备战珠江水运绿色发展未来

张建林

金秋九月，湖南长沙热闹欢腾。9月25日，珠江水系一场高标准、高质量、高规格的涉水盛宴在此拉开序幕，作为泛珠三角区域合作行政首长联席会议重要议程之一，2017年的珠江水运发展高层协调会议吸引了国内外的焦点关注。粤桂黔滇四省（自治区）行政首长及国家部委有关领导相聚一席，为珠江水运的发展出谋划策，共商水运绿色发展未来。

谋势珠江水运绿色发展

广东省委副书记、省长马兴瑞，广西壮族自治区党委副书记、主席陈武，贵州省委副书记、代省长谌贻琴，云南省委副书记、省长阮成发，广东省委常委、常务副省长林少春，广西壮族自治区党委常委、常务副主席蓝天立等领导出席会议。国家发展改革委基础产业司、交通运输部水运局、珠江水利委员会有关领导应邀出席会议，珠江航务管理局、珠江水系四省（自治区）人民政府办公厅、发展改革委、交通运输厅和泛珠三角区域合作行政首长协调会议秘书处有关负责人列席会议。会议由贵州省委副书记、代省长谌贻琴主持。

会议听取了珠江水运发展高层协调会议办公室主任、交通运输部珠江航务管理局局长王建华关于2016年珠江水运发展高层协调会议召开以来有关工作落实情况和珠江水运发展总体情况的报告。对《推进珠江水运绿色发展行动方案》（以下简称《行动方案》）进行了审议。同时会议汇报了龙滩水电站和百色水利枢纽通航设施建设推进工作情况及珠江水运规划与调整思路。

会议充分肯定了去年高层协调会议以来在合力建设珠江黄金水道方面所取得的成绩，推进珠江水运科学发展取得广泛共识、水运增长步伐明显加快、体制改革工作进一步推进、转型升级初见成效、运输安全畅通。会议一致认为，当前珠江水运发展形势良好，2016年珠江水运发展高层协调会议确定的重点工作得到全面落实，工作报告所提出的下一步工作思路，方向明确、重点突出、措施有力。

会议围绕“促进水运绿色发展，合力建设美丽珠江”的主题，对《行动方案》进行讨论和审议。会议原则通过《行动方案》。会议要求，珠江水运发展高层协调会议办公室按会议提出的意见和建议对《行动方案》修改完善后，提交交通运输部进行审查，由交通运输部办公厅与四省（自治区）人民政府办公厅联合发布。

会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把推动形成绿色发展方式和生活方式融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全面建成小康社会全过程。我们要坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以绿色发展为引领，全面推动交通运输转型升级发展，积极提升珠江水运改革发展的行动能力，切实发挥珠江水运在服务国家重大战略中的重要支撑作用，合力建设美丽珠江。

会议明确，《推进珠江水运绿色发展行动方案》作为“十三五”期珠江水运绿色发展的共同行动纲领。要以习近平总书记提出的推动形成绿色发展方式和生活方式为引领，完善和落实珠江水运绿色发展规划，加快生态航道和绿色港口建设，推进运输船舶绿色发展，优化水路运输组织，提升绿色水运管理能力。

会议认为，在国家有关部委和四省（自治区）人民政府的共同努力下，红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设取得积极进展。当前，打通西南水运出海通道仍然是推进珠江水运科学发展的重点工作。我们要认真贯彻落实国务院领导关于珠江水运发展有关问题的重要批示精神，进一步加强沟通协调，积极做好相关工作，尽快实现红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施按要求开工建设。

会议强调，“促进水运绿色发展，合力建设美丽珠江”是我们的共同责任。各级政府部门要增强历史使命感和责任感，深入贯彻落实国家绿色发展的战略部署，进一步发挥珠江水运发展高层协调机制的作用，凝聚共识，加强协调协作，细化措施，明确责任，落实好《行动方案》确定的各项工作任务，努力打造我国第二条黄金水道，为实现“中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”作出更大贡献。

