合力建设绿色美丽珠江

张建林

近年来，珠江水运蓬勃发展，极大地促进了沿岸各省（自治区）的经济增长和社会繁荣稳定。如何保障珠江水运科学、持久、可持续发展，无疑离不开绿色水运。2017年珠江水运发展高层协调会议审议并原则通过的《推进珠江水运绿色发展行动方案》，提出要从全局出发，把绿色发展理念融入到水运发展的各方面和全过程。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，落实交通运输部《珠江水运发展规划纲要》《推进交通运输生态文明建设实施方案》和《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》，加快推进珠江水运绿色发展，充分发挥珠江水运发展高层协调机制的作用，珠江水运发展高层协调办公室在深入调查研究的基础上，确定了本次会议的主题为“促进水运绿色发展，合力建设美丽珠江”，并经广泛征求广东、广西、贵州、云南四省（自治區）人民政府办公厅、相关部门和专家的意见，形成《推进珠江水运绿色发展行动方案》。

在2017年珠江水运发展高层协调会议上，四省区高层领导审议并原则通过了《推进珠江水运绿色发展行动方案》（下称《行动方案》）。下一步，该方案将提交交通运输部审查，审查通过后由交通运输部办公厅与四省（自治区）人民政府办公厅联合发布。

提出四个绿色发展指标

据悉，《行动方案》深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，针对航道网络和港口布局、航道和港口环境保护、运输船舶绿色发展、水路运输组织四个方面提出了具体的指标。

从该方案描绘的珠江绿色发展蓝图来看，2020年的珠江将一片欣欣向荣。届时，珠江的航道网络和港口布局将进一步优化，珠江将充分发挥水运占地少、排放小、能耗低的优势，扩大高等级航道网涵盖范围，调整完善港口结构层次，航道网络和港口布局进一步完善。珠江的航道和港口环境保护成效将变得更明显，航道和港口等基础设施建设符合环境保护要求。生态航道和绿色港口示范工程建设取得重大进展，港口污染防治能力进一步提升，与2015年相比，港口生产单位吞吐量综合能耗下降2%，单位吞吐量二氧化碳排放下降2%。污染物接收转运处置设施布局进一步完善，港口清洁能源利用水平进一步提高。珠江的运输船舶绿色发展效果将更显著，运输船舶能耗和污染物排放明显下降。与2015年相比，珠江水系营运船舶单位运输周转量能耗下降6%，单位运输周转量二氧化碳排放下降7%，珠三角水域船舶排放的硫氧化物、氮氧化物、颗粒物分别下降65%、20%、30%，船舶清洁能源利用进一步推广。珠江的水路运输组织将进一步优化，船舶运输组织效率明显提升。船舶标准化率达到70%，货运船舶平均吨位达到1200吨，港口集疏运体系建设加快推进，铁公水多式联运和江海联运取得重大进展，江海联运量年均增长8%。

细化六大主要任务促绿色发展

为加快推进珠江水运绿色发展，《行动方案》提出了6个方面共37项具体任务。坚持生态优先、绿色发展，以支撑流域经济社会发展和改善生态环境为根本出发点，以推进供给侧结构性改革为主线，以生态保护和污染防治为重点，以技术创新为主要动力，以推进绿色水运基础设施建设和优化船舶运输组织为抓手，以提升绿色水运管理能力为保障，合力打造珠江黄金水道。

《行动方案》提出，要完善和落实珠江水运绿色发展规划。包括加快修订《全国内河航道与港口布局规划》，加快修订《珠江流域航运规划综合报告》。落实《珠江水运发展规划纲要》，加快实施绿色水运发展专项规划，落实《港口岸电布局方案》和《长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气加注码头布局方案（2017-2025年）》。

《行动方案》提出，要加快生态航道建设。加强航道建设生态保护，实施生态航道建设示范工程，开展珠江水系高等级航道生态修复工作，实施航道生态修复示范工程，积极推广植物、植被型生态混凝土等生态护岸（坡）技术。2020年底前，加快广西内河“一干七支”航道及过船设施改扩建项目前期工作，完成1-3个生态航道建设示范工程和航道生态修复示范工程，生态航道建设和航道生态修复取得进展。

