政府智慧治理创新思考

邓子云　陈磊

[提要] 为加快实施政府智慧治理，为政府治理现代化寻求对策提出建议。一是明晰智慧治理的顶层设计，引导使用新一代信息技术实施政府治理现代化；二是树立“互联网+政务”思维，用清晰的思维引领实施智慧治理；三是建成开放共享的各级政务大数据中心，强化智慧治理的实施能力；四是推出系列惠民利民的政务应用和产品，保持智慧治理的活力。

关键词：智慧治理；政府治理现代化；新一代信息技术；“互联网+政务”

本文系湖南省社科联智库课题：“大数据时代的湖南政府治理创新研究”（No.ZK2017014）的研究成果；通讯作者：邓子云

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2017年9月8日

在党的十八届三中全会上，“治理现代化”已上升为国家战略。在“国家治理现代化”的战略背景下，各地方政府已感受到社会的强烈需求，正跟随着以“大智移云”为代表的新一代信息技术的创新方向，将提升政府治理现代化能力作为全新挑战，不断转变思想、开放数据、跨界合作，向“政府治理智慧化”迈步。为全面提升政府治理现代化水平，加快实现“智慧治理”的宏伟目标，下面提出四点对策建议供决策参考。

一、明晰智慧治理的顶层设计，使用新一代信息技术实施政府治理现代化

（一）出台一些用新一代信息技术实施政府治理现代化紧密相关的规划、计划。如各地因地制宜的“互联网+政务三年行动规划”。在规划、计划中应明确新一代信息技术的实施方向，确定以大数据为核心的互联网+、物联网、云计算等新一代信息技术的组合实施模式，以提供便民服务为目的，提升各级部门工作人员和广大民众对新一代信息技术的认识。此外，规划计划中，应指定一些重点项目和工程，关键在民众急需、涉众面广、政府治理与服务所需、行业需求旺盛的方向上研发、应用、推广新一代信息技术。

（二）出台一定的扶持基金或项目资助。以政府引导+企业发力的模式，进一步引导新一代信息技术产业的快速发展，进而产生更多助力政府治理“智慧化”的创新技术。此外，出台的扶持基金需密切关注政府发展方向和本地特色，分步骤、分阶段地逐渐提升新一代信息产业发展。

二、树立“互联网+政务”思维，用清晰的思维引领实施智慧治理

“互联网+政务”思维包含以下三层涵义：

（一）融合思维。各级政府部门和工作人员需深入了解新一代信息技术，培养出政府治理工作的践行者，能会用、善用以大数据为核心的融合移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的管理创新工具，打通政府与社会的鸿沟，架起社会与产业的桥梁，聚合政务数据，创新管理技能，优化社会服务。

（二）服务思维。政府要适应人民的生活节奏，认真思考“互联网+政务”的服务对象、群体特征、个性化需求，思考提供服务的途径和手段，从而为公众提供便捷、优质、高效的服务。

（三）创新开放思维。“互联网+政务”改革了传统的政务方式和组织方式，开启政府服务模式的创新引擎。“互联网+政务”也依赖于多部门、多层级、多区域的数据开放和共享。只有树立“互联网+政务”思维，才能营造领导重视、上下发动的创新工作氛围，提升政府的内生动力。

三、建成开放共享的各级政务大数据中心，强化智慧治理实施能力

制定数据开发和共享体系规范，搭建多级数据平台，实现数据大集中。

（一）建设各级政务大数据中心。借助资源整合的推动力量，搭建4平台（云计算统一平台、大数据智能分析平台、数据交换和共享平台、数据开放平台）、6库（人口数据库，城镇建筑物数据库，法人数据库，电子证照库，权力清单、行政审批、公共服务政务数据库，信用信息数据库）、1目录（政务信息资源目录体系）的建设，加快新一代信息产业落地。

（二）统筹规划建设各级电子政务内外网。鼓励、支持基层电子政务集中统一开发和建设，依托电子政务平台普遍开展县级政府政务公开和政务服务。

（三）进一步完善各级政府数据共享交换平台。打造重点行业大数据中心和公共服务大数据中心，如建设交通大数据中心、医疗健康大数据中心等。

（四）推动数据资源共享开放。可以“數据花园”的思想试点先在政务部门之间充分开放共享数据，并同步建立起安全保障机制。

（五）充分利用已有基础设施。利用国家超级计算中心高性能计算机的计算资源和存储资源，建立互联网数据采集和分析平台；鼓励在中国电信、中国联通基础运营商建设大数据平台并开放数据，挖掘互联网位置、网管、信令、微博、即时通信等数据，利用大数据资产优势，将全客户、全行为数据封装成服务，提供给相关企业用户，形成运营商信息服务产业链。

四、推出系列惠民利民的政务应用和产品，保持智慧治理的活力

应利用以“大智移云”为代表的新一代信息技术，推出系列惠民的政务应用和产品。

（一）推进阳光政务工程，由“集中受理”变为“数据跑腿”。加快各级政务服务中心网上平台建设，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅，实现对权力运行的全程、实时监控。

（二）基于大数据分析决策，进行科学决策。可在城市规划、交通设施建设、环境治理、医保社保、价格调整等多项建设都需要科学决策，政府应根据已有数据，利用大数据技术进行科学智能决策，实施精准评估，加强数据和实证，增强评估成果的科学性、精准性。

（三）“互联网+市场监管”。通过大数据平台进行数据汇总整合和关联分析，构建大数据“互联网+”监管模型，加强对市场主体的主动监管与服务，如市场主体信用记录、食品安全回溯等。

（四）培育形成本土特色的政府治理示范应用工程。如：以各地方知名医院为代表的大数据医疗，以平安城市为特色的智慧交通，以工商、税务、银行、质监等数据集成的商事服务，以公民信息、个人征信等数据集中的公民信息平台，以空间大学城为代表的教育大数据云，基于北斗的地质灾害预警、交通运输监管、智慧旅游等应用。

（五）借助微博、微信、APP等工具形成并推广系列惠民公益应用。政府应充分利用现代化的服务手段，如移动互联网（APP）、微信、微博、云计算技术等，在已有政务数据的基础上进行数据分割、挖掘，提取可服务用公众的统计分析数据（非原始数据且去除含隐私安全的数据），形成系列惠民公益应用，如：社保服务、办证办签服务、车管服务等。

主要参考文献：

[1]薄贵利.推进政府治理现代化[J].中国行政管理，2014.5.

[2]汪洋.智慧政府治理能力构成要素分析[J].中小企业管理与科技，2016.32.

[3]崔伟.智慧治理：大数据时代政府社会治理之创新[J].知与行，2016.4.

[4]汪玉凯.智能化治理与智慧化服务：打造政务服务新模式[J].信息化建设，2017.1.

[5]张海柱，宋佳玲.走向智慧治理：大数据时代政府治理模式的变革[J].中共济南市委党校学报，2015.4.endprint