加强顶层设计 推动出版走出去

王珺

走出去战略是21世纪之初我国订立的新世纪四大战略之一，是我国对外开放基本国策的重要内容。近年，随着我国“一带一路”战略的确立，走出去战略得以进一步深化。在此大背景下，新闻出版业作为我国文化产业的核心层，在落实走出去战略，与“一带一路”国家加强交流与合作过程中做出了不少努力。

“政府主导，企业主体”一直是走出去战略的重要原则。政策推动与项目支持也因此成为新闻出版企业走出去的动力之一。笔者尝试梳理“十一五”以来惠及新闻出版行业走出去的政策和国家级项目，以期为走出去主体提供较为全面的信息参考。

一、制定的相关政策

2000年3月，全国人大九届三次会议正式提出走出去战略，指出要把引进来和走出去紧密结合起来，更好地利用两种资源，两个市场。同年召开的党的十五届五中全会最终将走出去战略作为实行对外开放基本国策的一项重要内容，并在“十一五”时期国民经济各领域、各行业全面铺开。2013年，习近平主席先后提出共建丝绸之路经济带和共建2l世纪海上丝绸之路的倡议。2014年12月，中央经济工作会议将“一带一路”战略从最初的国际经济合作倡议上升为国家经济发展战略，将“打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体”作为共建“一带一路”的发展目标。

在走出去战略和“一带一路”战略布局实施进程中，中宣部，国家新闻出版广电总局、文化部、商务部、教育部等部门在五年规划制定，国家战略确立等节点联合发布或独立发布相关文件，推动企业、人才、产品、服务走出去，加强与欧美发达国家、“一带一路”沿线国家的贸易往来和文化交流。

1.文化领域相关政策

文化领域与走出去相关的政策可分为以中共中央办公厅或国务院办公厅名义印发、转发的政策和各部委出台的本行政管理领域的相关政策。前者多为各部委联合制定，对包括新闻出版业在内的文化产业走出去工作给予指导和支持，后者为单一部委制定，从资金、税收、金融、内容、人才、平台等方面对新闻出版业走出去产生影响。

自“十一五”以来，以中共中央办公厅或国务院办公厅名义印发、转发的与文化走出去相关的文件包括：2006年11月的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》、2007年的《关于鼓励支持和引导非公有制企业对外投资合作的若干意见》和《关于进一步加大对少数民族文字出版事业扶持力度的通知》、2008年10月的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定》、2009年3月的《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，2010年的《中小企业国际市场开拓资金管理办法》和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、2012年的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》和《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》、2014年3月的《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、2015年的《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等。

另外，依照文化走出去的不同时期持续调整的政策性文件包括：《五年期文化改革发展规划纲要》《文化产业发展专项资金管理的相关办法》《文化产品和服务出口指导目录》《国家出版基金资助项目管理办法》等。

2014年和2017年先后两次召开的中华文化走出去工作会议，强调要坚持政府主导、企业主体，市场运作、社会参与；要统筹国际国内两种资源，用好文化交流、文化传播、文化贸易三种方式；要凝聚政府、企业、社会组织和个人四方力量，着力构建全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局。

“十二五”以来，尤其是“一带一路”战略确立以来，文化部、教育部各自出台了与走出去相关的文件，对新闻出版走出去产生一定的促进作用。2011年11月，教育部印发《高等学校哲学社会科学走出去计划》，提出实施“当代中国学术精品译丛”“中华文化经典外文汇释汇校”项目；鼓励教育系统出版机构设立海外出版发行基地；重点建设一批国际知名的外文学术期刊；打造若干大型国际性研究数据库和有影响力的外文学术网站；鼓励高等学校教师加强学术成果的国际发表和出版等重点工作。

2016年7月，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，该文件作为《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》的配套文件，提出实施“丝绸之路”留学推进计划、合作办学推进计划、师资培训推进计划、人才联合培养推进计划、教育援助计划等，同时开展丝路“金驼金帆”表彰工作。

