共享经济下政府规划与环境治理

摘 要：共享经济的出现是社会文明不断发展的象征，是社会信用制度不断健全的标志，是对传统商业模式的创新，在这种模式下，商品的使用权与所有权分离，提高了资源使用效率。文章以共享单车为例，充分论证在共享经济下，传统自行车与互联网结合这种模式的利与弊，通过对省会城市空气质量数据的分析，认为共享单车的出现改善了空气质量，同时也指出政府城市管理能力的不足。据此，提出政府要抓住共享单车出现的契机，合理规划，建立健全以政府为主导，各共享单车公司共同治理的机制，促进共享经济的发展和环境改善。

关键词：共享经济 政府规划 环境治理

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-048-03

一、引言

近年来，随着社会的发展和交通设施的不断完善，给人们的出行带来了一定的方便，但是也出现了很多问题，公共交通出行的“最后一公里”和空气质量下降成为人们的难题，尤其是在一些省会城市，问题更加突出。共享单车顺利地解决“最后一公里”出行的问题，在整合各类资源的基础上实现资源的共享，共享单车的出现对空气质量的改善有积极的作用，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》中首次提出了“发展分享经济”，政府大力推进共享经济的发展，但是在相关的政策和法律法规仍不完善，大量共享单车进入市场，共享单车出现了“重视投放，轻视管理”的弊端，共享单车只有在政府和企业的共同管理下，才能实现多方共赢。

二、共享单车利与弊

共享单车的出现，顺应了潮流，抓住了时尚与发展的脉搏，短短6个月内就融资将近40亿元，在资本的助推之下，共享单车发展异常迅速。

（一）共享单车的优势及社会效益

根据有关部门公布的数据显示。2016年中国共享单车市场整体用户数量将近1886万，2017年共享单车市场用户规模将达到5000万。共享单车有着庞大的用户群体，在互联网的大潮中，共享单车之所以能够借助互联网的模式迅速发展起来，足以证明了共享单车的出现有其一定的合理性和社会效益，共享单车的盈利模式很简单，每次仅仅1元或者5角的费用。共享单车之所以大量投入单车，“圈占市场”，其实就是为了抓住更多的客户，形成客户的消费惯性，提高人们的转换成本，从而稳固巨大的押金数额，形成一个强大的资金池，这些沉淀在共享单车中巨大的资金数额，仅仅是银行利息或者理财收益都是一笔不菲的收入。OfO共享单车联合创始人张巳丁公开表示：由于共享单车还处于初期的发展阶段，为了进行规范与引导消费者文明用车，收取押金是最好的办法，但是他也指出，随着社会信用制度的不断健全和人们素质的不断提高，押金模式势必会走向终结，共享单车必須转变发展的模式，进行一定的创新，才能让这个新生事物不断发展下去。

共享单车的出现，也带来积极的社会效益，这些年交管和城市规划部门一直头疼的“最后一公里”出行问题，在短短几个月内解决了。由于行政区划和财政支出协调难度大等问题，政府规划的有桩共享单车并未实现真正意义上的共享，而且使用的步骤比较繁琐。而共享单车不需要繁琐的步骤，简单快捷，扫码用车，顺应当下快节奏的生活方式，完全符合人们的消费习惯。当今社会，道路越来越宽，车也越来越多，不少人面临着出行拥堵的困惑，在短途出行中，如果开车，距离太近且容易拥堵，造成时间的浪费；如果步行，距离又有点远，共享单车恰好解决了这个问题，大量本来选择开车的人，选择使用共享单车，不仅缓解了交通拥堵的情况，还大大提高了出行的效率。

