践行绿色发展理念的嘉善样本

乔金亮

这里，506平方公里的土地上，不仅有11家世界500强企业，而且从产业到生活充分对接上海；这里，不仅“三治同步”“四美联动”，而且V类、劣V类水质断面已全部绝迹；这里，不仅可享受到各类文化生活，而且“20分钟养老服务圈”惠及百姓。

拥有38万户籍人口的浙江嘉善只是浙北平原上的小县，但又是一个区域要县。2013年，嘉善县获批成为全国唯一的县域科学发展示范点。

开放：借梯借船借力的共赢平台

嘉善，东邻上海、北靠苏州，从担心“虹吸效应”到实现“同城效应”，落户嘉善的企业从数量向质量转变。

中粮集团是国内食品行业的龙头企业，在上海自贸区设有进口食品总公司。嘉兴保税区B区管委会副主任陈晓能说，得知中粮有意分流上海关区的部分业务后，他们为中粮量身打造了一套进口食品的溯源召回制度。追溯系统上线之后，化验、配送都有了保障。通过这种方式，食品从入关到销售可以节省2到3周的时间，中粮集团也顺理成章地入驻嘉善。

早在2014年1月，嘉善就以嘉兴保税区B区为载体，设立了上海自贸区嘉善项目协作区，有选择性地复制上海自贸区的创新政策。这也是全国首个上海自贸区协作区，连同分送集报在内，共有5项自贸区的通关便利化政策在嘉善试行，惠及全县1557家进出口企业。同时嘉善还在积极承接上海自贸区的项目外溢。截至目前，嘉善项目协作区已经引进包括中粮在内的12个项目，总投资近20亿元。

以上海为重点推进区域合作，以上海为窗口开展国际合作，嘉善把上海这座金矿的价值发挥到了极致。“如今落户嘉善的企业从数量向质量转变，虽然数量在减少，但总投资额却越来越高。”嘉善县商务局局长沈雪林说，最近5年，嘉善招商引资的项目中90%与上海有关。“总部在上海，制造服务在嘉善”“创意在上海，孵化转化在嘉善”的产业协作体系已经形成。

除了产业对接以外，嘉善与上海的全方位对接也在快马加鞭地推进，嘉善的医保卡在上海第一人民医院可以实时刷卡结算，021固定电话实现嘉善全覆盖，上海多所大学在嘉善开办了附属中小学。2016年，嘉善县市民卡与上海公共交通（地铁、公交、轮渡）实现互联互通。

刘立文是一位在嘉善归谷产业园上班的工程师，每周末要回上海与家人团聚。过去，他通常选择自己开车，但由于是外地牌照，经常面临上海市区限行的问题。如今，嘉善至上海枫泾这条联沪省级公交线路的开通，為他提供了新的选择。从嘉善客运中心出发可以直达上海枫泾，再通过全程高速的枫梅线即可快速到达上海市区，“这样速度更快，也更省心”。

嘉善东邻上海、北靠苏州，既是长三角地区两省一市的交会之地，也是浙江接轨上海的重要节点。从担心“虹吸效应”到实现“同城效应”，高水平开放使得嘉沪两地形成了独特的“13579”现象：10%的嘉善人在上海工作、学习或者生活；30%以上的工业产品为上海配套；50%的农产品供应上海；70%的游客来自上海；90%的外资和县外内资直接由上海或受上海的影响而进入。

绿色：宜居宜业宜游的精致水乡

“五废共治”“五水共治”“五气共治”，实施一系列治理举措，嘉善成为全省首个实现国家级生态镇全覆盖的县。

初夏的干窑镇南宙村，蜿蜒错落的石板路，这座15亩的生态公园满目皆绿、花卉吐艳……如今，村民们又多了个休闲的好去处。让人想不到的是，公园竟建在一大片“垃圾场”上。“这里原本是个垃圾填埋场，主要堆放集镇乡村的生活垃圾，已经存在20多年了。”村民谢佳君说。后来，镇里请来杭州市城乡环境设计院的专家们实地勘探，对表面垃圾外运焚烧，对地下陈年垃圾使出“连环招”，隔断陈年垃圾与周边生态环境的直接接触。

昔日的垃圾填埋场变身后，干窑镇每天要产生的近40吨生活垃圾，如今都去哪儿了？“镇里规划了11个垃圾中转站，垃圾统一压缩运往县里进行无害化焚烧处理。”干窑镇爱卫办副主任吴昊告诉记者，目前，干窑镇已经建成7个垃圾中转站，并采购了第一批分类垃圾桶，分发给全镇每家每户。只要农户将垃圾放置在自家垃圾桶里，每天会有保洁员挨家挨户收取，再送到垃圾中转站进行压缩，随后送到县里的焚烧厂。

除了“五废共治”，还有“五水共治”。走进嘉善县治水办会议室，映入眼帘的是该县6镇3街道的10张“清三河”作战图，清晰绘出了各条河道治理攻坚战的路线图，用公示牌的形式公开河道整治措施、责任单位和责任人。以作战图为指引，嘉善未来3年计划投入60亿元实施55个工程项目，统筹推进“五水共治”工作。

