创新基层党建工作机制探究

孙赫东

【摘 要】建立健全基层党建工作机制，是推进基层党建工作科学化、制度化、规范化的内在需求和根本保障。基层党组织工作机制的改革创新必须立足基层党建工作实际，坚持以优化领导班子建设为重点、以打造党员队伍基石为保障、以完善工作机制突破为创新、以提升工作实绩成效为根本、以维护群众利益宗旨为目的，扎实推进基层党组织建设。

【关键词】党建；基层；机制

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）09-0036-02

建立健全基层党建工作机制，是推进基层党建工作科学化、制度化、规范化的内在需求和根本保障。基层党组织工作机制的改革创新要以党建工作的实际成效和显著成绩来检验，必须坚持顶层设计与分层对接相结合的原则，以工作的规范化为基础、以工作的经常性为保障、以工作的实效性为检验；必须坚持以优化领导班子为重点、以打造党员队伍为基石、以完善工作机制为突破、以提升工作实绩为根本、以维护群众利益為宗旨，扎实推进基层党组织建设。

一、重点抓班子，健全领导班子建设机制

基层党建改革创新工作是班子队伍建设，班子队伍是基层党建工作的主要抓手和动力来源。一是优化班子配备。按照基层党组织班子的工作需要、组织规模等客观条件配备人员数量，杜绝因人设位、超编超配等现象，防止机构超编、人浮于事。要按照德才兼备、以德为先的用人标准，把思想觉悟高、工作能力强、工作作风好的干部选配到主要负责人岗位。要从知识结构、年龄结构，做到老、中、青搭配，专业上互补等多重因素优化班子队伍。二是明确责任分工。班子成员要科学分工，做到职责明确、责任清楚。班子成员要落实 “一把手”抓全局、负总责，班子其他成员抓具体、各负其责的责任机制；班子成员也要相互支持，相互配合，分工不分家，形成集体工作的合力。三是完善议事程序。班子坚持和健全民主集中制，对重大事项严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的制度。四是加强班子学习。基层班子要带头学、认真学、深入学，把学习作为一种责任、一种生活态度和一种人生追求，在学习型党组织建设中起到模范和引领作用。

二、党员筑基石，健全教育管理机制

一名党员一面旗，一名党员一盏灯。基层党组织要着力加强党员队伍的教育管理工作，强素质、提能力、抓落实、促发展，充分发挥党员的先锋模范作用，为一般群众作出表率。一是健全学习教育机制。首先要完善创建学习型党组织的制度体系建设，在坚持党组织“三会一课”制度的基础上，建立和完善基层学习日、岗位练兵、在职学习等制度，将学习与工作一同布置、一同落实、一同考核。其次要顺应时代特点丰富和创新党员学习教育方式。在学习形式上，既坚持集中学习，更强调个人自学；在资源利用上，既发挥组织自身优势，也充分利用网络和社会公共文化资源；在学习方式上，既注重面对面、实践式教育，也注重远程授课、网络在线等方式。最后要注重学习教育效果。要坚持学用结合，做到学以立德，学以增智，学以创业。二是完善党员队伍管理机制。要认真落实“党要管党，从严治党”的总体要求，把“党要管党，从严治党”贯彻落实到党员队伍的具体管理实践中，克服现实存在的组织涣散、政令不畅、对党员重管理轻教育等不良现象，对照党章要求完善党员管理的制度体系建设，推进党员管理的制度化、规范化。坚持以人为本、管教结合的管理理念，持续在党员中深入开展树典型，学先进活动，以点带面，营造“比、学、赶、超”的工作氛围。

三、机制重突破，健全工作落实机制

（一）坚持“书记抓、筑堡垒”，健全组织领导机制

紧抓管党治党责任的“牛鼻子”，严格落实党委书记第一责任人、副书记直接责任人和班子成员一岗双责职责，切实推动党建任务落实。建立党建工作责任制，健全书记负总责、分管领导分工抓、相关部门协调抓、部门党委具体抓、基层党支部直接抓的五级责任体系，完善自上而下、逐级落实、党建与发展权重对等的党建目标责任书考核体系，确保基层党建工作落地生根、抓实见效。

（二）坚持“具体抓、见旗帜”，健全工作推进机制

建立健全强有力的组织领导体系和科学高效的工作推进机制，明确任务、落实责任、强化措施。不断强化党建工作督导检查，抓好后进党组织整顿转化工作，形成联动的基层党建工作新常态。健全完善领导干部党建联系点制度，帮助基层抓阵地建设、抓配套组织、抓政策培训、抓科技服务、抓产业发展，协调解决工作中遇到的实际困难和问题。

（三）坚持“经常抓、划准绳”，健全考核评价机制

建立健全党建工作长效机制，坚持把党建工作与经济工作同步跟进，做到同部署、同落实、同考核。建立定期研究谋划推进基层党建工作机制，制定党委书记向上级党组织报告党建工作和班子成员向本级党组织报告履行党建职责及上级党组织书记约谈下级党组织书记制度，督促党建任务落实。制定《基层党建工作述职评议考核办法》，逐级落实党组织书记抓基层党建工作专项述职评议考核制度，有效推进党组织书记抓基层党建工作常态化、长效化。

