新泰：“老煤城”转型记

顾玉雪

新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，面积1946平方公里，人口142.8万人，是全国百强县、全省县域经济30强县、山东省重点建设的15个中等发展城市。

作為传统资源城市，新泰因煤而兴，丰富的资源形成了“一煤独大”的局面，也创造了半个多世纪的辉煌。然而，“一煤独大”带来的是资源枯竭和发展伤痛。这片《诗经》中歌咏“徂徕之松、新甫之柏”的土地，在经历了工业兴市、煤炭资源枯竭之后，在新旧动能转换、经济转型升级的背景下，展开了一场深刻的城市转型。 （本专题36-45页）

因煤而兴、因煤而困到工业涅槃

位于鲁中腹地，泰沂山脉中段的新泰，产业和城市蓬勃发展，但仍然保留着美丽的自然风貌，让人几乎想不到这座生态宜居的“国家园林城市”“国家卫生城市”是一座曾经污染严重的老煤城。

煤炭，是上天赐给这片土地的宝贵财富。新泰市的煤炭开采始于20世纪30年代，它因煤而兴，丰富的资源形成了“一煤独大”的局面，也创造了半个多世纪的辉煌。然而，“国家第三批资源枯竭城市”“资源衰退型城市”这些称谓让新泰不得不面对“因煤而困”的局面。

资源日益枯竭、产业结构不合理、污染严重……都成为新泰发展进程中的“拦路虎”，也让新泰人谈煤色变。从2015年开始，为加快推进煤炭行业淘汰落后产能，新泰市对市属的10处煤矿实施关闭，关闭退出产能180万吨年，退出煤矿数量列全省第一。

如何在负重爬坡的过程中实现高位突破、破茧重生？新泰面临着重要的抉择——转型。

作为齐鲁文化的交汇地，新泰兼具纯朴善良和开放创新的城市性格，挑战也是机遇。

新泰市经信局局长陈兴波对此颇有体会：“单纯依靠传统煤炭肯定不行了，随着环境综合整治、环保，通过新旧动能转换，转型升级，培养、拉长产业链，传统产业高端化、优势产业集聚化，新兴产业规模化。”

转型不可能完全“推倒重来”另起炉灶。可行的做法是延伸现有链条，推动升级。新泰市老牌传统煤炭企业岳华能源便开始了一场轰轰烈烈的煤炭革命。如今，岳华能源600万吨煤粉制备中心已经初具雏形。董事长岳公华说：“煤表面看是一种污染源，利用好了就是清洁能源，清洁煤新型能源加设备，用少用好用精，就能实现能源替代。”

作为现今最为环保、节能的能源替代品之一，煤粉具有“微煤雾化、节能高效、环保经济”的特点，运行成本只是天然气的三分之一，排放指标优于天然气。此项目的开发建设是岳华能源转型升级的第一步。

在市级层面上，新泰结合新旧动能转换，果断摒弃“挖煤、洗煤、卖煤、再挖煤”的传统模式，加快向“深加工+创新”的新模式转变，让传统煤炭产业焕发了“第二春”。如今，不但采取以矸换煤“绿色开采技术”，大幅提高了煤炭资源回收率，而且发展了煤粉生产企业四家，型煤生产企业1家、煤粉锅炉生产企业1家，其中，岳华能源集团成为全省规模最大、功能最全的煤粉制备基地。

除了传统煤炭经营，岳公华还首先引入了“煤炭超市”的概念。旨在因煤而用，专注于煤炭产业链的精细化，使不同种类的煤炭服务于不同行业。“煤炭供需双方以及金融、公铁运输企业可以在‘岳华储备物流这个煤炭电子交易平台上合作共赢。我们会根据市场需要，合理洗煤配煤，实现稀有资源的最优利用。”岳公华边带领记者参观边介绍。

基于优越的地理位置，岳华能源还发展了现代仓储物流服务。岳华能源位置西邻205国道、东邻泰莱高速。

园区内17座煤仓120万吨的静态总储存能力和公、铁路年到发1000万吨的运输能力，能够保障岳华能源摆脱对当地资源依赖，实现买“全国”、卖“全国”。

目前，新泰市规划实施的岳华、东都等煤炭物流基地，已发展成为山东省煤炭储备基地、全国煤炭调剂枢纽，并成功将煤炭资源的传统优势转化成新的竞争优势。

在抓好煤炭产业转型升级的同时，新泰市还按照“传统企业换芯、优势产业换骨、新兴产业倍增”的思路，积极发展非煤替代产业，高端发展输变电、汽车装配、矿山机械、起重机械等装备制造产业；规模化发展新材料、节能环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业。全市规模以上工业企业达到344家，上半年实现产值627.3亿元，主营业务收入689.5亿元。不仅改变了一煤独大的尴尬，还叫响了新泰品牌。

其中，凭借在发展循环经济产业上的先行优势，新泰被国家能源局确定为中德新能源示范城市。做大新能源文章，新泰有“地”——19.3万亩的采煤沉陷区派上了大用场。9月29日，新泰市200万千瓦农光互补光伏电站一期项目集中并网发电，全部并网发电后，年均发电实现税收4.3亿元，建筑安装实现税收5亿元，连同三产、农业和光伏配套企业税收，将从根本上改变新泰市税源结构，摆脱对煤炭产业的依赖。

