如何着力构建河南食盐安全体系

■ 刘永红

如何着力构建河南食盐安全体系

■ 刘永红

为深入贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范盐业市场秩序的工作部署，防止和杜绝非食用盐、非碘盐、不合格碘盐流入食盐市场，切实维护人民群众生命健康安全，河南省各级盐业管理部门必须重视食盐安全监管工作，着力构建河南食盐安全体系。

食盐作为一种特殊的生活必需品，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。保障食盐用盐安全不仅是实践“三个代表”重要思想的具体举措，也是推进河南省构建和谐社会的迫切需要。为深入贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范盐业市场秩序的工作部署，防止和杜绝非食用盐、非碘盐、不合格碘盐流入食盐市场，切实维护人民群众生命健康安全，我们各级盐业管理部门必须重视食盐安全监管工作，着力构建河南食盐安全体系。现就此谈谈自己的几点粗浅看法：

一、进一步增强质量管理的意识，提高市场食盐安全度

质量是企业的生命。产品质量的好坏，不仅关系到企业的生存和发展，也是关系到国计民生的大事。各级领导不仅要从讲效益的角度，更要从维护食盐专营，消除碘缺乏危害，保障食盐安全，讲政治的高度认识加强质量管理的重要性，进一步强化各级管理者的质量意识和责任。各食盐定点生产企业进一步加强对食盐安全的源头管理，严格执行食盐生产原、辅材料采购、检验、保管和使用制度，加强对食盐生产过程的控制和检验，在关键工艺环节设立质量控制点，严格执行产品出厂前检验制度，严禁不合格盐出厂，出厂检验报告和产品合格证随货同行。进一步提高服务质量，开展“满意在盐业”活动，着力提高客户的满意度，树立食盐专营企业良好的社会形象。

二、加强盐政管理，着力构筑农村食盐市场安全屏障

针对农村地区的食盐安全形势相对脆弱，极易反复的特点，为了实现广大农村地区可持续消除碘缺乏病目标，保障农村食盐安全，在全省开展农村食盐安全专项整治，各级盐政管理机关以此为重点扎扎实实地抓好各项工作。

一是加强对重点地区、重点市场的整治。加强“三边”整治，与外省市交界的沿边、公路道口的路边是食盐安全度较低的地区，要通过加强与外省市盐政机关互动，联防共建平安边界。通过加强与公安、公路收费等部门互动，沿途实施把关查堵。小工业用盐户，腌制、卤货加工作坊等是防范的重点市场，既要严防其从非法渠道购盐，也要严防其购进自用散盐流入农村食盐市场。加强农村集贸市场、小摊点、小超市（食杂店）、小餐馆访查，查出不合格食盐要追查源头，端窝打点，彻底摧毁私盐经销网络。

二是加大长效治理工作力度。着力推进食盐安全村创建，巩固已经创建的成果，对食盐安全度较低的地区，仍要坚持以创建为抓手，通过建立县、乡、村三级联防共保机制，构建农村食盐安全屏障，确保80%以上行政村达到“食盐安全村”标准。着力推进食盐安全诚信建设，坚持与用盐单位、业主、村民签订食盐安全承诺书，签约率要达到90%以上，要加强履约监督，曝光不履约行为。着力推进农村食盐零售终端建设与管理，要按照建设社会主义新农村的要求，以便农、利农、为农的原则，科学地设置网点，培育食盐放心店，不断完善和规范农村食盐销售的设施和条件，促进农村食盐市场的有序供应和安全稳定。

三是加大农村食盐安全宣传教育。采取农民群众喜闻乐见的宣传形式，开展“食盐安全健康访万家”、“三进”、“五个一”等宣传活动，刷写墙体标语形式，大力宣传“普及碘盐十年、人口素质提高”的成果，宣传食用加碘盐的科普常识，宣传盐业法律法规，使农民群众获得基本的食盐安全知识、盐业法律法规知识和依法维权的法律知识，不断提高农村消费者的自我保护意识、识假辨假及依法维权能力，自觉地抵制假冒伪劣盐产品，不以牺牲健康为代价贪图便宜购买食用私盐，积极举报非法经营食盐的犯罪行为，努力营造人人关注食盐安全、人人重视食盐安全的良好社会氛围。

四是认真组织为农专项行动。为了进一步加大农村食盐安全整治力度，省局按照省政府对农村食品安全专项整治的要求，结合我省农村盐业市场不同时期的特点和各地不同情况，决定开展以农村地区为重点，以为农、帮农、利农为出发点，开展一系列专项行动。通过打建结合、标本兼治、堵源截流、端窝打点，千方百计遏制部分地区私盐有所抬头的趋势，摧毁非法经营网络。

