善治视角下高校学生社团参与社区服务工作的路径探索

张妍妍

[摘 要]在校地资源共享、协同创新的社会背景下，高校学生社团是参与社区服务和治理的重要力量和潜在资源，合理发挥其作用，对于高校、社区和学生都有益处。从善治视角出发，通过分析高校学生社团参与社区服务存在的现实问题，找出参与路径的建设对策，如制定学生社团参与社团服务的社会化运作方式、搭建信息化平台，开展专项服务项目等，对促进学生社团参与社区服务与治理，形成善治局面将有重要作用。

[关键词]善治；学生社团；社区；服务；路径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.140

[中图分类号]G647；C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-0-02

1 高校学生社团参与社区服务工作的意义

1.1 校地资源共享、协同创新的要求

校地资源共享、协同创新，实际上是指高校与地方的设施、思想、知识、技术、人才和机会等软硬件资源的共同利用，并在此基础上促进双方持续创新，推动地方经济建设和高校发展，實现校地的互助互利。高校学生社团是大学生创新创业、技艺传承、技术研发和文艺编创的重要孵化阵地，是各类创新特色、志愿公益和科学技术人才的聚集地，蕴含着高校和地方发展建设所需的巨大人力资源和潜在知识、技艺及创新资源。要实现校地资源共享和协同创新，高校学生社团的参与必不可少的。高校学生社团可以成为校地交流的重要阵地，可以促进校地志愿公益、文化活动、管理整治和科研创新等各类项目的合作及水平的提升。因此，高校学生社团参与社区服务工作是国家关于校地资源共享和协同创新发展建设的要求。

1.2 小康社会建设进程中社区善治的现实需求

“社区治理”是指有多元主体参与、以社区事务为治理对象、以促进社区发展为目的的动态过程。而社区治理的最终目标是达到善治，社区善治即需要达到政府、社区居民和非营利组织三方管理社区事务的最佳状态。目前，社区治理存在社区服务政府供给不足、社区善治程度不高、社区治理缺乏多元主体参与和社区居民服务需求无法全面满足的现实问题。目前，服务能力健全的社会NGO组织数量少，能提供的社区服务项目资源也十分紧缺，因此，学生社团以第三方组织的身份参加社区治理成为可能。高校学生社团开展的文化艺术活动、志愿公益、卫生整治和政策宣传等活动项目都可以与社区对接，成为参与社区服务和治理的有效项目。而且，高校学生社团虽然挂靠管理单位是高校，但其具有相对独立的自主和自治权，该组织也具有志愿性和非营利性，是与政府机构和商业单位不同的第三方，可以担当这一角色。

1.3 高校人才培养的重要拓展方式

高校学生社团是高校人才培养的重要组成部分，其作为由高校学生依据兴趣爱好自愿组成、高校配备力量和资源引导发展的独立性组织，有其自身发展的需求，需要宽广的社会实践平台和资源。社区工作事务繁多，涉及宣教、卫生、安全、居民生活服务、文娱体育活动和居民就业创业服务等各个方面的管理服务，需要巨大的社会和高校资源解决其工作人员和服务项目的紧缺问题。因此，社区成为了高校学生社团发展壮大、学生参加社会实践的重要阵地资源。高校学生社团通过与社区对接开展社区服务活动，不仅能使社团本身得到发展，也能使其社团成员通过社会实践了解社会、增长才干，学会团结互助、协作共赢，不断提升自身的综合素养和就业竞争力，为高校拓展人才培养方式提供了有力的支持。

1.4 共青团实践育人的科学化发展要求

自2016年11月团中央和教育部联合下发《高校共青团改革方案》以来，高校共青团在思想引领、组织建设和实践育人等方面都在不断寻求科学化发展的路径和载体。团中央提出高校共青团要建立制度，对学生课外活动包括文体、社团、社会实践等实践育人项目进行科学统一管理，使第二课堂成绩单成为学生综合素质教育的有效依据。学生社团是学生综合素质教育的主要阵地、第二课堂的主要组成部分。通过学生社团与社区服务的有效对接，不仅为学生社团及其成员发展提供了社会实践平台和资源，也使学生社团活动的开展变得更加规范化、科学化，符合了共青团实践育人科学化发展的总体要求。