作为浙江省两个“五水共治”机制创新试点县市之一，嘉善创新建立机构统一、规划统筹、执法联动、资金多元、应急到位、公众参与的“五水共治”机制。他们还探索制定生态环境损害赔偿和生态保护补偿机制，建立环境污染事故、饮用水水源地保护、城乡抗洪除涝等一系列应急机制。

“治污难，确保不反弹更难。我们建立了‘天上无人机、地上摄像机、面上智能机的立体化监管网，前端执法‘能定位、能测量、能预警，后端管理‘能跟踪、能监控、能分析。同时，配齐了县镇村三级河长，建立了奖惩细则，对环境脏乱差的单位和农业主体实行一票否决。我们有信心让绿色发展理念永远成为嘉善的主旋律。”嘉善县环保局长邵小华说。

碧云花园有限公司的葡萄采摘园基础设施完善、采摘环境一流，游客或徜徉在藤蔓交错的葡萄架下，或闲坐在绿意盎然的长廊下品尝美味。“今年我们重点打造葡萄休闲观光采摘游，主要是种出美味的有机葡萄。”公司负责人潘菊明说，为了种出源自天然好味道的优质葡萄，碧云花园养了1000多头羊，将羊粪作为葡萄种植的主要有机肥。1000头羊的粪便足够1000亩土地使用。同时，开挖河道作为蓄水池，为葡萄进行喷滴灌。

在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，嘉善把生态文明建设作为推动县域科学发展的抓手，坚持五水共治、五气共治、五废共治“三治同步”，开展美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽通道“四美联动”，治出美丽城乡，治出绿色产业，治出乡愁记忆里宜居宜业宜游的精致水乡，成为浙江省首个实现国家级生态镇全覆盖的县。endprint

共享：富民惠民安民的幸福家园

“辣妈宝贝”艺术队，从农村跳到城市，登上各大電视台。如今，嘉善县、镇、村三级文化阵地已实现全覆盖，并从中培育了一系列特色项目。

天凝镇洪溪村党支部书记陈俐勤领衔的“辣妈宝贝”艺术队在《中国达人秀》节目半决赛中拿到3个“yes”后，“辣妈宝贝”艺术队的名气更大了。“辣妈宝贝”艺术队由20多位农村妇女组成，平均年龄超过40岁。她们从“十万农民种文化篮球赛”的“篮球宝贝”起步，从农村跳到城市，登上各大电视台，还走出国门亮相西班牙国际舞台，成为嘉善群众文化活动的一张名片。

在姚庄镇桃园新邨社区的桃源书场，弦索叮咚，琵琶低吟，吴侬软语声声入耳。“这儿原来是社区的老年棋牌室。通过提档升级，不仅丰富了社区群众的文化生活，也提升了社区文化底蕴和艺术品位。”桃源新邨管委会主任杭钰荣说。

如今，嘉善县、镇、村三级文化阵地已实现全覆盖，建成镇（街道）综合文化站9个，镇（街道）图书馆分馆9个。建成农村文化礼堂59家，覆盖70%村民，成功创建浙江省农村文化礼堂建设先进县。村文化活动中心、农家书屋、新华书店“农村小连锁”实现全覆盖。凭借这些，当地开展了形式多样的文化活动，并从中培育了一系列特色项目。

到访姚庄镇社会福利养老服务中心，养老护理领军人才工作室的培训老师正在讲授课程。工作室配置了护理床、心肺复苏模型、拐杖等相关设备设施。“养老护理人员在逐年增加，但高级技术型养老护理人员比例较少，不能满足镇里养老护理需要，我们成立了养老护理领军人才工作室。”镇民政办主任章益心表示。

84岁的包彩亚老人住在养老中心一套标准养老房内，房间内有两个床位。她说：“卧室整洁干净，带卫生间，护工也亲切。除了室友，还有很多老伙伴可以一起聊天，一起活动。”

除了占地12亩、220张床位的镇社会福利养老中心，姚庄镇各村（社区）都配备了居家养老服务照料中心。近年来，嘉善一直在探索如何充分发挥照料中心的功能。2015年，嘉善率先实现城乡居家养老服务照料中心全覆盖。

共享改革发展成果，保障民生投入是关键。嘉善注重把发展成果转化为老百姓看得见、摸得着的切身利益，稳步提高各类保障水平，民生支出占财政总支出比例提高到77%以上，社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，全面消除人均年收入4600元以下贫困户。嘉善还先后实施两轮“强村计划”，对兴办强村项目给予100万元以内银行贷款3年贴息，全县118个村村均常规稳定性收入达155万元，保证农民能够稳定增收。

共享，带来了社会和谐。多年来，无论和谐指数还是群众满意率，嘉善一直位居浙江前列。“在这里工作，安心、舒心。来了，就不想走了！”安徽籍新居民姜存满不仅介绍了3个朋友来嘉善务工，还张罗着将弟弟的家也安在了嘉善。endprint