五是加大打击力度，办好大案要案。各级盐政机关既要加大宣传教育，加强市场访查，更要利用访查成果，排查案源，追根求源，争取在办好大案要案，特别是刑事打击上有新的突破。实践充分证明，对非法经营食盐者始终保持高压态势，通过加大打击力度，办好大案要案，使之不敢想、不能干、干不成，一干必被抓。加强证据搜集，依法严厉打击。各级盐政机关要进一步强化办案责任制，对有案不查、大案化小、小案化了、办案不力的单位或个人，要实行严格的责任追究。

三、规范盐业秩序，依法严厉打击非法经营

根据食盐销售淡旺季的特点，在特定时期与有关省市联合开展“迎新春送‘福’保安行动”、边界联合检查专项行动，封堵外省非法入境私盐。春节和“五一”黄金周前，还集中整治城乡集贸市场、运输沿线、与邻省接壤地区、城乡结合部地区、产盐地区、农副产品加工集中地区和其它市场秩序不良地区的食盐市场，取缔无证经营，查处非法经营，规范合法经营，确保节日食盐安全。主动与周边市县联动，加强平安边界建设；进一步加大刑事打击力度，有效地摧毁私盐分销网络；各地区积极加强区域联动，联手打击盐业违法犯罪行为。各临近产区市县局主动与生产企业协调，加强源头管理。

各级盐政机关还进一步加强食盐安全诚信体系建设，把食盐安全承诺的履行监督纳入日常工作，省局与市局及各生产企业、各县区盐务局签订食盐安全目标责任状，各县区盐务局分别与特许经销商签订安全诚信责任书，形成一级抓一级，层层保食盐安全的良好局面。

四、加强宣传教育，培养理性成熟的食盐消费行为

全省各级盐政机关要继续以“三进”、“食盐安全健康访万家”、“迎新春送福保安”活动为抓手，把法律、食盐加碘消除碘缺乏危害知识和食盐安全知识送上门。省局进一步发挥盐协会 对上对外汇报宣传，对下对内互动交流的功能，有力地宣传河南盐业。全省各市县围绕“普及碘盐十年，人口素质提高”主题，开展丰富多彩的宣传咨询活动，碘缺乏防治知识有奖竞答、向聘任的“盐政监督员”颁发聘书、万人签名活动、精彩文艺表演等活动。加强与新闻媒介合作，播放普及碘盐提高人口素质的信息，加深广大市民对碘盐知识的认识。

五、坚持安全第一，推动安全生产工作再上台阶

召开全省盐业安全生产会议，省局与各单位签订安全生产责任状，加强责任考核。各级部门坚持以人为本，把安全生产作为首要工作来抓，严格执行安全法，建立健全安全生产组织机构，制定完善安全生产规章制度，加大对装卸盐现场、车辆等安全隐患的专项整治力度，着力改善安全生产环境，积极开展安全培训和安全月的宣传活动。严格地执行编制安全生产“三项资金”要求，加大安全生产投入，使安全生产管理有必要的资金保证。

六、加强盐政管理，不断提高依法行政能力

最后，着重强调要加强队伍建设，我们既要十分珍惜现有盐业管理体制，也要及早谋划适应未来，但是，不管如何改革都不能以牺牲消除碘缺乏病为代价，不能以牺牲食盐安全为代价。要保证食盐安全必须加强市场监管，必须要有一支素质较高的，特别能战斗的盐政队伍。因此，我们要求各单位一定要健全盐政机构，严格执行定编，配强盐政队伍，加强培训学习，提高队伍素质。省局组织“食盐安全三项检查”，进行量化考核，通过检查互动交流，推动盐政管理基础建设。省局组织编印下发《河南省盐政执法工作手册》，各市、县局制定切实可行的学习计划，把盐政执法人员的培训学习情况纳入工作考评机制，加大考核力度，提高学习效果。在盐政执法队伍中开展以治腐、治庸、治散为主题的专题教育，达到加强盐政执法人员思想作风建设的目的。各市局为更好地适应食盐流通现代化建设，加强终端市场管理，可通过对执法人员实施岗位竞聘，制定激励机制，优化队伍结构，努力打造精干高效的盐政执法队伍。结合学习《河南省盐政执法工作手册》，实行“走出去，请进来”等的办法，对盐政执法人员进行专项培训，提高执法人员的实战和执法能力。

随着国家盐业体制改革方案的出台，盐业管理体制和食盐专营的方式存在很多变数，对现有的经营模式将会带来严峻的考验。与此同时全行业盐业资源的整合力度在不断加大，联合重组步伐加快，新一轮的调整重组浪潮已经到来。从市场形势看，国内盐的产能呈现大幅增长、产量快速提升的局面，形成新一轮产大于销的局面，私盐也有所抬头，市场形势开始变得复杂。我们必须全面辨证地分析当前盐业形势，充分估计盐的产大于销给市场带来的冲击，始终保持清醒头脑，积极主动做好各项工作，加强全省食盐安全专项整治，提高碘盐覆盖率，推动盐政和行业管理工作上新台阶，保证食盐专营有一个良好的市场环境。

（作者单位：河南省卫群实业发展有限公司）

（编辑：王鹏）