（四）坚持“统筹抓、举纲目”，健全经费保障机制

建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，既是推进基层党组织长效机制建设的内容之本，也是提升基层党建科学化水平的举措之力，更是夯实党建基础、激发党建活力的必由之路。加大资金投入力度，按地方财政收入比例建立基层党建基金，划拨到专用账户，实行专户存储、专项管理、滚存使用。加强财政、审计监督，确保经费运转安全、有序运行。

四、工作求实绩，健全服务发展机制

基层党组织在开展党建工作中要始终围绕发展是硬道理的本质要求，一心一意谋发展，全心全意促发展，把基层党建工作建立在服务和促进社会主义现代化事业发展的基点上，以良好的工作业绩，立足本职作奉献，优化服务促发展。一是恪尽职守谋发展。基层党组织分布在全省各行各业，虽然各自职责不同、任务不同，但是共谋发展的意志相同。在当前国际形势风云变幻，世界经济动荡调整，国内稳增长、调结构、促改革的任务依然繁重的大背景下，基层党组织要以省十二次党代会精神为指引，树立龙江一盘棋思想，坚决执行中央和省委加快转变经济发展方式的重大决策部署，统一思想、提高认识，带头正风肃纪，带头整治“形象工程”“政绩工程”，带头整治慵懒散拖、推诿扯皮，不作为、乱作为等不良风气。强化作风建设，深入广泛开展“转作风、树新风、促发展”活动，推动作风建设落地生根，履职尽责敢担当、凝心聚力谋发展，为龙江经济社会发展保驾护航。二是优化服务促发展。基层党组织要把坚持以人为本的理念体现到具体的工作和服务当中。作为党政机关的基层党组织，要把依法行政与文明服务相结合，在法律规定范围内，进一步简政放权、优化流程、文明执法、完善法律救济渠道，切实维护人民群众的权益，积极营造和谐发展的环境。作为企业和营利性组织的基层党组织，要把追求经营收益建立在合法经营、诚实经营的基础上，为社会提供合格的产品、优质的服务，坚持文明生产、文明经商，杜绝恶性竞争、违章经营、假冒伪劣、缺乏诚信等不良行为，切实维护消费者权益，树立良好的企业品牌和形象。endprint

五、群众是根本，健全作风建设机制

理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，是我们党最深厚的优良传统，也是党员干部必须始终坚持的三大优良作风，是弥足珍贵的传家宝。基层党组织要继承和发扬党的优良传统和作风，并结合新的实践加以丰富完善，积极构建作风建设的良好机制。一是大力弘扬理论联系实际的作风。基层党组织扎根基层，处在社会实践的第一线，在开展工作和推进事业的过程中，既要深入学习党的政治思想理论，吸收人类文明进步的先进知识和理念，又要把所学知识充分运用到具体实践中，做到理论联系实际，边干边学、学用相长。当前，在基层部分党员身上还存在着理论素养不够深、知识面比较窄、看问题主观片面以及重理论轻实践或重实践轻理论等问题。基层党组织要本着对党和人民事业负责的态度，大力加强理论学习和实践学习，深入持久地推进学习型党组织建设，积极打造学习型党员。要大兴调查研究之风，坚持没有调查就没有发言权，想问题、拟办法、推举措，多深入实际、深入基层、深入群众了解情况，提高决策的科学化水平。二是完善密切联系群众的机制。基层党组织是党和人民群众联系的桥梁和纽带，一言一行、一举一动关乎党群关系，影响到党和人民群众之间的血肉联系。要切实执行领导干部走访制、接访制、基层服务日制等制度，为基层党员干部进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众提供制度保障。要带着深厚感情做群众工作，与群众打成一片，深入群众中去了解社情民意、关注群众冷暖、探问民生需求，及时为群众排忧解难，充分体现党组织的关心关怀。要坚决防止疏远群众、脱离群众，甚至损害群众利益的现象发生，对违规者严格按照党纪国法予以处理。完善群众评议基层党组织和党员的制度，加强群众对基层党组织和党员的监督。三是认真开展批评和自我批评。毛泽东同志说过，“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤”。开展批评与自我批评，是加强党的建设、增强党的凝聚力、战斗力的重要法宝，是我们党不断改造自己、提升自己的有力武器，是坚强党的组织、提升党员干部、推进事业发展的有力武器。

当今社会飞速发展、日新月异，面对新形势、新挑战，如何增强渗透力、影响力，提高自身整合资源的能力、组织动员的能力，凝聚社会力量，促进社会和谐发展，是各级党组织一直努力求解的时代课题。当前龙江基层党组织改革创新工作正以落实省十二次党代会精神为指引，稳步推进，强化基层党建改革创新，与时俱进探索工作新机制、新载体、新形式，保持基层党组织生机和活力；正积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，锐意进取、攻坚克难、凝心聚力，為奋力走出龙江全面振兴发展新路子提供坚强的政治支持、组织保证和力量源泉。

[责任编辑：秦 超]endprint