巩固深化纠正“四风”成果?健全作风建设长效机制

焦晖

“四风”问题严重违背我们党的性质和宗旨，是当前职工群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。切实整治“四风”问题，建立健全整治“四风”长效机制，从而实现作风建设的制度化、规范化、常态化。

一、当前党员干部中存在“四风”问题及原因分析

当前职工群众反映比较集中的党员干部作风问题主要表现在：一是学习上实用功利，重业务学习，轻政治学习，政治理论学习浅尝辄止，而对社会上的一些不良风气却津津乐道，工作不思进取、心浮气躁、精神萎靡、敷衍塞责；二是一些领导干部不把全部心思和精力放到工作上，而是得过且过，拈轻怕重，凡事得过且过，求安稳、图清闲；三是少数单位存在庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力；四是服务不主动，不作为、慢作为、党员教育管理不到位；五是服务职工群众意识和能力不强，办事不公等问题。

造成这些问题的原因是多方面的，一是思想认识不到位。一些党员领导干部认识不到改进作风的重要性、紧迫性，认为作风问题是小事、小节，因而产生抵触情绪；有的认为能做的工作都做了，职工群众的满意度已经较高了，产生了自满情绪。二是规章制度执行不力。机关各部门和基层单位虽然制定了相关的制度和措施，但是在实际执行和操作过程中，往往不敢动真碰硬，存在“护短”行为，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，在一定程度上助长了一些机关党员干部的不良作风。三是监督机制不完善。一些单位针对“四风”问题尚未建立有效的制度约束，导致整治“四风”无章可循、无法可依；有的制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作中难度较大，甚至有的执行不下去。四是考核评价机制不合理。对机关部门和机关干部的作风建设还缺乏系统科学的考核评价机制，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握。对作风建设考评不太注重，没有坚持把作风建设的评价结果与干部评先评优、提拔使用直接挂钩，没有真正做到奖优罚劣、奖勤惩懒、优胜劣汰，以合理的奖惩促进党员干部作风建设的常态化和长效化。

二、建立健全整治“四风”长效机制的对策建议

（一）筑牢整治“四风”的根基，建立健全作风建设教育引导常态化机制

整治“四风”，必须直面干部思想实际，建立健全作风建设教育引导常态化机制，抓好干部的思想建设。一要健全作风教育领导责任机制。将作风建设作为从严治党的重要舉措，纳入党建工作重要内容，形成党委统一领导、纪检监察和组织人事部门全面负责、单位“一把手”对单位党员干部特别是领导班子成员作风教育负责的作风教育领导责任制。各基层单位党委应按照管理隶属关系，将干部作风教育情况纳入干部绩效考核体系，加强对干部作风教育工作的研究、指导和检查，形成逐级负责、层层落实的格局。二要创新作风教育的载体。对干部进行作风教育，应贯穿于干部成长过程，并与本职工作紧密联系起来。在鼓励、引导个人自我教育的基础上，大力推动形式多样的集中组织教育。三要创新作风教育的多层次督促制约机制。对集体学习、民主生活会、述学述职述廉评议会等方式制定具体操作程序和步骤，纪检部门要定期或不定期对作风教育执行制度情况进行检查，及时纠正问题，切实增强制度的执行力。

（二）强化整治“四风”的保障，完善制度设计运行机制

第一，健全作风建设制度体系。要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要对已有的行之有效的制度，要狠抓落实，对不够完善的制度，要进行修订完善，增强可操作性，对没有形成制度的，要加快建立完善。要围绕解决“四风”方面突出问题，着重建立完善党员干部直接联系服务职工群众制度和畅通职工群众诉求反映渠道制度；完善会议、培训等管理办法，推动改进工作作风、密切联系职工群众常态化长效化。

第二，强化制度执行力。整治“四风”必须坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人；对影响制度执行的不良倾向及时纠正，对违反制度、损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决追究责任。通过这些举措，解决不敢动真碰硬，回避矛盾、掩盖问题，使制度变“软”的问题；解决采取实用主义态度，搞上有政策、下有对策，使制度变“味”的问题；解决搞一阵风，执行缺乏一贯性，使制度变“松”的问题。以更规范、更严肃、更有效的制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把作风建设一抓到底、抓出成效。