尾气排放是大气污染物的重要来源之一，雾霾的主要成分，在2017年政府工作报告中，中央政府强调“加大生态环境保护治理力度，加快改善生态环境特别是空气质量”。李克强总理强调要加大治理雾霾的力度，从源头上解决汽车尾气排放量较多的问题，减少汽车的使用量是降低尾气排放的主要措施，共享单车通过资源共享的方式，让人们随时随地都能打开共享单车，绿色出行，减少汽车的使用量，达到减少尾气排放的目的。共享单车还带动了实体经济的发展，据我国传统品牌的各大自行车生产商的订单数据显示，自从共享单车兴起以来，订单源源不断，传统的自行车制造行业开始复苏，促进了就业，为实体经济的发展创造了条件，但是自行车制造商家同样也有一定的顾虑，共享单车目前存在着很多不确定性因素，如果扩大生产线，大批次进行生产，在共享单车热度过去以后，面临的将是资源的浪费和大量资本和设备的闲置问题，不过就目前的发展趋势来说，共享单车的发展前景一片光明。

无论是在北京、上海这样的大城市，还是在三线小城市，非法运营的车辆非常之多，甚至一辆摩托车都可以营利为目的非法载人，这些非法运营的车辆缺乏监管，车辆性能存在严重缺陷，非法运营者素质参差不齐，对乘客的生命财产安全造成了很大的影响。政府治理打击这些非法运营很多年，非法营运的车辆还是存在着，并没有从根本上解决问题。主要的原因就是很多人认为出租车很贵且容易堵车，但是步行又很远，非法营运的车辆就是抓住了乘客的这个心理，所以乘客源源不断，非法营运也屡禁不止。但是随着共享单车的出现，彻底地打击了非法运营的车辆，在一定程度上解决了问题。共享单车的出现，对城市交通和运营的问题做出了突出的贡献。

（二）共享单车的困境及负效应

有人说共享单车成为了不良行为的“放大镜”，国民素质的“照妖镜”。自共享单车火热以来，无论是媒体报道还是个人曝光的，例如故意毁坏共享单车，私自上锁共享单车，让共享变为私有等等不文明的现象层出不穷。共享单车面临高昂的运维成本，在经营成本居高不下的情况之下，依靠押金盈利的模式也会随着社会信用制度的不断发展，行业竞争的加剧而走向终结。共享单车面临着发展的困境，各大共享单车企业必须转变自己的商业模式，才能够使共享单车向着更好的方向发展。

由于前期没有与政府相关部门进行有效的沟通、协商，共享单车的停放出现了很大的问题，出现占道停放的问题。政府相关责任人员以占道停放，危害公共安全，影响市容市貌为由集中清理，大量的共享单车停放在违章车辆处理中心。这些车辆无人问津，导致大量的资源浪费，凸显了单车公司重视投放，轻视管理的问题。许多共享单车遭受自然因素和人为因素的破坏，出现安全问题，对于消费者来说是一个很大的安全隐患。共享单车在快速发展过程中，由于缺乏规划与监管，出现了一系列的问题，反映出我们的城市管理规划水平需要进一步提高。endprint

三、共享经济新政策

（一）政府职能的体现

在共享单车快速发展的过程中，出现的一系列问题，需要政府的监督和指导，扶正共享单车发展的方向与模式，让这一新生的事物更好地发展。首先，要加大对共享单车企业的监管力度，制定车辆质量检验标准，确保流通使用中车辆的安全。对损坏严重或者存在安全隐患的车辆，共享单车企业应负责回收维修或报废处理，实时监控共享单车企业押金使用状况，确保押金能够在短时间内退回，保证用户的资金安全，从根本上解决用车的后顾之忧。其次，在行政法规方面，要完善互联网用车的法律法规，从而使出现纠纷或者事故时有法可依，确保共享单车企业和个人用户的权利得到保障。共享单车虽然是一个企业的私有财产，但是从运营的模式来看却是公共的财产，对于一些蓄意破坏共享单车的行为，政府部门应该进行严厉打击。第三，要加大宣传力度，指引人们树立正确的世界观，共同保护共享单车这一公共资源；同时，政府部门应该积极主动地推动共享单车与社会信用制度挂钩，让信用生活体现在社会生活的方方面面，可以为信用的评估提供最真实的数据，扩大信用数据的来源，从而在一定程度上保护共享单车，促使一些人文明用车，为社会营造一种良好的氛围。

