越，首次启动了警犬技术服务大型活动安保工作全国一盘棋模式。公安部从全国各地选调200多头警犬，统一集训、统一管理、统一指挥，出色地完成了奥运安保工作，为全国警犬技术赢得了荣誉。之后的2009年国庆60周年、2010年广州亚运会、2011年深圳大运会、2014年南京青奥会、2015年北京“两大”会议、2016年杭州G20峰会以及2017年北京“一带一路”国际合作高峰论坛等，全国警犬安检团队每次都出色地完成安保任务，已经在国内外赢得了口碑和声誉。警犬技术业已成为当前国内大型活动安保工作中不可或缺的技术手段和必不可少的重要环节。在历次大型安保活动中，警犬技术在发挥重要作用的同时，也逐步形成了一整套科学完整的工作流程，全国一盘棋模式规范而有序，警犬俨然成为了合格的安检员，把守着大型活动的每个角落。

三、探讨警犬技术角色定位的意义

（一）提高认识，增强责任感。站在国家的高度，站在服务立体化社会治安防控体系建设的高度，角色定位能够帮助从业者提高认识，更加明确自己的职责和义务，进一步增强责任感、荣誉感和使命感，增强职业自信心，提高工作积极性，促使从业者不断走近一线，贴近实战，真正发挥警犬技术的作用。

（二）科学定位有利于警犬技术被常态化使用。角色定位明确，能够凸显警犬技术的独特性和重要性，有利于落实各种考核机制和同步上案机制，使得警犬技术得以常态化、规范化、制度化地使用。只有常态化、规范化、制度化地使用警犬技术，警犬技术才能常态化地发挥作用并得到长足发展。

（三）科学定位能够发挥警犬技术的最大效能。科学定位的前提就是客观认识警犬技术。警犬技术既有自己的独特性，又有技术本身的特殊性，也有其自身的使用规律及发挥作用的规律。在不同的案件中，警犬技术切入点和起作用点不尽相同，技术上容易受人为因素和环境因素的影响，存在一定的局限性。但是无论如何，“警犬无用论”和“警犬万能论”都是十分片面的。只有客观地认识警犬技术，了解警犬技术“人犬合一”的内在本质属性，认清警犬就像枪支等武器一样，属于警察的一种作战装备，只是该技术（装备）对人的要求更高，更复杂。只有遵循警犬技术在训练使用中的客观规律，不夸大、不缩小警犬技术在立体化防控体系中的作用，科学定位，才能使得警犬技术在立体化社会治安防控体系中做到各司其职、与其他警力相互合作、配合有序，才能大大增加各警力在打防管控一体化运行机制中的合力，提高整体战斗力。

（作者单位：公安部南京警犬研究所，210012）

（编辑：李 力）