同年12月，文化部发布《文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016-2020）》，力图通过开展“一带一路”国际交流机制建设计划、“一带一路”沿线国家中国文化中心建设计划、丝绸之路文化使者计划、“一带一路”文化贸易拓展计划等12个计划，打造文化交流合作知名品牌，初步形成面向“一带一路”国际文化市场的文化产业发展格局。

在走出去管理和绩效方面，国务院国有资产监督管理委员会于2012年3月发布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，力图促进中央企业开展国际化经营，引导和规范中央企业境外投资活动。

2.新闻出版领域的政策

新闻出版业是较早响应国家走出去战略部署的国民经济领域。2003年，全国新闻出版局长会议把新闻出版走出去列为改革发展的五大战略之一，提出“加快对外开放的步伐，支持一切外向型新闻出版单位尤其是实力雄厚的集团去境外发展”。2007年4月，新闻出版总署出台扶持新闻出版走出去8项政策措施，对走出去企业、项目和优秀内容在资金、出版资源等方面给予倾斜，在信息与平台服务、财税政策等方面给予支持。

“十二五”时期是新闻出版行政管理部门大力推动行业走出去的阶段，新闻出版走出去范畴得以明确，扶持政策不断细化，政策扶持、项目带动、平台支撑的走出去运行机制建立并完善。

2011年，新闻出版总署专门制定了《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，第一次将新闻出版业走出去划分为版权贸易、数字出版产品出口、实物产品出口、印刷服务出口、新闻出版企业走出去等五个方面，并强调了拓展国际营销网络、构建走出去人才体系和优化走出去格局的重要性。翌年，新闻出版总署以年度一号文件的形式发布《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，计划通过有效利用现有扶持政策、大力实施重点工程、完善会展平台、加强信息服务、加快培育和发展中介机构、完善新闻出版企业内部机制、完善宣传表彰奖励机制等措施，實现“十二五”时期新闻出版业走出去的重点目标。随后，新闻出版总署出于规范走出去经营秩序的考虑，有计划地在海外市场布局布点，以期实现覆盖广泛、重点突出、层次分明的新闻出版业走出去新格局。endprint

“十二五”末期，随着“一带一路”重大战略部署的全面展开，国家新闻出版广电总局将提升我国出版产品在“一带一路”国家的市场份额和影响力，发挥新闻出版在促进与这些国家文化交流、民心相通的独特作用放在走出去工作的重要位置，通过细化布局分工方案、订立主要任务、建设支持项目等方式，增强我国新闻出版企业海外传播能力。

进入“十二五”时期后，国家新闻出版广电总局制订了新一个五年内走出去专项规划，在总结新闻出版业走出去工作取得的阶段性成果基础上，更加强调顶层设计，整体谋划；强调政府推动，市场运作；强调改革创新，内外统筹；强调互利共赢，包容共进。以此为原则，新闻出版业在“十三五”时期将要在版权输出、出版物实物产品出口、数字出版产品出口、海外分支机构等重点指标上有所推进，提升重点报刊海外供版能力，培养和吸纳数量更多的跨国经营管理人才、版权贸易人才和翻译人才。2016年，图书走出去座谈会上，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆强调，图书走出去工作要围绕服务党和国家工作大局、提高国家文化软实力这个总要求，突出讲好中国故事、塑造良好国家形象这个根本任务，处理好整体推进与重点突破、数量规模与质量效益、中国内容与国际表达、政府主导与企业主体的关系。

除上述新闻出版领域出台的专项政策外，“十一五”以来印发的《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》等全行业或分领域文件、五年行业发展规划等都将走出去工作作为重要内容加以阐释。

二、开展的国家级项目

据笔者掌握的资料，与新闻出版领域直接或密切相关的国家级走出去项目目前约有17个，涉及图书翻譯资助、发行渠道拓展、宣传平台建设等方面，分别由中宣部、国家新闻出版广电总局、文化部、教育部、商务部等组织实施，国家社科基金、驻外使领馆、中国作家协会、中国新闻出版研究院、中国版本图书馆、中外文化交流中心、北京语言大学等单位参与其中。