2 高校学生社团参与社区服务工作的现实问题

2.1 服务提供者自身发展存在局限性问题

高校学生社团是以学生为主要成员，为实现成员共同意愿，按照其章程自主开展活动的群众性学生组织，不具有营利性，但作为社区服务项目的提供者，其自身发展存在许多局限性。首先，从组织的性质上来看，高校学生社团可以界定为NGO组织，但高校学生社团发展目标多定位于提升成员综合素质、活跃学校校园文化和增强学生创新创业意识或能力等方面，未将NGO组织服务社会和人类发展的目标充分列入社团发展目标中，其第三方组织的身份性质不太明确。其次，从社团组织发展方面看，高校学生社团多以学生自筹费用为主要工作资金来源，社团管理人员及成员多以在校学生为主，因此存在工作资金缺乏、服务时间受限、组织事务管理效率低和人力资源管理不专业等问题。第三，从学生社团活动内容方面看，提供服务项目的质量、种类和数量有限，服务的科学性、针对性和持久性离社区现实需求存在一定差距。这些问题对高校学生社团自主参与社区服务和治理，成为社区善治的多元主体之一形成了阻碍，影响了高校学生社团在社区服务方面作用的发挥。

2.2 服务提供者身份存在合法性不高问题

“合法性问题是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的状态”，合法性越高善治的程度会越高。从社区服务的政府管理部门工作角度看，社区服务管理部门并没有把高校学生社团作为社区治理的参与主体之一，而是作为其社区工作开展的协助力量或文娱活动的补充力量，多以社区文娱活动、社区居民帮扶和社区环境清理为主要服务内容；从社区居民接受角度看，社区居民还是依赖于政府管理部门提供的传统社区服务内容，对于第三方组织和高校学生社团提供的服务项目的信任度较低、了解度较低、参与度也不高；从高校学生社团提供的服务项目本身来看，服务项目的质量、数量、稳定性、延续性和法律保障都不足，无法满足社区居民的实际需求。这些现实问题都造成了社区居民对高校学生社团作为社区服务提供者身份的合法性认可度不高。endprint

2.3 服务项目信息存在透明性不高问题

依据善治理论，在社区服务工作中，服务项目信息的透明性越高，社区服务的覆盖面和社区居民受益率越高，社区的善治程度也就越高。在高校学生社团的日常管理和活动组织方式方面，据调研，高校学生社团有近70%的社团成员对于本社团的工作内容、工作目的、工作意义和资金情况不甚了解。许多社团成员只是依据通知参与到社团活动中来，对于本社团提供服务项目的内容、要求和服务对象情况等信息都了解甚少。因此，高校学生社团提供服务项目信息存在内部透明性不高问题，从而影响了社区服务项目的开展效果。另外，从高校学生社团社区服务开展方式来看，学生社团开展社区服务时与社区政府管理部门对接不到位，在社区及社区居民中对服务项目信息的宣传公示不充分，造成了服务项目信息在社区内的透明性不高、信息覆盖面小，从而导致社区居民受益率低。此外，从学生社团提供的社区服务项目内容来看，其服务时间、地点和内容存在较大的不稳定性，对于其服务项目的宣传、在社区居民中提高项目信息透明性也形成了阻碍。

2.4 服务项目存在回应性和有效性不强问题

回应性是指管理方对服务对象需求的回应和满足程度。高校学生社团与社区，尤其是社区居民的互动交流机会较少，学生社团不了解社区居民关于服务项目的多样化需求，难以地对社区居民的服务需求作出及时的回应，更无法依据社区居民提出的服务要求对自身提供的服务项目作出迅速调整以满足社区及社区居民的需求。

有效性是指管理方以最低成本提供最有效的社会服务产品，成本低且效果最好，才能弥补政府失灵和市场失灵，逐步形成社区善治的局面。高校学生社团组织受其成员专业水平、服务和管理能力的约束，存在社区服务供给项目的种类较为单一、提供的服务产品效果也不甚理想等问题，一定程度上造成了高校学生社团参与社区服务工作的有效性较差。

3 高校学生社团组织参与社区服务工作的路径探索

高校学生社团组织参与社区服务工作，为社区提供社区所需的服务产品，对于政府、社区、高校和社团组织本身都有益处，不仅能弥补政府管理方社区服务产品供给不足，满足社区居民多样化服务需求，又能为高校搭建人才培养的素质教育平台，满足学生社团发展和社团成员实践锻炼的需求。为促进高校学生社团高效参加社区服务工作，政府及高校可与学生社团协同开发参与路径，以保障高校、学生社团及社区三赢，逐步形成社区善治的局面。

3.1 开辟学生社团社区服务产品社会化运作路径

学生社团社区服务产品社会化运作，主要可由四部分工作组成。第一，加大以政府为主导的社区服务产品社会推介活动的数量，增强效果，利用政府资源和影响力，一方面增加社会力量对学生社团所提供的社区服务产品的参与与扶持，另一方面吸引有社区服务产品需求的社区参与对接。第二，社区工作机构应客观梳理自身社区所需的服务产品，依据社区工作实际，积极推介并对接学生社团提供的社区服务产品，增强社区居民对学生社团社区服务提供者身份及其服务产品合法性的认可度。第三，学生社团应利用自身特长及优势，固化自身的社区服务产品项目，针对社区服务产品多样化需求，不断提升自身服务产品质量，增加产品数量。第四，共青团工作系统应加大学生社团提供社区服务产品的工作力度，将此作为自身的工作内容，以便打造更长效、更专业的服务产品。

