英国小学体育的发展及其启示

张玉梅

摘 要 继2012年伦敦奥运会上取得了良好成绩，英国在4年之后的里约奥运会上再次取得了不俗的成绩。在成绩的背后，除了整个国家对体育的投入和重视，也存在着对中小学体育的大量投入，包括设立学校体育补助专项基金、构建学校与俱乐部之间的网络联系、在校园展开奥林匹克式的体育比赛，等等。同为举办过奥运会的国家，虽然英国的人口数量只有中国的1/20，但其在体育上的发展策略对我国仍具有启示作用。

关键词 英国小学体育 奥运 学校体育补助金

2012年英国伦敦奥运会的举行把英国对体育和运动的渴望和激情推向了一个新的高潮，凭借东道国的优势，其以29块金牌、17块银牌、19块铜牌跻身世界三甲。在2016年举行的里约奥运会上，又以27块金牌、23块银牌、17块铜牌的成绩超越中国位居世界第二。一个人口仅为中国1/20的国家在奥运会上的辉煌战绩引起了广泛的关注，“东道主红利”、“举国体制”、“大投入带来大回报”等等成为分析、解释英国体育超越中国因素的高频词汇。英国本来就有爱好体育运动和发展体育运动的历史，国家对于体育的投入越来越聚焦于年轻人，通过年轻人体育素养和技能的形成，不仅仅可以为奥运或国际比赛储备和培养人才，而且通过重心的下移，造就了新一代的公民。中国和英国都曾经是奥运会的举办国，英国体育成绩的上升以及对小学体育发展的重视，或许能给我国的体育发展和中小学体育教学带来启示。

一、英国关于体育的再认识

借助一些最新的研究成果，英国把体育划分为三个层次。第一层次是身体的活动，在这种活动中身体会消耗一定的能量，比如步行、骑车、滑冰、滑板、日常所做的体力方面的活动；第二个层次才是真正的体育，是一种有计划、有過程、有评估目标的教学活动，既有“教”也有“学”，“教”的方面是教人如何运动，“学”的方面是在身体运动中学习，学会一系列的技能、技巧和能力，其收获超越了身体活动，比如与他人合作的能力，学习如何领悟失败并创造成功；第三个层次是有组织的课外活动，比如学校运动会、探险活动，这是对课程的延伸，也是结构化的学习。

1. 体育有助于培养人全面发展

英国把中小学分为四个关键阶段，国家课程规划规定了各个阶段必须开设的核心课程和基础课程。体育课程与作为核心课程的英语和数学贯穿于中小学的所有阶段。青少年时期是一个人身体、骨骼开始发育成长的时期，接触体育越早越有助于培养学生对体育活动的兴趣和爱好，其带来的收益是多方面的，除了身体的健康和强壮、良好习惯的养成、心智的健康发展，还有诸如掌握游戏规则、树立良好的行为、尊重他人，增加个人与团体的融合。可以通过形成多种运动机能，提高自信心，平衡情绪，缓解压力，培养健康、积极的生活方式。

英国规定，中小学除了促进学生智力和身体上的发展，还应该对学生进行精神、道德、社会和文化方面的教育。通过学校的体育活动，不仅增强了学生的乐趣，而且改善了出勤状况，他们的一些不良习惯得到了纠正，学习上能够达到更好的水平。有大量证据表明，运动和锻炼会使学生的行为发生改变，促进其更加努力地学习。

2. 体育是控制青少年超重或肥胖的重要方式

由于生活习惯、饮食结构、企业广告宣传等方面的影响，再加上智能手机和网络的普及，多食少动成为相当一部分人的生活方式，直接导致了青少年体重增加或超重。英国健康部门对于青少年的体重超重越来越忧虑。2005-2006学年，卫生健康部门对小学一年级学生进行跟踪调查发现，该年龄段在校小学生超重或肥胖的比例达到22.9%，到2011-2012学年该批小学生毕业时，超重或肥胖的比例已经高达33.9%。超重或肥胖的增加会影响个人的健康状况，导致多种疾病的发生，也会导致国家整体劳动生产率的降低，加大医疗开支，对于整体生产率的提高以及国家的发展是不利的。面对儿童肥胖，政府不得不提出向肥胖宣战的口号，并落实到行动。手段之一就是要把青少年的身体活动和体育活动作为一件大事来抓，让青少年的身体“动”起来，以控制肥胖问题。尽管单靠体育本身并不能完全解决这一问题。但让年轻人在早些时候就形成一种愿意运动、渴望运动的意愿很有必要。学校是唯一一个每个人都能接触到体育的地方，为学生提供更多的体育选择成为政府着重考虑并重视的问题。

