国有企业基层服务型党组织创新研究

封力菀

摘要：党的十八大报告指出，要“创新基层党组织建设，夯实党执政的组织基础”。“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”加强国有企业基层党组织建设，必须始终围绕国家赋予国有企业的政治、经济、社会三大责任，以党的十八大精神为引领，健全以人为本机制，创新服务载体、强化服务功能、提升服务水平，把基层服务型党组织建设作为国有企业基层党组织建设的一项重要课题。

关键词：国有企业；服务型；党组织；创新

一、当前国有企业基层党组织工作实践

（一）当前基层党组织建设与国有企业现代管理模式不相适应

从我国当前国有企业管理实际来看，伴随着企业间的兼并、重组已经成为大型企业集团扩张的主要方式，而对于不同区域、不同行业的国有企业间的合并来说，由于企业基层党组织建设与隶属关系多以传统属地为主，而跨区域大型企业集团党组织建设将面临双重管理模式的制约。从表现上分为两类，一类是双重管理下的属地化管理与国有企业垂直性的人、财、物管理，地方党组织与企业党组织不仅给管理资源上带来重复，还容易诱发极端倾向，一方面地方党组织如果管理严格，还将给企业基层党组织建设带来负担，另一方面上级党委坚持属地化管理为主，还容易给企业基层党建带来“管理真空”，地方党组织通常不介入企业的生产经营，管理深度显得不够，而上级党组织管理重点放松，导致基层党组织建设组织不力，结构涣散，严重制约了企业基层党组织建设的有序发展。

（二）从基层党组织建设职能与定位上难以适应法人治理结构要求

从现有国有企业党组织建设结构来看，对于党组织建设的核心是生产管理服务，而在具体执行中，由于基层党组织建设职能与国有企业法人治理结构存在不适应，特别是对于国有企业决策管理中，由于基层党组织缺乏制度或法律的保障，难以有效发挥基层党组织建设的作用，也不利于履行基层党建政治功能。

二、强化国有企业基层服务型党组织建设的有效措施

（一）注重基层班子建设，强化领导体制改革

基层党组织建设离不开基层领导班子的科学领导，对于基层党组织班子建设，要从健全双向进入、交叉任职中完善领导体制。一方面，结合国有企业管理体制，如对于设有董事会的国有企业，要从董事会、监事会、经理层中依据党章要求，推进党员入常工作；对于未设立董事会的国有企业，要从党组领导原则上，开展交叉任职工作，既要从行政上做好思想政治工作，又要从生产经营上部署好党组织建设，强化负责人管理，从工作重点优化对党组织建设的转移，促进国有企业核心竞争力的提升。另一方面，加强对基层党组织队伍建设，特别是在基层生产经营任务繁重时，要从党建责任意识上，着力解决“不想干”问题，对于党建的本职工作，要从队伍稳定、结构优化上，配齐基层支部书记，在抓生产的同时，努力建设复合型基层党组织建设体制，依据“宜专则专、宜兼则兼、专兼结合”的思路，从国有企业基层党建体制完善中，着力强化责任心建设，促进广大基层党员干部，能够以身作则，担负起基层党组织建设使命。

（二）开展服务导向机制建设，着力优化基层党组织职能定位

国有企业基层党建工作，要切实从服务功能和服务水平上加以改善，积极统筹好国有企业资源配置。首先，理念转型，从“服务就是管理”向“管理就是服务”转变。 “全心全意为人民服务”宗旨，大家耳熟能详，但怎么服务，如何服务，并非每个人都能理解透彻。服务型党组织的关键词就是“服务”两字，明确了作为管理的内涵就是服务，变管理为服务、协调、沟通，这一理念的鲜明特点，就是自上而下服务，上级党组织为下级党组织服务，党组织服务党员，党员服务群众。这转变了过去党组织和党员，更多的习惯于下级服从于上级，更多的习惯于强调党员和群众的义务和责任的现实，让服务群众向多维度发散，通过层层服务把党的温暖传递到党员和群众身上，体现了以人为本理念；相对应的，在这种转变过程中得到实际利益的基层群众，自然愿意主动与党组织多接触，党群关系亲密度随之自觉提升。其次，要树立“问题”意识，以群众切身问题的解决力求服务实效。建设服務型党组织必须树立“问题”意识，以“问题”为导向，开展“问题”研究。强烈的“问题”意识，作为思维的动力，能够促使党组织及广大党员干部去发现工作的着力点。当前，群众的困难、需求就是最大的“问题”。它们是琐碎的、细微的、具体的，但必须研究深入、认识清楚，这是基层党组织和党员进行有效服务的基础和前提。同时，基层党组织不仅应将群众的“问题”作为起点，更应视之为展现组织服务功能，实践维护好、实现好、发展好群众最切身利益的契机。这些基层群众迫切需要解决的“问题”，它们解决与否、解决质量高低，直接关乎群众对基层党建服务群众、服务发展状况的评价。赢得群众口碑，树立新型党组织形象，推进基层党建跃升，这些目标的实现都有赖于在服务好群众“问题”中获得。可见，牢固树立“问题”意识，理论上研究“问题”，实践上解决“问题”，才是服务型党组织始终不渝的坚持方向。

（三）着力构建基层党组织服务体系，适应现代企业发展

一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。

三、结语

坚持国有企业基层党组织建设服务型工作体制的创新，要着力从服务组织的健全，服务制度的建立上来保障落实。坚持走群众路线，坚持为群众服务从，发挥群众的自我管理和监督中，提升国有企业基层党务工作者的积极性和能动性。

（作者单位：枣矿集团公司党校团校教研室）endprint