基层服务型党组织建设分析

杨玲娟

摘要：自党的十八大召开以来，我国正在大力建设服务型党组织，从而为群众提供更好的服务。在党的“四个全面”战略布局中，明确指出必须全面建设基层服务型党组织，这是实现中国梦的必然需求，只有坚持走群众路线，才能确保党组织具有长期执政能力。基层服务型党组织，需要为民生发展和社会改革而服务，为社会群众和中共党员而服务。在基层服务型党组织建设工作中，必须注重提高党组织的基础服务能力，充分发挥基层服务型党组织的服务功能。本文就如何建设基层服务型党组织进行了深入分析，并提出了相关建议。

关键词：基层；服务型党组织；建设

在党的十八大报告中明确提出“必须服务于群众，加强建设基层服务型党组织，为群众提供更加全面的服务。”这也是中共中央党政工作的核心。在2014年上半年时，中共中央发布了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，其中对如何开展基层服务型党组织建设工作进行了主要阐述，并且明确提出“当前的基层服务型党组织必须为改革、发展、民生、群众和党员提供服务，不断提高服务型党组织的服务功能，建立完善的服务党组织工作体系，加强建设党组织队伍，提高党组织的服务功能。”但是，建设基层服务型党组织作为一项系统性工程，其中包含的内容比较广泛，面临着许多困境，必须深入探索基层服务型党组织建设的策略，加强基层服务型党组织的模式和制度创新，才能有效推动基层服务型党组织建设完善。

一、基层服务型党组织建设面临的困境和原因

中国共产党在执政工作中，主要以马克思主义为指导思想，坚持为人民服务，不断提高党组织的服务能力。然而，随着社会主义市场经济的高速发展，当前社会正面临着转型发展的重要时期，在信息技术的推动下，必须加强建设基层服务型党组织。在基层服务型党组织建设过程中，主要面临以下几点显著问题：

第一，许多地区的基层党组织受到传统思想的影响，仍然采用传统革命年代的政治思想提供基层服务，没有认识到当前的基层党组织应该作为服务枢纽，而不是继续作为“战斗堡垒”。

第二，基层党组织受到计划经济体制的影响，仍然采用单位制的管理模式，无法适应社会主义市场经济的发展需求，党建工作没有充分考虑群众的需求，所以导致基层服务型党建工作无法达到良好的成效，也不能被群众所认可。

第三，基层服务型党组织的组织结构逐渐涣散，人事结构非常简单，甚至流于形式。党政基层服务型组织的行政化功能逐渐弱化，党政的功能没有划分清楚，很容易受到管控思维的影响。

第四，许多基层服务型党组织的领导干部具有非常严重的强权思维，在服务行为上非常专断，甚至按照自己的喜好来为所欲为。基层服务型党组织领导干部在工作中容易被封建思想影响，没有重视群众的利益诉求，群众的基础权利无法充分发挥出来。

二、基层服务型党组织建设的意义

目前，中共中央党组织正在全面推行基层服务型党组织建设，通过建设基层服务型党组织，主要具有以下几点重要意义：

（一）满足服务型马克思主义执政党建设需求

自党的十八大召开以来，我国正在全面实行马克思主义执政党建设，全党组织的紧迫感与责任感正在不断增强，必须全面促进执政能力建设，坚持马克思主义、毛泽东思想，必须从严治党，促进党政思想建设，加强建设服务型、学习型以及创新型党政组织。当前，在国有企业党组织、农村党组织以及机关事业单位中，正在全面推进基层服务型党组织建设，这也是服务型马克思主义执政党建设的必然要求。

（二）聚合民心的必然需求

在基层服务型党组织建设的过程中，为了给党员、群众提供更多的服务，必须注重基层群众的利益，不断协调党组织和人民群众之间的关系，才能收获更多的民心。当党组织聚合更多的民心，才能更好地推动党组织为人民群众服务。基层党组织在日常工作中，必须充分考虑人民群众的自身利益问题，重视解决人民群众的生活问题。党组织要摆正自身的位置，关注人民群众的日常生活，只有真正把人民群众作为自己的亲人来对待，才能使人民群众真正和基层党组织保持团结。

三、基层服务型党组织建设的策略

（一）提高基层服务型党组织的服务水平

在基层服务型党组织建设的过程中，存在两个重要因素，其分别为服务和建设，基层服务型党组织建设主要为了给群众提供服务，所以在建设过程中，需要提高基层服务型党组织的服务水平。具体可以从以下几方面入手：首先，不断强化基层服务型党组织的服务意识。在社会主义市场经济发展的形势下，基层服务型党组织必须认清形式，真正做到为人民服务，使服务于党员群众变成自己的服务习惯。其次，必须全面覆盖基层服务，基层服务型党组织需要提供全方位服务，让人们感受到服务无处不在。对待强势群众和弱势群众以同等的服务态度，使服务更加具有针对性和时效性。再次，扩大服务载体。随着互联网信息技术的高速发展，在建设基层服务型党组织时，必须扩大服务载体，使现实载体和虚拟载体充分结合起来。

（二）加强建设服务型党组织队伍，严明纪律

在基层服务性党组织建设过程中，基层党员干部起到了决定性作用，只有基层党员干部具备良好的服务能力与纪律意识，才能更好地开展基层党组织服务工作。因此，必须加强建设服务型党组织队伍，组建认真、负责基层党组织领导团体，通过运用内选、下派以及公开招聘等各种不同的形式，构建完善的党政干部选用机制，这样才能选择出更多德才兼备的优秀党员，使基层党组织服务工作顺利开展下去。同时，在选拔完成基层服务型的党组织队伍之后，需要加强教育培训，提高党政组织队伍的服务意识，使其具备基层服务能力，定期开展基层考察学习和党政工作座谈会，逐渐提高基层服务型党组织人员的整体素质。

（三）加强建设基层党组织服务型平台，不断深化改革

基层党组织服务型问题和群众的切身利益存在密切相关的联系，虽然存在许多小问题，但是这些问题比较复杂，必须创新改革传统的服务方式，加强建设基层党组织服务型平台，不断深化改革，这样才能使基层党组织服务型平台起到治理作用。在各个村镇地区，建设村级或社区便民服务中心，妥善解决全村的大小事宜。同时，加强构建基层服务型党組织网络服务平台，充分利用网络资源的优势，扩大服务范围，加快基层服务型事务的办理效率。

四、结束语

在基层服务型党组织建设的过程中，必须按照不同地区需求，选择合适的建设方案，加强对基层服务型党组织建设的理论研究，不断提高基层党组织的凝聚力和服务能力，才能更好地为人民群众服务。

参考文献：

[1]张亚勇.以党建工作信息化推进基层服务型党组织建设[J].学习论坛，2015，31（3）：23-26.

[2]杨丽.加强高校基层服务型党组织建设的思考[J].湖北函授大学学报，2015（12）：33-34.

（作者单位：山西焦煤机械电气有限公司）endprint