事业单位基本建设活动会计核算探究

胡河林

[提要] 在行政事业单位财务会计管理工作中，对基本建设活动的会计核算工作是非常重要的一部分。本文阐述事业单位会计核算的特点以及基本建设活动会计核算工作的主要目的，针对现阶段我国事业单位基建活动中的会计核算存在的一些问题进行分析，并提出加强会计核算工作的对策，希望对我国事业单位基本建设活动的会计核算工作有所帮助。

关键词：事业单位；基本建设活动；会计核算；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2017年9月15日

一、事业单位会计核算的特点

一般情况下，事业单位基本建设活动的财务会计工作主要包括项目投资管理、招投标项目管理、项目合同管理、审核项目的总体量价、工程竣工的核算、會计核算工作、项目的财务核算等工作。其中，在会计核算工作中，事业单位建立专门的基本建设活动会计核算账目，该项账目是独立于事业单位的基本会计并账体系的。

二、事业单位基本建设活动会计核算的目标

我国事业单位基本建设活动项目投资会计核算工作的目标主要有以下几个方面：

（一）反映政府基建活动的实际总投资。在事业单位的基本建设活动中，其政府投资资金绝大多数都是由政府财政部门下拨投入的，在完成基本建设活动之后，政府财政部门要核对建设项目的实际总投资，然后对工程项目的竣工财务决算进行批复，与建设单位之间对建设财政资金进行清算，在这个过程中，事业单位必须要组织开展合理的会计核算工作，将基本建设项目中的政府实际总投资准确的计算出来，同时还要反映出准确的投资资金的来源。

（二）反映基建活动所交付的使用资产价值。在事业单位进行资产入账的时候，建设单位所交付的使用资产价值是其主要依据，它能够保证国有资产的安全性，是加强国有资产管理的基础。在行政事业单位进行基本建设活动的会计核算工作时，应该对建设成本进行正确的归集和分摊等操作，以此来保证建设单位交付的使用资产的准确性，避免国有资产出现流失的现象。

（三）对基本建设活动项目完成之后的债务债权进行准确的核算。在基本建设活动完成之后往往都会形成一些债务债权。在债务方面，主要包括一些还没有进行清算的合同欠款、BT融资款、银行贷款以及质量保证金或者拓展的工程款等。债权主要有在基本建设项目进行的过程中借给个人或者相关单位的款项、罚款以及应收赔款等。在项目完成之后，需要对相关的债务债权进行准确的会计核算，能够明确事业单位的还款或收款责任，保证政府债务债权的准确性。

（四）对基本建设活动进行过程中的合同资金支付进行准确核算。在事业单位的基本建设活动进行过程中，需要交付多项合同资金，其中包括项目预付款项、应付工程进度款项等，对基本建设活动的会计核算工作能够为相关基本建设项目的合同执行控制做好会计的基础工作，进而避免由于资金清算错误而带来的损失。

三、事业单位基本建设活动会计核算存在的问题

在新的事业单位会计核算制度实施之后，我国事业单位基本建设活动中的会计核算工作仍旧存在很多问题，不利于事业单位的政策运作，其存在的问题主要包括以下几个方面：

（一）基本建设活动的会计对账比较困难。目前，在绝大多数事业单位基本建设活动的会计核算工作中，都存在着对账困难的问题。我国的事业单位多数都是属于行政性质的单位，在基本建设活动进行会计核算的时候，同一个建设项目往往会受其投资资金支付方式以及立项等多种因素的影响，可能会被上级委托给多个不同的下级建设单位来参与建设，共同完成该项基本建设项目，这种情况被称作项目代建管理。采用项目代建管理的模式进行基本建设活动导致基本建设项目的会计核算资料会被不同的建设单位记录并保存，而且一旦工期过长或者在建设过程中出现财务会计人员或者管理人员变更等情况，都有可能导致财务工作人员账目记录的工作质量下降，出现一部分漏账、错账或者坏账等，在这种情况下，财务会计人员必须对出现失误的账目进行返工、更正，不仅仅增加了任务量，还使得对账工作难以顺利进行。