3. 英国对奥运体育成绩的再认识

亚特兰大奥运会后，英国痛定思痛，决定把体育发展作为一项国家战略，政府与非政府组织、民间与社会各界共同努力来发展体育事业。工党政府执政期间，投资15亿英镑来发展体育活动，英国能够在伦敦奥运会、里约奥运会取得不俗的成绩，与2000年以来的投入和重视是分不开的。有一项统计显示，北京奥运期间，英国一半的奖牌得主是在私立学校接受的教育，但私立学校接纳的学生人数只占全部学生数的7%，这不禁让人深思。英国奥林匹克协会主席莫伊尼汉公爵提出，私立学校在运动项目上的绝对优势“是完全不可接受的”，于是对中小学的体育政策进行了改革。2012年伦敦奥运会上，获得奖牌的人数中来自私立学校的比例达到36%。从为国家夺取奖牌的角度，不管是公立学校还是私立学校，只要拿到奖牌就为英国争取了荣誉。但进一步分析发现，私立学校一般拥有良好的体育设施和师资队伍，更加重视体育活动和锻炼。因此，他们认为，不管从哪个角度都没有理由不从占学生数量93%的公立学校中选拨出更优秀的人才，同时提升整个国家的体育素质。

4. 体育支持的重心需要向小学转移

英国人这样认为，小学生身体开始成型，这个时候积极的经历可以培养学生对体育活动和终生锻炼的兴趣。爱德华兹是三级跳远世界纪录的保持者，是他将人们的注意力吸引到这个原来不太受欢迎的项目上。他就是在学校里接触了跳远并得到了很好的锻炼。他认为很多年轻人因为缺乏机会而错失了发现自己擅长的机会。蕾切尔·史密斯是在学校体育课的尝试中被发现了运动天赋，并通过学校与俱乐部的联盟踏上了世界冠军之路。透过英国政府对体育发展的支持策略可以清晰地发现从原来笼统的青年策略到重点支持小学体育发展策略的转变。endprint

二、针对小学体育的政策

英国从课程改革、资金投入、构建长效机制等方面实现了自上而下和自下而上的良好结合。

1. 体育课程改革

2010年，保守党政府上台后，在教育领域推行了一系列改革。同年，政府一方面向学校放权，赋予学校在体育课程开设上的更大自由，同时废除了过去一些繁文缛节式的管理。最为重要的改革是提出要在小学引入竞技运动，这在欧洲国家还是首次。在政府看来，竞技性运动发展好了，可以让每个人获得最大的好处，竞技性运动可以为孩子带来更强的适应性、组织能力和团队合作能力。竞技性运动的引入使得每一个孩子的潜力都得到最好的发挥，体验输赢也是为以后的生活做好准备。2012年10月，政府针对小学出台了新的管理规定，要求小学必须提供适当的户外活动场所，确保学生有足够的课外活动空间和场所。

2011-2013年教育部门对国家大纲进行了修订，2014年正式实施，体育课程国家大纲目标明确，规定如下表（见下页）。

从表格内容可以看出，小学阶段需要教授的内容包括基本运动技能、攻防策略、体能、舞蹈、探险等。另外教学大纲对游泳做出了专门的规定，要求小学阶段学生必须学会游泳，对各种游泳姿势没有具体规定，但到小学结束阶段每个学生必须能够游25米，这项要求在所有国家中也是比较高的。