聚焦珠江水运发展桎梏

世界交通发展史也是一部绿色交通发展史。建设绿色交通，有利于节能减排降碳以及空气和水污染防治，也有利于推动绿色发展方式和生活方式、促进经济社会和行业转型升级。珠江水运绿色发展取得的成绩，珠江航務管理局所做的工作，一致获得了广东、广西、贵州、云南四省（自治区）行政首长及国家部委有关领导的认可，大家对当前珠江水运绿色发展的工作表示满意，同时对下一步继续加强珠江绿色水运发展表示支持，会议审议的《推进珠江水运绿色发展行动方案》获得全数支持并原则通过。

绿色发展乘势而为，而困扰珠江水运发展的龙滩水电站、百色水利枢纽断航问题，依然是悬挂在四省区行政首长心头的大石。三年来，参加会议的四省区行政首长均对该问题表示出了极大的关注和热切的期望，四省区统一步调，达成共识，合力推动问题解决。本次会议期间，四省区行政首长及国家部委有关领导就该问题展开了热烈的讨论。

广东省委副书记、省长马兴瑞表示，珠江这条航线太重要了，无论多大的代价都要把龙滩水电站、百色水利枢纽断航问题解决，珠江是国家级经济大动脉，应该纳入国家层面管理，珠江十分壮观，其丝毫不比长江差。今年下半年，交通运输部党组书记杨传堂和部长李小鹏先后到珠江调研，这是国家部委对珠江发展的重视，“我建议国家发改委、交通运输部，可以加大力度把龙滩水电站和百色水利枢纽这两个最难的点攻克下来。”endprint

广西壮族自治区党委副书记、主席陈武表示，今年三月份全国两会期间，他向李克强总理反映了珠江水运中的龙滩百色断航问题，由于此事涉及到交通运输部，水利部，涉及到央企，所以建议国家发改委出面协调。今年以来，国家发改委也很重视，不断地协调并取得一定成效，但仍需要有国家决策支持，才能把这两个难点的过船设施方案定下来。同时，他建议，航道也要统筹纳入整个水运建设规划。

贵州省委副书记、代省长谌贻琴表示，近年来，贵州实施水运建设三年会战，实现乌江航道全线贯通，建成都柳江从江、大融两个航电枢纽和乌江构皮滩翻坝运输系统工程。当前，贵州正加快建设“南下珠江、北进长江”国家规划高等级航道，更好地融入“一带一路”和长江、珠江经济带发展。同时她对加快破解红水河通航“卡口”和“瓶颈”、加快都柳江航电枢纽建设及通航设施改造、完善珠江水系干线航道管理协调机制等提出相关建议。

云南省委副书记、省长阮成发表示，解决龙滩、百色水利枢纽断航问题是一件利国利民的好事，该问题导致了珠江上游云南辖区的富宁港建成九年长期未开航，他表示，从技术上讲，建设龙滩百色过船设施不存在难题，“希望国家各部委，四省区齐心协力争取在‘十三五期解决断航问题。

国家发改委基础产业司交通处处长田艳杰表示，最近由国家发改委牵头，会同交通运输部规划司和水运局、国家能源局相关司局、大唐集团、中资公司，还有广西贵州两省发改委和交通厅组成了联合调研组，对解决龙滩水电站断航难关取得一定进展。目前已要求业主方继续细化龙滩枢纽通航设施建筑建设方案，作工程可行性研究，同时进一步明确新增建设资金来源，做好相关航运规划调整，船型优化等问题。同时国家发改委将会尽力协调各方，加快推动百色水利枢纽项目建设早日开工建设。

交通运输部水运局副局长易继勇表示，当前交通运输部非常重视珠江水运的发展，提出了把珠江建成第二条黄金水道，逐步推进珠江水运发展。针对四省区领导都非常关注龙滩、百色船闸过船设施建设的问题，交通运输部也在积极地与各方进行协调，同时为让珠江航务局能够更好地服务四省区，为推进珠江水运发展做出更大贡献，最近交通运输部给珠航局赋予了新的更加实实在在的职能，充分发挥珠航局作为部派出机构的作用。