《行动方案》提出，要加快绿色港口建设。开展绿色港口创建活动，推进清洁能源利用和港口设备节能减排，加快推进港口与船舶污染物接收转运处置，加强港口作业污染专项治理。2020年底前，港口绿色低碳化水平显著提高，集装箱专业化泊位岸电改造和液化天然气加注码头建设取得进展，基本具备污染物接收转运处置能力，新建码头污水处理和排放达标，完成干散货码头粉尘污染治理阶段性工作。

《行动方案》提出，要推进运输船舶绿色发展。加快推进船型标准化，推进船舶节能环保。2018年底前，完成《内河运输船舶标准船型指标体系》修订的研究工作；完成《西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列》和《珠江水系“三线”过闸船舶标准船型主尺度系列》国家标准的制定工作。2020底前，船舶标准化率达到70%，货运船舶平均吨位达到1200吨，完成船舶污染物排放不符合要求的船舶改造。

《行动方案》提出，要优化水路运输组织。优化多式联运体系，研究建立西江航运干线船舶排放控制区，推进智慧水运建设。2018年底前，完成大宗货物绿色运输北江示范项目。2020年底前，集疏运条件进一步改善，完成西江航运干线船舶排放控制区的研究工作，完成珠江航运综合信息服务系统工程的建设工作，完成西江航运干线船闸智能收费应用系统的研究工作，建设智慧港口示范工程。

《行动方案》提出，要提升绿色水运管理能力。完善绿色水运法规标准体系，加强港口和航道资源管理，加强环保监管和能力建设，强化危险化学品运输安全监管，加大科技攻关和推广应用。2017年底前，“未批先建”码头专项治理工作取得阶段性进展。完成内河禁运化学品遴选标准的制定工作；完善危险化学品水路运输企业信息库，实施企业分类分级管理。2020年底前，进一步完善珠江绿色水运相关管理制度。港口资源整合工作取得重大进展。港口溢油和危险化学品泄漏事故应急队伍、应急装备、应急处置水平明显提高。绿色发展新技术、新材料、新工艺在水运领域的转化应用取得重大进展。endprint

多举措保障绿色发展出实效

落实珠江水运绿色发展，离不开四省区的共同协力。《行动方案》要求，四省区要依托珠江水运发展高层协调机制进一步推动珠江水运绿色发展，督促落实各项工作任务，明确责任，细化目标，措施到位，推动绿色水运建设工作不断取得实效。

在加强政策支持方面，《行动方案》要求，要借鉴国外航运绿色发展经验，充分发挥政府在绿色水运资金和政策方面的“推手”作用，研究制定相关的鼓励机制和资金支持政策，积极争取中央资金，进一步提高高等级航道建设补助标准。充分利用市场机制，引导社会资本进入水运绿色发展领域。推广运用政府和社会资本合作模式，探索多元化筹融资途径。

《行动方案》进一步要求，要完善工作机制。统筹开发建设与绿色发展的关系，统筹各种运输方式间的协调发展。加强部省（自治区）间和省（自治区）际间的沟通协调，加强信息交流，把握新情况，分析新问题，提出新举措，形成联合监管机制。

《行动方案》要求，在发展绿色水运期间，要深化示范引领。全力做好水运绿色发展示范工程的创建工作，加大舆论宣传引导力度，发挥示范工程的引领作用，总结形成可复制、可持续的经验进行推广。

加强协作共建绿色发展大格局

记者了解到，《行动方案》从全局出发，把绿色发展理念融入到水运发展的各方面和全过程，从航道和港口建设、船舶建造、水路运输组织、能源消费结构等方面全面推进绿色发展。坚持目标导向和问题导向，围绕关键环节，实现重点突破。同时将加强部省（自治区）间、各省（自治区）间的沟通与合作，注重规划引领，贯彻落实国家关于生态空间和生态红线等要求，立足当前、着眼长远，统筹开发建设与环境保护的关系，统筹各种运输方式间的协调发展，强化节约资源、降耗减排，增强可持续发展能力。

在实现绿色发展期间，《行动方案》提出要通过理念创新、科技创新、体制机制创新和管理服务创新，建立健全珠江水运绿色发展体系。充分发挥试点项目的示范带动作用，在总结经验的基础上全面推广。同时将充分发挥政府在绿色发展中的引导作用，加强政策支持和監督管理，激发企业作为绿色发展主体的积极性和创造性，形成政府有效推动、企业自觉行动、社会共同参与的大格局。endprint