面对激烈的共享单车行业的竞争，政府部门做的应该是不偏不倚，公平公正，用政府“有形的手”营造一个良好的行业氛围，引导建立一个行业的自律制度，让单车企业在良好的市场竞争环境中不断地发展。2017年5月7日，中国自行车协会共享单车专业委员会成立，并制定了《共享单车团体标准》和试点。随后上海、成都等各大城市纷纷出台《共享单车规范发展指导意见》，这就意味着共享单车这一新生事物在促进经济发展，加强行业自律，规范用车方面将有法可依，这是政府职能的具体体现。共享单车推动着城市治理模式的变革，任何一个企业的发展都离不开政府部门的有序引导，政府部门也应该发挥其行政职能，为社会的发展与进步贡献力量。

（二）共享车企的反思

据相关数据显示，有的共享单车企业在一个地区的单车投放量超过10万辆，但是运行维护的人员却只有几十人。这样严重失衡的投入与维护比，造成共享单车安全问题突出。由于共享单车回收维修的成本比较高，很多企业选择用更多的投入代替破旧的车辆，这就造成了大量资源的浪费，共享单车企业想要未来更好的发展，必须肩负起社会责任，注重社会效益，这样才能更好地发展，共享单车从出现到现在的火热只不过短短一年的时间，但是共享单车企业却有十几家，大部分的共享单车企业为了抢占市场，大规模地推出优惠活动，一直处于“烧钱”的状态，仅仅是靠着强大的资本助推，依靠用戶押金的理财费用和利息维持运营。随着信用授权免押金模式的开展，共享单车在热度降下来后将何去何从，共享单车必须要转变自己的商业模式，共享单车分布范围广，使用用户较多，流动性较强，是一个不错的流动广告媒体，这也是未来共享单车盈利的一种新模式。如何在激烈的竞争中生存下去，将是共享单车未来面对的一个重要的问题。

（三）共管，才能共赢

共享单车经过了前期迅猛的发展，是时候要规范与思考如何良性发展的问题了。对于共享单车的治理，需要政府和企业的合作，政府要做的就是发挥其行政职能，规范引导；企业要做的就是积极配合相关部门的工作，坚持企业经营的原则，为客户提供更好的服务。李克强总理在政府工作会议上听取了摩拜单车胡炜炜的介绍后，充分肯定了共享单车这一互联网企业对经济发展的带动作用，这也表明了政府支持共享经济的决心；随后广州率先出台相关的政策，由政府划定停车区，设立的标准就是“非专用，不排他”。政府真正发挥了资源配置和规划的职能，协调公共区域资源，让共享单车停车难问题得到了解决，政府和企业携起手来为公众提供更好的服务。

四、市政规划新要求

（一）公共停车区的资源不足

共享单车的乱停乱放现象归根到底最主要的原因就是公共停车区域的不足，无论是在主要的交通枢纽，还是在繁华的商圈，非机动车停车区域也是少之又少，这个状况在共享单车出现以前就十分明显，城市的规划者把大部分的重心都转移到机动车通行和停车区域上，忽略了非机动车辆的规划，这是政府规划中的不足之处，无论城市发展到何种程度，非机动车道和停车区域都不能少，这是城市文明的象征，更是一个城市最根本的基础设施，政府必须从实际出发，规划更多的非机动车停车区域。