国家部委加大协调力度

珠江上游红水河和右江是国家规划重点建设的西南水运出海中线、南线通道，红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽是国家实施西部大开发战略的标志性工程，是珠江水运连接贵州、云南两省的关键节点，但多年的断航问题让珠江水运的发展举步维艰。2016年10月14日，2016年珠江水运发展高层协调会议在南昌召开，会议对《关于加快红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设的请示》进行了审议。一年来，在国家有关部委和四省（自治区）人民政府的共同努力下，推进红水河龙滩水电站、右江百色水利枢纽通航设施建设取得积极进展。

当前，该情况得到国家和有关部委的重点关注。2017年1月3日，四省（自治区）人民政府联合向国务院上报了该请示。1月17日，国务院办公厅将该请示批转至国家发展改革委等部门研究办理。“两会”期间，广西代表团向李克强总理提出了建设红水河1000吨级通航设施的建议，会后水利部向总理提交了专题报告，总理在专题报告上作出批示，支持红水河通航设施建设，要求发改委研究落实。

为此，国家发展改革委也积极加快了协调工作，先后组织了数次调研协调工作。2017年9月5日，国家发展改革委基础产业司组织开展龙滩及红水河通航设施建设情况现场座谈会，会议提出尽快开展龙滩枢纽1000吨级通航建筑物建设方案调整工程可行性研究、暂缓龙滩枢纽500吨级通航设施建设等工作。而今年6月，交通运输部党组书记杨传堂和交通运输部部长李小鹏也分别到珠江进行现场调研，交通运输部珠江航务管理局再次汇报了红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设的有关问题，请求交通运输部加大协调力度。交通运输部领导表示，要坚决打通贵州和云南出海通道，早日解决通航设施建设问题。

高层协调机制为珠江蓄势

珠江水运发展离不开高层协调机制，珠江水运的谋势而动也离不开高层协调机制。

2016年10月，2016年珠江水运发展高层协调会议审议并原则通过了《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020年）》（简称《行动计划》），2017年4月，交通运输部办公厅和广东、广西、贵州、云南四省（自治区）人民政府办公厅联合发布《行动计划》；2016年3月，交通运输部开始组织编制《珠江水运发展规划纲要》（简称《规划纲要》），2017年5月，交通运输部发布《规划纲要》。《规划纲要》和《行动计划》是推进珠江水运科学发展、建设珠江黄金水道的顶层设计和纲领性文件，它们的先后出台，也让珠江水运发展提质增效。

自珠江水運发展高层协调机制建立以来，推进珠江水运科学发展取得广泛共识。今年6月，交通运输部党组书记杨传堂和部长李小鹏分别到珠江进行调研，明确提出合力打造第二条黄金水道。广东、广西、贵州、云南四省（自治区）人民政府高度重视水运发展，对珠江水运科学发展作出了部署，共同推进红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设，取得了积极成效。目前，珠江水运资金投入力度不断加大，基础设施建设扎实推进，为珠江黄金水道建设创造了良好条件。

在高层协调机制的总体框架下，部门之间、部省之间的合作进一步加强。2016年12月，交通运输部珠江航务管理局和水利部珠江水利委员会在广州签署《关于加强珠江水利和水运发展合作协议》，标志着双方合力促进水资源综合利用，支持保障流域经济社会协调发展进入新阶段。2017年6月，交通运输部与广东省人民政府签署《关于加快广东省交通运输发展合作协议》，建立部省合作机制，共同推进广东省综合交通运输体系建设，将广东打造成为全国交通运输改革先行地和科学发展示范区。

下一步，珠江水运发展高层协调办公室将积极发挥珠江水运发展高层协调机制作用，进一步凝聚四省区共识，深入研究珠江水运发展的重大问题，为建设珠江黄金水道，推进珠江水运科学发展过程中发挥更加积极的作用。endprint