（二）缺乏完善的会计核算体系。在事业单位基本建设活动的会计核算工作中，部分事业单位在会计核算的过程中以单一账户核算要求为依据，将基建活动的账目和事业单位的行政账目合并在一起，导致同类业务出现混淆的情况，对于建设资金的收支记录仅仅是提供过“拨入资金”以及“支出资金”等科目来记录，在基建活动建设过程中或者工程竣工之后形成的债务债权也仅仅在备查簿上进行记录，很难通过账目将基建项目的资金来源和实际使用情况区分出来，也很难分清项目竣工之后的债务债权。

（三）独立建账不规范，科目设置不准确。部分事业单位在对基本建设活动开展会计核算工作的时候，虽然该项建设活动项目进行了独立建立账目，却没有严格按照相关的会计核算制度来展开核算工作。在会计核算工作开展的过程中，会计部门和工程管理部门没有对相关信息进行核查，这就导致科目归集核算工作不完善，建设成本不够完整，最终不能够清算出项目的总投资。

（四）项目竣工决算或资产交付使用手续办理不及时。在事业单位的基本建设活动中，很多建设项目虽然已经竣工并且办理验收，但是一些项目的会计核算工作不够规范，对于建设单位交付的使用资产价值进行准确的反映，导致竣工决算和使用价值交付工作的相关手续无法及时办理，在现有账目生出现固定资产不完整的情况，会计核算不能够准确的反映出固定资产的价值，长此以往，会出现无账可查的情况，容易导致国有资产的流失。

四、加强事业单位基本建设活动会计核算的对策

（一）加强日常管理中的会计核算工作。通过分析事业单位基本建设活动中存在的问题，主要问题还是在事业单位会计核算工作中的问题。在事业单位完成基建活动之后，要明确相关部门每个工作人员的责任，并且督促他们将其落实到实际的会计核算工作中，财务会计人员必须根据项目建设的实际情况，对投资资金的支出频率进行评估。此外，约定明确的对账时间，要求每一个项目建设单位都必须进行周对账、月对账、季度对账以及年对账等，这种对账方式能够及时发现账目中存在的问题，并且尽快将其存在的问题解决，避免问题扩大造成严重后果。

（二）严格遵循事业单位会计核算制度。在新的事业单位会计核算制度中对事业单位基建活动的会计核算工作做出了明确的规定，必须遵循以下原则：单独开户、独立建账、独立核算。由于政府投资的事业单位基本建设活动往往都具有建设周期长、资金来源复杂、投资数额大的特点，在管理方面要求必须办理竣工决算，如果单纯采取行政事业单位的会计核算制度难以实现会计核算的目标，因此必须严格按照新制度中的规定，对同一个建设项目，不管其资金来源的性质，原则上必须在同一个账户下进行会计核算和管理。

（三）加强基本建设项目完成后的会计处理。目前，对于项目竣工完成之后的会计处理工作的会计核算相关规定较少，在实际的工作中，会计核算工作比较复杂，可能面临的情况比较多。因此，建设单位应该及时地对自身的财务会计信息进行核查，保证账务核算完整、准确，及时办理竣工决算，办理交付使用资产的项目手续，保证事业单位基本建设项目及时地归集到单位的固定资产中，从而保证事业单位资产账目的完整性。

总而言之，在新的基本建设活动会计核算制度实行之后，事业单位基建会计核算工作的效率得到了有效的提升，并且取得了一定的成果，但是在实际的会计核算工作过程中，会受到各种客观或主观因素的影响，导致会计核算工作仍旧存在较多的问题，亟待解决。以此，在事业单位基本建设活动的会计核算工作中，必须严格遵守新会计核算制度的原则，加强会计核算管理，对会计工作人员进行培训和教育，提升他们的综合能力，完善会计核算的科目，提升会计信息的准确性，保证事业单位基建项目会计核算的准确性、完整性，进而促进事业单位的健康可持续发展。

主要参考文献：

[1]石清海.谈行政事业单位基本建设项目的会计核算[J].财经界（学术版），2016.9.

[2]朱澜.浅议新制度视角下事业单位基建会计核算[J].行政事业资产与财务，2015.15.

[3]江静.浅析事业单位会计核算中心建设存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2017.3.endprint