2. 政府资金的大力支持

2010年，英国政府推出一项中学帮扶小学开展体育课的计划，拨出6500萬英镑用于对该计划的补助，选拨一定数量的中学体育教师每周抽出1天时间到小学进行帮扶，以促进小学体育教学水平的提升。2011年，时任首相卡梅伦提出，为了发掘奥运遗产，并把奥运精神根植于青少年身上，专门为小学体育活动设置了补贴补助金。这是一种政府专项资金，有别于政府向学校下拨的所有其他经费，只能用于学校的体育教学。政府原计划将其作为一项临时补助经费，连续下拨2年，总金额为1.5亿英镑。具体分配办法是学生人数低于16人以下的学校每年8000英镑，16人以上的学校在8000英镑基础上每增加一名学生按照5英镑的标准发放。典型的学校一般250名学生，会得到9000多英镑的经费，可以用于改善体育设施、丰富课程内容等等。

政府原计划发放2年小学体育补助金，由于实施效果良好，因此把这项资金的发放延续到2020年。另外，针对青少年体重增加的趋势，英国在2016年做出了征收糖税的决定，对超过一定比例的糖饮料课税，另外课税所得收入把体育补助金由目前的1.6亿英镑增加到3.2亿英镑。该项措施的推出将极大地改变小学的体育教学状况。

3. 构建广泛参与的网络

2002年，工党政府推出了体育教育和活动战略，从2003年到2008年总计投资15亿英镑来大力普及和推广体育运动，其中一项内容是专门针对中小学体育活动中的伙伴关系。其目的在于构建小学、中学与体育俱乐部之间的联系网络，各个学校内部设立协调员，把学校与俱乐部之间的体育项目协调起来，高峰时期全国大约有500个俱乐部与16000所中小学结成了各种各样的联系。在豪恩斯洛，这种伙伴关系包括54所小学、14所中学、5所特殊教育学校，这些学校共同出资成立指导小组，对小学生的体育课程进行开发和培训，安排校园之间的赛事。这种联系纽带对学校体育活动的推广和延伸发挥了重要作用，被澳大利亚、新西兰等国家所借鉴。

这种学校与体育俱乐部之间的纽带关系不仅为一些体育特长生提供了发展和成长的机会，也通过为数百万学生提供教练服务、场所服务，促进了校内、校际之间体育水平的提升。尽管2011年政府停止了对该伙伴关系的资助，但一些自发的稳固性的伙伴关系仍在发挥作用，目前正筹建基于郡范围内的学校之间的伙伴关系。

4. 以学校体育赛事引领体育发展

2010年6月，时任文化媒介和体育大臣宣布要在中小学举办类似奥林匹克的体育赛事，把竞技活动引入校园。赛事共分4个等级，分别为校内级、郡一级校际级、郡级和全国级。第一届赛事于2012年5月在国家奥林匹克公园举行，共有16000所小学参与。第二届比赛于2016年9月在拉夫堡大学举行。这种比赛超越了比赛本身，为年轻人提供了锻炼领导力、充当教练和志愿者的机会，增强了赛事与课程和锻炼的联系。

三、英国小学体育发展对我国的启示

一是体育教学重心的调整。我国各地的软硬件设施差异很大，也很难用统一的标准来衡量学校的体育发展，但我国的教育部门还是要加强对体育教学规律和作用价值的研究，在制定政策上能够重视小学体育的作用。

二是充分重视体育对于国民素质的影响。虽然我国还没有一些权威的数据，但儿童超重、肥胖或体能不足的问题同样突出，只是还没有引起足够的重视。对未来国民素质的提升，既要重视体育的作用，也要从多个方面入手。

三是学校与体育俱乐部之间的联系。尽管我国一再制止片面追求升学率的现象，但重学生成绩、轻体育的现象在不同学校均普遍存在，受制于各种条件难以为学生提供一个找到自己兴趣、充分发挥自己潜能的平台。

四是充分重视竞技性运动的开展。关于体育与竞技性活动在我国历来存在一些争论，学校的竞技性活动与体育是分离的。即使体育活动能按部就班开展起来，体育的潜力也难以得到充分发挥。

[责任编辑：白文军]endprint