依托“一带一路”推动能源革命

刘丹

【摘要】面对世界能源供需的新格局、新变化、新趋势，为保障国家能源安全，能源革命势在必行，深化能源生产和消费改革迫在眉睫。我们应依托“一带一路”，加强能源国际合作，充分利用国际国内两种资源、两种市场，优化资源配置，提升能源效率，加快能源转型升级。

【关键词】能源革命 国际合作 “一带一路” 【中图分类号】F120 【文献标识码】A

中国是世界最大的能源消费国和世界第一大商品出口国，面对当前能源供需的变化与格局，推动能源生产和消费的能源革命已迫在眉睫。我们应该依托“一带一路”，加强能源国际合作，充分利用国际国内两种资源、两种市场，优化资源配置，提升能源效率，加快能源转型升级。

建设区域性电力交易中心，向周边国家出口电力

伴随中国“一带一路”实施，中国与沿线国家产能合作逐步展开。而中国东北、环渤海地区目前已经出现电力过剩，很多电厂的发电小时数自2014年之后出现较大幅度下降。随着中国经济新常态的持续，即使经济结构调整到位、经济增长速度有所恢复，但是由于钢铁、建材等产品需求的下降，电力进一步过剩几乎是肯定的。

在这种背景下，东北亚电力互联互通的合理方案应有所转变。利用中国东北和环渤海地区的现有电力产能，实现中国电力同时向俄罗斯、蒙古、朝鲜供电，帮助其发展经济和工业，并通过朝鲜向韩国、日本供电。这一转变，可以打破原来的中国电力过剩、俄罗斯和蒙古资源丰富但经济不发达、电力无法通过朝鲜向韩日输送的僵局，有助于实现整个东北亚地区的经济融合发展和电力互联互通，并推动东北亚地区产能合作的进一步展开。

中国西南地区也存在类似的情况。西南的四川、贵州、云南等省水电资源丰富。近期由于国内电力需求下降，在西南地区已经出现了“弃水”现象。同时，贵州也是火电大省。随着中国经济进入新常态，西南地区的电力过剩还将持续，而中南半岛各国缺电情况长期存在。因此，实现西南地区的电网同中南半岛国家链接，形成覆盖上述国家和地区的电力交易中心，对于各方取长补短，发挥各自优势，具有重大意义。既可以初步解决中南半岛各国缺电的问题，也可以给西南地区充足的电力资源找到出口，可以互惠共赢，建议有关方面将此作为“一带一路”的重点项目。

支持大型国企的转型，实现环境排放标准与国际接轨

中国作为最有增长潜力的油气市场之一，市场容量是中國的竞争优势所在，而油气市场中最重要的环节是市场网络，包括油气传输网络和金融交易网络。在国有企业改革的大背景下，金融交易不应是国有石油企业的主营领域，而油气传输网络作为油气市场最关键的环节，应该保持一定的独立性。建议一是降低国内石油开采指标，减缓对国内老旧油田的开采压力。二是石油央企通过资本运作等手段，在全球范围内以合适的成本掌控油气资源；把资源的开采和生产交付给相对专业化的公司，不但可以降低前期成本，也更有利于日后的销售，使利润达到最大化。

能源清洁越来越成为全球关注的一个问题，除了能源使用总量需要控制之外，使用过程中的排放标准也是至关重要的。下面以车用汽油的二氧化硫的含量标准为例，美国现行的标准为10ppm，而在我国，国三汽油中二氧化硫的含量的标准为不大于150ppm，国四汽油中二氧化硫的含量不大于50ppm。再以车用柴油硫含量标准为例，美国为10ppm，我国为2000ppm，我国这一标准是美国的200倍。国十条要求到2017年，该标准要达到137ppm，还是美国的10倍多。研究表明，二氧化硫存在于空气中，与雾霾形成有直接关系。

