伟大思想 壮丽实践

黄承伟

习近平总书记高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来在多个重要场合、重要会议、重要时点，反复强调脱贫攻坚，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了扶贫开发重要战略思想，为打赢脱贫攻坚战指明了方向，提供了科学遵循。精准扶贫思想是习近平总书记扶贫开发重要战略思想的核心内容，是贫困治理的重大理论创新，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。精准扶贫思想的核心内容，就是要针对贫困人口差异化的致贫原因分类施策，按照“六个精准”即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的根本要求，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个基本问题。

砥砺奋进五年来，精准扶贫思想引领脱贫攻坚的壮丽实践，脱贫攻坚战取得决定性进展。精准扶贫直接减贫效果明显。农村贫困人口每年减少1300万人以上，贫困发生率持续下降；贫困地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，生活质量不断改善；贫困地区基础设施建设和公共服务水平明显提高，农村生活条件得到显著改善。

基本建立了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程体制机制。建档立卡建立起了全国统一的扶贫开发信息系统，使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央決策打下了基础；强化驻村帮扶，目前全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，选派19.5万名优秀干部到贫困村担任第一书记，打通了精准扶贫“最后一公里”；突出产业扶贫、易地扶贫搬迁，实施劳务输出扶贫、教育扶贫和健康扶贫，探索生态保护脱贫，开展电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫，推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接等。以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域，从多方予以倾斜支持，打破瓶颈制约的机制基本形成。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，全面加强扶贫资金项目监管，不断提高扶贫资金精准度、有效性。建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准、程序和后续政策，奠定了确保脱贫质量的制度基础。

脱贫攻坚产生了多方面的重要影响。进一步彰显了中国共产党的执政宗旨和政治优势、制度优势。大批党员干部深入基层，为贫困群众办实事，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。党群关系、干群关系更加密切，巩固了中国共产党的执政基础。全党和社会各界协同发力，贫困群众自力更生的精神得到焕发，中华民族扶贫济困的文化传统得到弘扬，先富帮后富，走出了中国特色扶贫开发路子，强化了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。在实战中培养锤炼了一大批干部和人才。脱贫攻坚促进了各项改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强贫困群众获得感，为贫困群众生存权、发展权提供了有力保障，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础，为应对经济发展新常态、打造经济增长新引擎创造了有利条件。

精准扶贫的伟大成绩，充分展现了精准扶贫思想的巨大价值：以实施综合性扶贫策略回应了发展中国家贫困问题的复杂化和艰巨性；自上而下与自下而上结合的贫困识别机制，解决了贫困瞄准的世界难题。在精准扶贫思想指引下，在大规模实践中逐步形成的一整套科学高效的贫困治理体系，不仅为打赢全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战提供了坚实的保障，也将为全球更有效地进行减贫治理贡献中国智慧。endprint