凝心聚力,共谋珠江水运发展大事
2017-10-30王建华
2017年9月25日下午,交通运输部珠江航务管理局在湖南长沙组织召开了2017年珠江水运发展高层协调会。广东省省长马兴瑞,广西自治区主席陈武,贵州省代省长谌贻琴,云南省省长阮成发等领导出席会议。会上,交通运输部珠江航务管理局局长、党组书记王建华报告了2016年珠江水运发展情况和珠江水运科学发展的基本思路,现摘录如下,以飨读者。
2016年高层协调会议确定的重点工作落实情况
2016年10月在江西南昌召开的第二届高层会议,审议通过了《珠江水运科学发展行动计划》和四省区人民政府联合向国务院报送的《关于加快红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设的请示》。会后,水系各级交通运输管理部门在省、自治区政府办公厅、泛珠办的具体指导下,紧紧围绕合力建设珠江黄金水道的奋斗目标,聚焦制约珠江水运发展的重点难点问题,扎实推进珠江水运改革发展各项工作,全面落实部省区领导指示和会议议定事项。
一是推动部省(自治区)联合发布《行动计划》,形成建设黄金水道的强大合力。《行动计划》是在国务院出台《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、交通运输部印发《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》和《珠江水运发展规划纲要》的背景下制定的。《若干意见》和《规划纲要》提出利用10年左右时间基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道总体发展目标。
在高层会议原则通过《行动计划》后,高层会议办公室根据省(自治区)领导的指示,进一步修改完善《行动计划》并再次征求水系各省(自治区)和交通运输部相关部门意见。2017年4月,交通运输部和四省(自治区)人民政府联合发布了《行动计划》,提出了2016-2020年珠江水运建设和管理等6个方面共62项重点任务。珠江航务管理局和四省(自治区)交通运输主管部门迅速行动,组织宣讲团深入各省(自治区)开展《行动计划》和《规划纲要》专题宣讲,明确责任和分工,制定督查计划,推动重大水运建设项目实施,合力加快珠江黄金水道建设。
二是推进龙滩和百色枢纽通航设施建设取得新进展。今年1月,《请示》由四省(自治区)人民政府联合上报国务院后,国务院很快就批转至国家发展改革委等部门研究办理。今年“两会”期间,广西代表团向克强总理提出了建设红水河1000吨级通航设施的建议,会后水利部向总理提交了专题报告,表示可以通过修订《珠江流域综合规划》以适应建设1000吨级通航设施的需要,总理在专题报告上作出批示,支持红水河通航设施建设。根据总理批示和国务院批转的《请示》要求,国家发改委加快了协调步伐,发改委基础产业司近期明确表示暂缓实施500吨级通航设施建设工程,要求中国大唐集团公司会同贵州省有关单位立即开展1000吨级通航设施建设工程可行性研究工作。另一方面,针对百色水利枢纽通航设施建设问题,国家发改委农村经济司组织召开专题会议,研究提出了百色水利枢纽通航设施建设资金筹措方案和项目法人设立等意见,为加快百色水利枢纽通航设施建设奠定了基础。在此期间,珠江航务管理局会同四省(自治区)交通、发改部门,认真研究龙滩水电站和百色水利枢纽通航设施建设中若干政策、技术和资金问题,交通运输部明确表示全力支持龙滩、百色枢纽按照1000吨级标准建设通航设施。
当前珠江水运发展总体情况
自2016年高层会议以来,交通运输部、四省(自治区)党委政府更加重视珠江水运发展,部、省领导亲临一线开展专题调研,亲自推动珠江水运重点难点问题解决,珠江水运发展翻开了崭新篇章。
一是珠江水运发展步伐明显加快。2016年,珠江水系完成内河货运量8.3亿吨,同比增长6%,其中集装箱运输量达到1377万TEU,港口完成吞吐量6.1亿吨。预计2017年珠江水系内河货运量将突破9亿吨,珠江作为我国第二黄金水道的强劲发展势头日益显现。
与此同时,港口、航道、枢纽等一批重大基础设施项目开工建设,2016年,珠江水系完成水运基本建设投资73.6亿元,同比增长44.5%,预计今年将达到80亿元。珠江水系内河通航里程达1.55万公里,内河港口泊位2166个,航运企业677家,运输船舶16264艘,货运船舶平均吨位超1000吨,珠江水运建设实现“十三五”良好开局,为沿江产业经济转型升级提供了强有力的支撑。
二是珠江水运转型升级初见成效。一年来,珠江水系各级交通运输主管部门深入推进水运供给侧结构性改革,加快补齐水运基础设施建设短板,提高航道技术等级,促进港口资源整合;推进内河船型标准化和航运信息化;加快推进江海联运和江海直达运输,促进大宗货物陆转水运输。
三是珠江水運管理体制改革工作进一步推进。今年6月,交通运输部杨传堂书记和李小鹏部长分别到珠江一线就珠江水运改革发展等问题进行调研,提出推进珠江水运体制改革等6项要求和8项任务。一年来,珠江航务管理局积极配合交通运输部有关司局,与省(自治区)交通运输主管部门密切沟通,深入开展珠江航道管理事权改革研究工作。有关建议方案将按照程序征求各省(自治区)意见。
虽然珠江水运改革发展取得了显著成效,但水运优势远远没有发挥出来,仍存在着规划编制不科学、项目建设不同步、上游关键节点不通、运力结构不合理、上下游发展不协调、港口资源整合不充分、信息化建设不到位、建管养资金保障机制不完善等突出问题,这都需要在全面建设珠江黄金水道的过程中予以解决。
对珠江水运科学发展的进一步思考
一是坚持统筹规划谋发展。珠江是我国华南和西南地区重要的水上运输大通道,是我国西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的重要纽带。加快珠江黄金水道建设,对于服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设具有十分重要的意义。下一步,我们将紧紧围绕国家战略部署和沿江地区经济社会发展需要,完善和落实珠江水运发展规划,统筹各种运输方式间的协调发展,形成推进珠江黄金水道建设发展的合力。
二是坚持不遗余力通上游。加快红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设,打通西南地区珠江水运出海通道,是云贵地区融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设的战略需要。我们将继续加强与国家有关部委的协调,做好相关航运规划调整和船型优化研究,力争龙滩和百色通航设施在“十三五”期按照通航1000吨级船舶的标准开工建设。
三是坚持实实在在补短板。珠江水运历史悠久,欠账多、短板多。我们将按照交通运输部和四省(自治区)人民政府的决策部署,认真落实《若干意见》《规划纲要》和《行动计划》等要求,加快高等级航道建设,优化珠三角高等级航道网,加快开发重要支流航道,全面提升西江航运干线通过能力,实施通航建筑物升级改造和桥梁改造工程,完善港口集疏运体系。
四是坚持完善机制强协调。建立珠江水运发展高层协调机制是四省(自治区)政府的英明决策,是珠江水运在创新、协调、绿色、数字、平安等五大方面赶超长江的关键之举。衷心希望各位领导一如既往地支持、关心高层协调机制建设,我们将在交通运输部和省(自治区)党委政府的领导下,在各省(自治区)政府办公厅、泛珠办的指导下,勤奋工作,推动珠江水运发展重大问题的协调解决,让高层机制发挥关键作用。
五是坚持凝聚共识促改革。推进珠江航运体制改革是系统解决制约珠江水运发展重难点问题、发挥黄金水道作用的必由之路。下一步,我们将按照中央全面深化改革的部署,凝聚改革正能量,支持改革、顺应改革,努力走出一条符合珠江水运发展实际的改革新路子。endprint