我国关于大气污染物排放控制的标准较低。我国对钢铁厂、电厂等大型用户的控制相对较严，而对于用煤的大多数小用户却缺乏控制。我国较好的用煤电厂烟尘，其二氧化硫的排放量可以控制在不超过30ppm，但我国现行的通用标准是国际上先进水平的三四倍。

近几年，我国能源消费清洁化、低碳化取得积极成效。2014年以来，煤炭消费比重在我国已下降超过了5个百分点，而清洁能源的消费比重有所上升，已提高4个百分点以上。截止到2016年底，原煤入选率在我国已达到68.9%，现役的煤电机组脱硫已全面实现。为巩固脱硫和减霾成果，有必要提高环境排放标准，尤其是燃油脱硫标准和燃煤电厂脱硫标准，实现与国际接轨，建议初期达到美国的排放标准。

建设国际先进能源技术转化机制，推动能源技术革命

据《能源技术革命创新行动计划（2016—2030年）》显示，2030年，我国将在太阳能的高效利用、煤炭的清洁高效利用等十五个方面实现技术上的重大突破，建立健全能源技术的创新体系，争取达到国际先进的技术水平。

目前在世界范围内，已经初步形成了一个技术创新的分工模式。除美国外，很多国家尽管经济总量小，但是在长期发展过程中形成了某些领域的技术创新积累与领先优势。比如日本在精细生产和机器人领域，德国、奥地利、瑞士在精密制造和数控机床领域，芬兰在新能源与环保领域，以色列在信息控制与替代能源领域。这些国家逐渐演变成专业的技术创新体系，我国巨大的市场规模与之形成了完美的互补。

建议在中国加快建立一个先进能源技术转化机制，吸引全世界的先进能源技术到中国进行技术转化与市场化发展，推动中国的能源技术革命。世界先进技术引入中国，不但不会抑制国内的技术创新，相反，由于技术创新的外溢效应与协同效应，它还会促进和推动中国国内企业的技术创新，并让中国企业和技术创新活动融入全球经济的供应链与创新链之中。

建议加大能源技术创新财税方面的支持力度。可以进行退税或减税政策，例如对企业进行的研发支出，就可以纳入退减政策中；通过国家实验室对研究的成本进行支付，也是一种财税支持模式；还可以在产业园区加快新技术应用推广。

产业补贴要适度，这样更会促进整个产业的良性发展，产业补贴应该遵循的原则表现为两方面：补贴水平不应过高，应保护技术创新与进步的企业；退出期限和退出机制要相对明确，这样有利于补贴企业合理的投入研发成本。

加快国内能源体制市场化改革，推进能源转型升级

一是有序放开石油勘采准入门槛，准入制度改革应积极推进。在符合国家总体控制的基础上，应适当设置准入门槛，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，使企业能够公平公正进入油气上游的勘探和开采，并同时加强安全、环保等资质管理，逐步形成政府管理、多种经济成分平等参与的勘查开采体系。

二是推动天然气管网的独立运营，加快建立开放、竞争的天然气市场体系。目前我国尚未建立覆盖全国的天然气管输系统，现有的西气东输管线等主干管线已经满负荷运转，未来的政策改革重点应放在开放准入投资上，利用多元化投资主体和资本市场的力量，建设覆盖全国的主干管线、分支管线、城市管网一体化的管输体系。同时，应建立一套完善的监管规则，对分属不同主体的管线的运营、管线之间的联接、传输价格、垄断规制等进行有效管理，切实保障投资者和终端消费者的权益。在实现储运管输体系公开、独立运营的基础上，应开放上游市场和下游销售业务，允许各种资本对常规和非常规天然气的生产和销售领域进行投资。政策监管的重点应放在对市场垄断和定价行为的调查和管理上。

（作者单位：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所）

【参考文献】

①高世宪、朱跃中等：《依托“一带一路”深化国际能源合作》，北京：中国经济出版社，2016年。

责编/谭峰 美编/于珊endprint