3.2 搭建学生社团参与社区服务工作的信息化平台

在信息化、大数据时代，信息化手段在社区服务工作的应用也十分重要，学生社团参与社区服务也应加大信息化手段的推广和使用。学生社团参与社区服务工作信息化平台搭建包括三方面要素。一是平台需要包含社区服务项目的供需信息。平台应由高校和社区主导，学生社团和社区居民双向参与，社团发布其提供的社区服务项目信息供社区居民选择参与，社区居民则上传发布自身对社区服务项目信息的需求和要求供社团新增或调整服务项目内容。二是平台需要建立社区服务工作联系跟踪工作机制。对无法使用信息化手段的社区居民进行联系跟踪，传达服务项目信息、汇总上传服务需求信息。三是平台需要建立信息汇总梳理、宣传公示工作机制。针对社区居民提出的服务需求及时作出回应，分类梳理大众服务需求和个性化服务需求，形成重点需求服务项目和个性化需求服务项目。针对社区服务项目的开展情况、新增和调整服务项目的情况说明和社区居民需求回应情况，及时进行宣传公示，提高社区居民对社区服务项目进展的了解程度。高校學生社团社区服务信息化平台和联系跟踪、信息梳理等工作机制，可实现社区服务供需信息的有效对接，一定程度上提升了社区服务项目信息的透明性，提升了对服务对象需求的回应性和服务项目的覆盖面及有效率。

3.3 增建专项校地合作社区服务项目

高校学生社团组织是高校服务地方发展建设的有效力量，由高校和社区两大管理方协同推动，增建学生社团与社区对接的专项社区服务项目，更有利用于提升学生社团参与社区服务工作的力度和实效。校地双方依据社区实际服务需求和高校服务能力寻找对接项目，建立一批覆盖人群较多、持久性较强的固化服务项目，如再就业技能培训、创业技能培训及帮扶、孤寡老人护理以及法律咨询及援助等，由高校学生社团负责日常的开展和维护。专项校地合作社区服务项目的优势在于：社区居民对于服务项目提供者身份的合法性有了更高的认可；社区服务需求的回应性和有效性有了较大提高；学生社团提供服务项目的质量、稳定性有了较好的保证；社区服务项目的宣传力度和信息公开程度也有所提高。这些优势提升了社区居民对学生社团提供社区服务项目的主体地位的认可，提升了社区居民的服务受益面和受益程度。

3.4 组建专门性高校社区服务学生社团

高校可多组建些专门性的社区服务学生社团，即专门针对社区提供相关服务项目的学生社团组织。专门性社区服务学生社团的组建，可针对社区服务项目的组织和策划开展充分调研，了解社区的需求和现实情况，使社区服务项目的开展更有效率。可根据社区服务项目开展的实际需要，招聘、遴选和培训有相关服务特长、专业、经验和意愿的志愿者，从而节约人力成本、提升人力服务能力。专门性社区服务组织也可不断传承、积累社区服务工作经验和做法，使高校志愿组织提供社区服务产品的效率得以不断提升，社区居民的认可度和参与度也将会不断提升。

3.5 加强学生社团的社区服务专业化培训

高校对学生社团有监管、引导和扶植发展的权利和责任。共青团中央、教育部和全国学联在高校学生社团管理暂行办法中明确要求，高校要给每个学生社团配备一名指导教师，要协助社团解决发展资金、场地和社会实践等工作。因此，在学生社团自运行发展的过程中，高校应投入更多力量予以培训和扶植，应加强对学生社团参与社区服务的专业化培训。专业化培训包括两方面的专业化，一是针对社区服务工作，学生社团及其成员应具备知识、技能和礼仪等方面的专业化培训；二是针对社区居民的个性化需求，如法律、医务、幼教、计算机技术等方面的专业知识和技能，对学生社团和社团成员进行专业化的培训。学生社团社区服务专业化能力的提升，一定程度上也会提高其社区服务项目的有效性、认可度和参与率。

4 结 语

从善治视角出发，开辟学生社团参与社区服务的社会化运作路径、搭建信息化工作平台、增建校地合作项目和组建专门性社团等，可改善高校学生社团参与社区服务的合法性、有效性、回应性和信息透明性等问题，不断促进高校力量参与社区治理，对于社区、高校和学生发展都具有重要意义和积极作用。为使此项工作取得更多实效，高校和地方的主导作用还需进一步发挥，双方共同发展所需的协同政策也需不断完善，不断为高校学生社团参与社区服务提供环境和空间，才能形成社区善治的局面，进一步实现校地资源共享和协同创新。

主要参考文献

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