第三，发挥领导带头作用。各级领导干部要切实破除“官本位”观念，坚决反对特权思想和作风。要敢于较真碰硬，真正负起责任，绝不能任由形式主义泛滥而解决不了现实难题，绝不能任由官僚主义横行而丧失为职工群众服务的责任，绝不能任由享乐主义、奢靡之风劲吹而走到职工群众的对立面。要把加强党员领导干部的生活作风建设作为政治纪律来抓，通过净化他们的生活圈和社交圈，养成健康的生活情趣，勤俭节约的优良作风，坚决遏制大吃大喝和公车私用等不良之风的蔓延。

（三）优化整治“四风”的环境，健全党员干部密切联系职工群众的长效机制

第一，建立党员领导干部经常到基层调研的制度。要层层建立党员领导干部联系点制度、定期调研制度、蹲点工作制度等，真正建立起联系职工群众、了解民情的长效机制，使决策更民主、科学，使工作更得民心、更合民情、更顺民意。

第二，建立激励考核机制。每年至少开展一次职工群众满意度测评。把机关党员干部密切联系职工群众纳入年度目标考核，与领导班子评价和干部奖惩挂钩。把直接联系职工群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据，以形成鼓励党员干部做职工群众工作的良好导向。

第三，推进作风建设机制改革。要从根本上革除“四风”问题，还必须推进深化作风建设的机制改革，不断优化作风建设的环境。如干部选用机制，要坚持用好的作风选人、选作风好的人，进一步形成注重品行、崇尚实干、职工群众公认的用人导向。各级党组织对作风方面出现的苗头性、倾向性问题的党员干部，要及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对问题严重的进行查处；对不正之风和突出问题进行专项治理；对那些顶风违规违纪者，要发现一个惩处一个，决不姑息养奸，积极构建“四风”查处快办机制。

（四）增强整治“四风”的动力，建立健全立体化“四风”监督机制

第一，切实加强党内监督。要严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员干部报告个人有关事项等制度，对发现党员干部在“四风”方面存在的问题，要及时进行提醒告诫，做到防微杜渐。

第二，积极拓宽监督渠道，创新监督方式。要加强对民主生活会的指导和监督，提高会议质量，通过开展积极健康的批评与自我批评，切实解决党员干部在“四风”方面存在的突出问题。纪检监察机关、组织人事部门定期或不定期的调查了解和监督检查。要加强对党员干部“八小时”以外的监督，及时发现和预防个别党员干部的社交圈、生活圈中存在的生活作风隐患问题，有效杜绝各类不良现象，防止一些社会不良风气和行为侵蚀党员干部。发挥网络监督作用，加强对新闻媒体、网络论坛、微信、博客、微博等媒介的日常监测，收集、整理和分析作风建设情况和信息，形成作风建设舆情的搜集整理、分析研判和解决机制。加强信访和投诉平台建设，认真受理对干部作风问题的来信来访，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制定相关对策措施。

第三，健全职工群众监督参与机制。一是不断畅通监督渠道，赋予职工群众更大的监督权和决策参与权。近年来，在拓宽职工群众监督的渠道方面，集团公司各单位探索出了多种方式，如纪委监督举报电话、邮箱、矿长、党委书记邮箱等，并取得了明显成效。但是，在实践中仍存在着“投诉有人接听，结果无人反馈；反映有人受理，处理无人回应”的问题。要杜绝上述情形的出现，必须在监督制度化、规范化上下功夫，督促相关部门对职工群众反映问题的真实与否、调查进展、查处结果在法定时限内答复，确保职工群众监督件件有落实、事事有回音，保证职工群众的参与权、决策权。要把职工群众意见、职工群众呼声作为解决“四风”问题的重要依据，完善巡视、暗访的机制，弥补纪检监察力量不足，确保反“四风”取得实效。二是大力推进信息公开。对集团公司相关决策、决议除涉密以外，应一律实行公开，不给形式主义、官僚主义留下可乘之机。

（作者单位：神华宁夏煤业集团公司纪委）endprint