配网技改修理项目管理中存在的问题及其解决措施

廖伟灵

摘 要：配网技改修理项目每年的支出占电网企业开支很重要的一部分，做好项目管理精益化管理对电网的发展有积极的作用。本文在阐述目前配网技改修理项目管理现状的基础上，具体分析其存在的问题，结合配网的实际运行情况提出整改措施和建议，以提高配网技改修改项目管理水平，保证电网安全可靠运行。

关键词：技改修理；项目管理；解决措施

中图分类号：TM73 文献标识码：A

0.前言

配网技改项目是指是对公司配电相关设备及其配套的附属设施、生产建筑、工器具、仪器仪表、生产车辆等进行更新、改造、完善而实施的项目。而修理项目则是指是对公司配供电相关设备以及相应配套的辅助性生产、生活及福利设施、生产建筑、生产车辆等固定资产的主要部件进行周期性更换、修理和维护而实施的修理项目。其目的是提高设备的健康水平，以保证电力生产设备安全、经济、稳定、可靠。技术改造的投资形成固定资产，是企业的一种资本性支出。如何合理的安排技改修理项目工程，规范化管理项目，实现企业资产效益最大化，具有积极的作用。

1.配网技改修理项目管理现状及存在问题

项目管理过程包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段和收尾阶段，主要有立项、规划、可研、设计实施、工程结算、档案管理等环节。这些环节容易出现以下问题：

1.1决策阶段

决策阶段是指由项目纳入规划或项目建议书开始，经决策下达计划的阶段，包括规划管理、前期计划及费用管理、可研管理、计划管理、计划调整管理、应急项目管理等环节。就目前而言，在该阶段存在的问题有：

（1）规划不合理，项目储备数量不足。基建、技改、修理是配网三大项目，但目前存在粗放管理界面不清晰的问题，无法进行科学的项目储备，没能规范填报储备项目，导致配网技改修改项目数量相对单一或者重复立项，无法实现良好的管理水平。

（2）缺乏可研管理，投资估算不科学。做立项计划時没有编制项目可行性研究报告，而直接做项目投资估算。没有经过科学的调研导致无法科学的估算配网技改修改项目的实际实施风险、资金投入和效率回报。

（3）立项时间过长，质量不高。配网技改修理项目立项流程缺乏统筹协调，没有分批次进行，流程烦琐，时间跨度从每年7月至来年夏季，时间过长。目前项目上报主要有基层供电所制定计划，由于各供电所的管理水平参差不齐，其立项整改的侧重点不一致，而导致立项整改方案不能针对客观事实进行，使项目立项质量没能达到理想要求。

1.2 设计阶段

对于已列入年度项目计划的项目，在开展设计管理工作时，往往存在未按规定标准进行勘察设计招标导致设计单位不符合资质要求；在设计需调整时没有及时上报而使项目预算调整不及时存在不规范报批问题。

1.3实施阶段

实施阶段是包括现场实施、项目监理、设计变更等环节，主要针对招标、合同、监理制度的执行审查。一方面，存在招投标程序不合规情况，例如不公开招标、先实施后招标、规避招标及挂靠投标等情况；另一方面，存在施工单位不符合资质要求，未能按照设计要求施工情况；现场监理不到位，没有明确现场管理要求，不能保证工程按合同、施工预计进行控制，存在实际施工与设计不符等问题。

1.4 验收和收尾阶段

在竣工验收阶段，主要存在验收资料不规范不齐备等问题。而收尾阶段的问题主要出现在工程结算和后期评价管理阶段。例如，工程结算书编写不规范，内容与实际不符；结算金额超支，工程造价审核不规范。对项目实施后未能全面做好评估，影响下一年的立项计划等。

1.5 内部制度方面

目前公司对配网技改修理项目的管理较为粗放，没有专门针对技改修理项目各个阶段具体标准的管理实施细则，对项目流程中如项目储备和立项、工程变更、工程竣工验收和结算等各方面没有详细的指引方法，制度滞后。导致配网技改修理项目工程无据可依。

2.解决措施

2.1 做好配网技改修理项目储备工作，提高项目立项质量

提高项目立项水平和质量，做好项目储备工作是关键前提。结合配网运行实际和技改修理具体需求，提醒供电单位提供项目前期资料，按照项目储备情况和投资金额，提前接进入项目立项工作。再根据上级部门的指引进行立项申报，做好优秀项目储备库。并分清主次，按照设备运行情况，制定项目的实施时间。多角度全方位统筹规划配网技改项目，将高质量的项目作为立项中的重点项目，严格审核项目申报的资格，并安排相关技术人员对其进行可研分析评估，保证投资计划的精准性。重视对计划前期的管理，保证预算的准确率，控制工程成本，提高工程的执行力，以确保配网技改项目的良好实施。

2.2 进行合理科学的项目投资估算，健全成本管理，完善核实制度

配网技改修理项目是在使电网更安全稳定的运行，为用户提高供电质量的基础上，还可以获取一定的经济效益，实现电力企业经济效益最大化。对项目投资的成本和收益进行科学的估算，避免由于不准确的投资造成项目亏损，能确保电力企业的经济效益。严格控制技改修理项目的成本，必须按照标准执行，应该严格审核超出预算的费用。对项目资金建立严格监督审核体系，以便及时掌握项目资金使用情况。如对于已达到预算金额的项目坚决实行批复程序等。

2.3 细化管理流程，系统管理配网技改修理项目

对项目的管理流程和模式按照公司一体化要求固化流程，如“项目储备—立项—调整—完工备案”的顺序，出台项目每个阶段的实施管理细则，标准化管理，尽量细化操作指引。以“横向相互衔接，纵向统一标准”的原则对项目各个阶段加强管理，如加强对结算审核的管理，按国家、公司以及行业规范严格执行管理，特别是核实项目工程造价和工程量的真实性。需加强合同的执行力度，杜绝工程造价不实的现象出现；并且在工程施工和验收工作阶段时，要加强监督力度，杜绝项目资料不完整或者错误等基础性错误，确保工程资料的完整性和真实性。切实做到提高配网技改修理项目的管理水平。

2.4 加强合同管理。

一是严格按照合同签订程序，按照经过相关部门审核后方可实行合同的签订。保证合同的合法性正规性；二是制定常用合同的范本，并保证合同内容的全面性，以方便使用。三是对于合同内容有变更需求，要签订合同补充协议。保证工程按合同、施工预计进行控制。

2.5 提升项目管理人员业务水平，快速适应项目管理模式

配网技改修理项目包括了立项、规划、可研、设计实施、工程结算、档案管理等环节，是一个专业性要求很高的系统工程。一旦其中某个环节出错，将影响整个项目的管理。对技改修理管理岗位进行角色分配，不同岗位划分相应的相应职责，做到责任明确。同时加强对岗位专业技术水平业务培训，提高自身的业务水平如标、设计、工程、技术经济、财务核算等业务水平，确保可以快速适应不同项目不同的管理模式，保证项目的管理质量。

结语

配网技改修理项目的管理水平与电网安全及供电质量有着直接关系，项目资金大，流程涉及面广的特点造成了管理难度加大。管理部门应发挥职能作用，明确责任，对管理过程存在的问题和薄弱环节进行具体分析，从不同方面采取有效措施，完善相关制度，提升业务水平，加强项目管理，以保证配网技改修理项目的有效实施。

参考文献

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