1.图书翻译资助类项目

图书翻译资助类项目是新闻出版走出去项目中开展时间最早、项目数量最多、组织部门最多、投入资金最多，也是最受国内出版机构和民营机构关注、最被国际合作方了解的项目类型。8个图书翻译类项目中，除图书版权输出奖励计划外，其他7个项目均为纸质图书翻译资助项目，资助资金按一定比例先期拨付，待翻译出版完成，经验收合格拨付尾款。图书版权输出奖励计划为后期奖励项目，对国有企业、民营企业和作者在海外已经翻译出版的图书进行奖励。

从接受申报的时间上看，经典中国国际出版工程、丝路书香工程重点翻译资助项目、中国当代作品翻译出版工程一般截止到3月底，中国图书对外推广计划、国家社科基金中华学术外译项目、图书版权输出奖励计划于下半年申报。

2.发行渠道拓展和宣传平台建设类项目

打通走出去链条上的各个环节，实现我国内容产品有效推送一直都是新闻出版产品在海外传播并产生实际影响的困难所在。笔者了解到，我国新闻出版走出去主体可借力的发行渠道拓展和宣传平台建设类项目有6个。目前，走出去的图书、报刊可借助海外文化中心、孔子学院进入与中华文化接触频繁的国外人群，通过国际大型出版发行企业、国际中盘商准确定位国际主流人群和目标读者，通过中华图书特殊贡献奖获奖的海外友人快速地与海外出版机构、译者建立联系，通过中国译言网、中国文化网获取、发布资讯。

3.综合类项目

随着新闻出版业走出去工作的深入开展，越来越多的企业尝试版权贸易、实物贸易之外的海外市场拓展方式，加强人员交流与培训、设立海外机构、建设数字化内容海外推广平台、经营海外作者等成为近期走出去企业尝试较多的方向。据笔者掌握的信息，国家文化出口重点企业和重点项目、丝路书香工程重点项目、国际合作出版工程等3个国家级项目可对这些新尝试给予支持。国家文化出口重点企业和重点项目以目录形式每两年公布一次，丝路书香工程重点项目以年度为申报周期。

三、对走出去政策和项目的一点认识

提出走出去战略和“一带一路”战略已经分别有17年和4年的时间。在这个过程中，一方面，体现政府主导作用的政策随着走出去工作的不断深入而细化，部际间联动的工作机制得以建立；另一方面，具有指导和示范作用的走出去项目不断增加，覆盖了走出去涉及的内容、产品、渠道、服务、人员等方方面面。国家级政策和项目的实施大大带动了地方政府向本地区企业提供政策和项目支持的积极性，北京、上海、安徽、浙江、江西、广东、四川、广西、新疆等地也相继出台了走出去扶持政策，并给予配套的资金支持。在各级政府大力推动下，新闻出版企业的热情被充分调动，符合企业发展定位的走出去项目不断涌现，为完善相关政策和项目提供着丰富的案例。政府主导、企业主体、市场化运作有望形成一个良性的闭环。

与此同时，这些正在实施的国家级走出去项目还有很大的整合和释放企业主体性的空间。无论是图书翻译资助类项目、发行渠道拓展和宣传平台建设类项目还是综合类项目，同类型项目在支持方向、支持方式方面都有相似甚至重合之处，这既给项目本身的持续开展造成困扰，使项目效果评估和海外影响力调查面临重复，效率低的不利局面，也使申请和获得资助的企业的管理成本、时间成本、人员成本大幅增加，应对国际市场和开拓新的合作关系的能力不断降低。笔者认为，如何整合国家级走出去项目，使其最大限度地发挥指导和资金效用，是“十三五”时期走出去政策调整的重要方向，也是进一步完善和强化部际间联动工作机制、部省互动工作机制的重要动力。endprint