“从税收结构上看，与2014年6月份相比，今年6月份市属煤矿产量、销售收入、税金分别下降48.9%、41.6%、35.2%，但全市税收增长26.6%，从侧面印证了新泰市非煤产业的支撑力度进一步加大，产业结构调整更加优化、转型升级成效显著。”新泰市长赵书刚深有感触地说：“原来是因煤而兴、前几年是因煤而困，目前是凤凰涅槃、浴火重生。”

“更好”而不是“更多”地发挥政府作用

县域产业发展最大的制约是缺资金、技术和人才，在多数行业产能业已过剩、各地政策条件相当的今天，如何引来“金凤凰”？新泰有自己的办法。

位于经济开发区的晶泰星光电科技有限公司是全球首家将石墨烯技术大规模应用在LED照明领域的企业，处于行业领军地位。董事长袁信成在新泰的扎根颇具戏剧性。2013年，为让辖区企业共享资源、抱团发展，新泰于2013年8月组织市属企业成立工业联盟，广邀专家前来授课，同时走出省外国外取经。袁信成为前TCL集团首席运营官，他是作为管理专家来给联盟企业授课后留下来的。

袁信成的加盟，带来的是整支技术团队和鏖战市场多年积攒下的人脉、资源。在晶泰星投产当天，“一带一路”国际半导体照明产业峰会”同时举行，来自海内外的200多位专家、同行齐聚一堂切磋论道，把开业庆典办成了行业盛会，影响力可见一斑。endprint

为加快培育壮大科技领军、企业家、高技能人才三支队伍，新泰市目前共引进诺奖获得者1人、两院院士12人、国家千人计划专家14人、享受国务院特殊津贴专家5人、山东省有突出贡献中青年专家2人、泰山产业领军人才3人，各类高层次人才达到3200人。

數据背后，是以产业链打造人才链、以产业集群催生人才集群“双链双群”聚才工程。

为强力推动产业转型升级，新泰市先后到美国硅谷4C Air公司、harrens实验室，加拿大多伦多大学光电技术实验室、纳米技术中心，奥图泰（outotec）公司走访考察，在美国硅谷设立新泰市创新创业基地，引进了3名食品检验检测、新激光芯片技术、纳米技术水处理专家，同时聘为新泰市政府科技顾问。

围绕新旧动能转换的重点产业、柔性引进创新机制也是个好法子。新泰市在北京上海深圳等地成立了20多个企业的研发中心，研发人员在一线城市工作生活，研发成果在新泰市落地、转化。组织副部长、人社局长侯诗荣形象地将其称为“将梧桐树栽到凤凰身边”。

同时，新泰按照“一个产业建一个研究院、一个园区一个孵化器、一个企业一个研发中心”的思路，规划建设汽车零部件、生物化工、石墨烯应用等10大产业研究院，建有全国循环经济工程实验室等4家国家级实验室，建成启迪之星等科技孵化器5个15平方米，建成省级以上创新平台55个、泰安市级以上科技创新平台164家，盈丰科技“Ti创空间”晋升为国家级众创空间。其在全球首创微生物发酵法从玉米中提取氨基葡萄糖、产品供不应求。

实施企业家素质提升工程，是新泰为提升服务效能、助推新常态经济平稳运行推出的有力举措。

依托工业联盟，重点围绕本地企业家观念的转变和思想的提升，新泰市先后组织企业家代表团“走出去”赴华为、红岭、海尔、青啤、韩国三星、德国宝马等国内外知名企业考察学习，赴浙江大学参加企业经营管理研修班，建立起“访学—反思—问诊”学习交流机制。同时，坚持“引智先于引资”，邀请专家、教授深入特变鲁缆、国泰拖拉机、新巨丰等重点企业现场调研指导，组织召开20家骨干企业战略规划座谈会，通过专家学者、政府部门、企业家的思想碰撞启迪战略思维，引导优势产业合理规划产业布局，赢得战略主动。

有时，引进一个龙头企业，就引进了一整条产业链。

据介绍，益客集团是新泰市企业家联盟的副理事长成员单位，董事长田立余自企业家联盟成立以来，积极参与联盟组织的各项培训、访学活动，并与专家顾问团队定期交流，帮助企业明路径、展愿景。通过持续不断的学习、总结、提高，企业家思想的天窗全面开启，企业走上了发展的快车道，发展境界大幅提升。

目前，益客集团以全产业链思维，投资50亿元建设2平方公里范围的新泰益客产业园，加快畜禽屠宰初加工向熟食、羽绒副产品等精深加工延伸，将建成北方最大的羽绒加工和区域食品深加工基地。

企业家在一线打拼，政府贴心服务。在探索建设新旧动能转换过程中，必然会遇到一些问题和挑战，“更好地发挥政府作用”尤为重要。

新泰设立人才工作、招才引智和自主创新三个1000万元的专项资金，鼓励企业进位升级同时，把简政放权功夫做到了极致。

在新泰政务服务中心，75%以上的审批服务事项即来即办，90%事项3个工作日内办结。“全国政务大厅服务标准化工作组”在新泰成立后，随即发布的首批7项政务大厅服务国家标准，有6项便是新泰主持制定。endprint