动真格、出重拳，营造健康产业的“青山绿水”

刘金锋

食品功效，甚至使用欺诈销售手段，扰乱市场，贻害公众，已成为食品安全领域的一大“顽疾”，影响恶劣。对此，周灏副会长指出了以下三种风险。

一是给公众健康带来风险 不法分子为了宣传疗效，在保健食品中违法添加药物或其他化学成分，不仅对身体没有任何保健作用，有的甚至造成肝肾功能的损害，急性中毒事件也时有发生。

二是对产业发展带来影响 不法商家对于夸大食品作用的宣传，以及违法销售手段，诱导了公众对于保健食品的认识，许多人提到保健食品，认为就是欺诈，对正规保健食品企业来说，其发展必然受到影响。我国食品（含保健食品）产业占国民生产总值的15%，是国民经济的重要支柱产业。据不完全统计，目前保健食品产值超过3 000亿元，保健食品生产企业2 000余家。

三是对社会稳定带来隐患 食品、保健食品欺诈和虚假宣传伤害的大多是老人、患者，挑战的是人们的心理底线，最终伤害的是政府的公信力。

因此，整治食品、保健食品的欺诈和虚假宣传现象，不仅保护了消费者的权益，净化了食品、保健食品生产经营的生态环境，也是落实党中央关于“四个最严”的要求，保障群众“舌尖上的安全”的整治任务。

食品安全是民生问题，它关系着民众的饮食安全，更牵系着政府与民众间的信任。

2017年9月4日，国务院食品安全办、食品药品监管总局等9部门召开了全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议，贯彻落实了党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。会议中，孙梅君副局长提出了如上一段话，暗示着中国食品、保健食品市场将面临史上最大规模的严查。对此，我们采访了中国保健养生协会副会长周灏先生，请他就这次的会议及目前的中国食品、保健食品市场状况，谈谈自己的体会。

重拳整治食品、保健食品市场

食品、保健食品、药品三者概念很多人都容易混淆，尤其是老年人。因为很多老年人往往相信宣传而忽略产品本身的正确概念。比如，相信某些保健食品有直接的治疗疾病的作用，用保健食品替代药品进行治疗或认为保健食品跟食品一样等。事实上，食品、保健食品、药品之间既有区别，又有联系，生病了自然应该依靠药品，但某些时候，食品和保健食品也对疾病的治疗具有辅助作用。另一方面，一些食品、保健食品公司，因利益驱使，夸大宣传其保健

“各地要制定详实的排查计划，一个企业、一个产品、一个广告、一个会销都不放过。”

“要查办一批有影响的案件，这是政府和部门动真碰硬的表现。案件要处罚到人，只有让违法者付出“付不出”的代价，才能形成有效震慑。”

——孙梅君

国家食品药品监督管理总局副局长、党组成员、食品安全总监养生有道

动真格、出重拳，

营造健康产业的“青山绿水”2017-NO.1036

生产纳豆激酶的技术。日本生物医药研究所独家拥有纳豆激酶生产专利，GABA纳豆激酶、三好纳豆激酶都是日本生物医药研究所生产的纳豆激酶制剂。”

保健食品的保健功能是由保健食品组方、保健食品标志性成分所决定。如三好牌红曲三七丹参胶囊，批准文号国食健字G20140011；主要原料是红曲、丹参提取物、三七提取物；标志性成分及含量：每100克含洛伐他汀0.475克、丹参素1.75克、总皂苷3.0克；批准功能为辅助降血脂。

政府规范、行业自律，营造食品、保健食品行业“青山绿水”

2017年7月7日，国务院食品办等9个部门联合印发《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》，在全国范围内部署为期一年的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。由国务院食品安全办牵头成立全国整治工作领导小组，组长是国家食品药品监督管理总局局长毕井泉，副组长由工信部、公安部、商务部、工商总局等其他8个部门分管领导担任，步调一致，向食品、保健食品欺诈和虚假宣传宣战。

对于违法违规行为，动真格，下狠手，出重拳，确保整治活动落地有声。认真开展摸底排查，制定详实的排查计划，一个企业、一个产品、一个广告、一个会销都不放过。整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传乱象，是保障人民群众舌尖上安全的整治任务，是保护消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序，促进行业健康发展的重要举措。周灏副会长补充道：“对于违法违规行为，只有动真格、下狠手、出重拳，才能确保整治活动落地有声；才能营造中国大健康产业的‘碧水蓝天，使中国大健康产业龙腾虎跃地发展。”

提高反欺诈和辨别虚假宣传的素养

“纵观中国各地城市特点，北京、上海、广州等城市具有一定的特殊性，如经济发展水平高，人口老龄化严重，一些食品、保健食品欺诈和虚假宣传数量更多，其方式也多种多样，且更具有隐蔽性。”周灏副会长如是说。

的确，目前的中国食品、保健食品市场“鱼龙混杂”，民众再高的警惕性也会被不法企业花样百出地“击破”，扰乱了市场环境，给民众造成恶劣的认识。比如：

1.鸡蛋、食用油、日用品等免费领取是食品、保健食品欺诈和虚假宣传的“敲门砖” 从小广告到电视、报纸，不断更新变化，紧紧抓住老年人贪便宜的心理，实际上这都是食品、保健食品虚假宣传的开始，只要贪便宜就要受損失。

2.低价2日游或3日游成为食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治的盲点 尤其是报纸刊登的低价旅游，往往都是食品、保健食品欺诈、虚假宣传的重灾区。在旅游过程中产生产品销售，消费者维权往往很难取证。

3.“厂销”成为食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治的难点 参观工厂，在参观过程中产生产品销售。生产和销售完全是两套班子，如果参观工厂，带动销售，生产企业只是配合销售公司或个人演出一场戏剧。很多消费者往往都误认为两套班子是一家，实际上仅仅是合作关系或者是租赁关系。所以说厂销更具备隐蔽性，是国家监管整治的难点。

4.平台会是食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治的重点之一 平台会是一个人或一个企业搭台，更多的个人或小公司来“唱戏”。在利益驱使下，食品、保健食品欺诈、虚假宣传绝对是重头戏，没有欺诈、没有虚假宣传，消费者怎么会几万、十几万购买，购买容易退货难，个人维权取证更难，是中国大健康产业的“杀手”。

5.产品虚假标签标示是食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治的重点任务 产品标签是产品真实身份的表述，但很多欺诈和虚假宣传就是虚假标签标示。很多企业在利益驱使下，改产品名字和标签是惯用手段。其中，很多神乎其神的名字往往都是“雷区”。

6.混淆（虚假）产品功能是食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治的重点任务 周灏副会长举例道：“很多企业或个人把提高免疫力的普通纳豆保健食品，以及批准功能辅助降血脂的纳豆复方保健食品宣传成纳豆激酶或含有纳豆激酶，声称可以溶解血栓。这是混淆产品功能，欺骗消费者。纳豆与纳豆激酶完全是两个概念，中国可以生产纳豆类保健食品，但不能生产真正的纳豆激酶，因为中国目前没有

周灏，著名老年医学专家、著名中医专家。担任中国中医科学院中医临床基础医学研究所研究员、中华养生文化研究会秘书长、中医养生与营养保健分会副会长、中国保健养生协会副会长等职务。擅长中医脏腑辨证，首创“控、理、养”三结合防治慢性病的理论，在中医临床和老年医学领域颇有建树。endprint