（二）城市管理如何进行匹配

共享单车的迅速发展一下把城市管理制度甩在了后面，城市管理如何匹配共享单车的发展成为了一个难题。政府在前期的城市规划与管理中，并没有为非机动车停放区域想太多，导致在大量共享单车涌入市场后，“停车难”成为一个公共的难题。大量的共享单车由于触动了传统行业的利益，车辆遭到暴力破坏，如何协调新事物与原有旧事物之间的矛盾成为了城市管理者必须要解决的问题。因此可以发挥行政管理的职能，在繁华的商圈和人流量较多的交通枢纽处禁止私人经营公共停车区，同时可以将“规划非机动车停车区域”加入到各大商圈必须要建设的基础设施，就像消防设施建设一样，同样的政策也可以类推到事业单位、政府机关、各大企业中来，把建设公共停车区与消防设施的建设放在同等位置。这样除了政府机关的规划外，还会有社会上多种力量加入进来，为非机动车停车区域贡献一份力量。政府在城市管理中起到主导的作用，在共享单车的发展中必须发挥宏观调控的职能，通过调控城市的空间资源，指导城市的发展，协调各方利益，促进公共利益最大化，弥补市场调节的不足之处，合理利用土地资源，提高土地利用效率，合理的城市规划能够促进城市按照系统、协调、综合的主线，理性地发展，最大程度上解决共享单车与市政规划的矛盾，促进城市空间区域的良好发展。

政府部门应对原有的非机动车停车区域进行新的规划与调节，在建设固定停车区域的同时，可以转变思路，将一片区域在不同时间轴上划分不同的用途，在上下班高峰期这片区域是用来停放非机动车的，在其他时间段则用于不同的用途。这样可以大大提高土地资源的使用效率，解决现有的城市规划中非机动车停车区域不足的问题。endprint

（三）基于互联网，利用大数据

共享单车是“互联网+”模式下的一个创举，通过互联网大数据可以完成客户出行信息的收集、整理、分析，可以让企业清晰地分辨出投放车辆的重点，车辆损毁严重的区域，进行一个精准的定位；同时，数据也可以共享给政府部门，政府可以通过对大数据的开发，对人们的行为、路径偏好进行研究，根据对大数据的分析，可以清晰地看出哪些时间段、哪些地点是最需要增设非机动车停车区域的，可以按照需求进行合理的划分，实现资源使用的最大化。通过对人们出行数据的研究，城市管理者可以对人们出行的道路进行重新的规划与考量，使城市规划更加规范化、人性化，这样可以节约政府规划治理成本。

五、环境治理新思路

随着城市化和工业化的加速发展，城市环境污染也越来越严重，大量的污水和废气的排放，成为环境污染的主要污染物来源，空气质量连年下降，严重危害着人们的生命安全，由空气污染引发的疾病逐年递增，治理环境污染，维护生态环境，是政府面临的一项紧迫任务，政府近年来也加大了环境治理的力度，但是成效并不明显。由于公共出行交通方式有限，虽然有些城市为了减少汽车尾气的排放量，进行机动车限号，但是空气质量并未得到实质性改善，因为大众出行的方式并未从根本上发生改变，低碳出行的观念并未形成自愿的潮流，而是在政府规章制度下的顺从。

根据对共享单车兴起以来各个省会城市环保数据的调查分析可以看出，各大省会城市的空气优良天数在2016年明显增加，2016年是历年来各省会城市空气质量首次大幅提高的转折点，各大省会城市的汽車出行量和尾气排放量在2016年共享单车出现以后有所下降，空气质量也有明显地改善，这就表明了共享单车的出现是现如今政府解决环境问题的一个新思路。政府应该积极引导共享单车的使用，让更多的人选择共享单车出行，减少短距离出行私家车使用量，减少尾气排放。从环境效益上来看共享经济对环境治理的作用，共享经济确实是未来政府环境治理的一个有效的措施，不需要强制地执行，只需要加以引导和规范，就能达到节能减排的效果，节约了政府的治理成本。

政府应该抓住共享单车出现的契机，积极发展共享经济，用创新的模式来引导人们去低碳出行，让更多的人通过共享单车这一新事物了解到，生存环境的保护每个人都能奉献一部分力量。自行车出行模式的回归，不是社会发展的倒退，而是社会文明的象征。政府要通过合理的引导，用创新的模式和方法提高人们的环保意识，让人们从内心深处认识到环境保护的重要性，如此快速的模式是任何行政法律法规所比不了的。

参考文献：

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（作者单位：河南工业大学管理学院 河南郑州 450001）

[作者简介：邓凯，男，河南工业大学管理学院14级工商管理专业在校生]

（责编：若佳）endprint