构建“一核三治一化”体系提升城市基层治理和服务水平

杨俊辉

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。创新社会治理，根本在于加强基层党的建设。雅安市深刻把握城市工作面临的新情况新变化新要求，通过构建“一核三治一化”体系，切实加强城市基层党建工作，不断提升城市基层治理和服务水平。

建强核心

让城市基层党建“众星拱月”

街道社区党组织是党在城市工作的基础，“基础不牢，地动山摇”，我们以改革创新精神建强街道社区党组织，让其成为真正的领导核心，让辖区内其他各类组织“众星拱月”。压实党建责任，把抓党建作为最大的政绩进行考核，健全市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级联动的组织体系和责任体系，梳理城市基层党建工作任务清单，通过党建述职、工作督察和召开现场会等方式，推动各级党组织聚焦主责主业。建立网格化干部考察延伸制，向街道党组织下放派驻机构负责人的人事考核权等“实权”，不断增强街道党组织的统筹协调功能；按照精简、统一、高效原则，及时调整街道内设机构，在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办，配齐配强工作力量。逐步剥离不适合街道承担的经济职能和专业管理职能，推动街道工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。给予社区党组织必要的工作支持和资源保障，通过“权随责走、费随事转”，实行社区事务准入制，让社区干好该干的事。推进城市基层党建工作规范化建设，制定党建工作指導标准、工作手册，落实组织生活备案单、指导单、报告单“三单制”，运用“互联网+大数据+党员”智慧平台，实施党员寻找、识别、教育、管理和关爱“五个精准”，提升党的建设科学化水平。充分发挥党组织的政治功能，推动党组织在安置小区、商务楼宇等新兴领域实现精准覆盖，通过选派党建指导员、双向交叉任职、组团服务等方式，做好对辖区内各类组织的政治引领，让坚持党的领导、落实党的要求、传递党的声音成为社区各类组织的思想自觉和行动自觉，确保社区各类组织始终保持正确方向。

实行“三治”

让城市基层党建“相得益彰”

在新的历史条件下，服务群众的工作呈多元状态，服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的。因此，我们顺应城市日新月异的发展，实行“三治”，构建多元主体参与治理的工作格局。

坚持基层自治，推行党组织领导下的社区“451”自治模式，每个社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”，每个院落都建立“居民公约”，增强居民对社区的归属感。指导和监督各类自治组织依法依章程开展工作，对关系群众切身利益的问题和纠纷，由党组织牵头，引领自治组织和其他组织协商解决。统筹区域共治，从共同的目标、利益和需求入手，打破隶属壁垒，以街道社区党组织为核心，构建“1+N”社区共同治理机制，调动驻区单位、社会组织、志愿者和居民群众等多元主体参与城市基层治理的积极性。开展双向服务推动共建共享，街道、社区党组织与驻区单位党组织签订共建协议，承诺认领年度双向服务事项，建立联席会议机制、跟踪问效制度，推进工作落地落实。深入推进“智慧党建”，整合基层党建、基层治理、公共服务等内容，开发建立互联互通的大数据库，推动跨区互动、信息共享、服务共做。深化厉行法治，自觉运用法治精神引领、法治思维谋划社区治理，依靠法治方式破解社区治理难题，推动社区治理法治化、规范化。深化“双报到”志愿服务，推动政法部门党组织、党员干部与社区党组织、党员结对子，设立法律服务站，定期组织信访、人社、律师协会等单位和组织，为社区居民提供法制教育、法律咨询、民事调解等服务。健全县（区）、街道（乡镇）、社区三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、司法调解、行政调解相衔接的矛盾纠纷多元化解机制，加强社区法律服务工作者队伍建设，完善社区公共法律服务。

以德化人

让城市基层党建“凝聚共识”

法安天下，德润人心。道德对社会具有积极的规范、教育、导向作用。在城市基层治理和服务过程中，我们坚持以德化人，通过发挥道德的教化作用，寻找出最大“公约数”，凝聚起广泛的共识。锤炼政治品格，坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合，以街道社区党组织为重点，以落实基层组织生活十条措施为抓手，规范提升“三会一课”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育广大党员干部坚定理想信念，模范践行社会主义核心价值观。砥砺廉洁品德，广泛开展党风廉洁教育，通过组织生活会、“廉洁文化大讲堂”等方式，加强街道社区党员的纪律意识和规矩意识。通过以案说法、现身说法和现场教学等方式，组织开展街道社区党组织班子成员警示教育。加强社区廉洁文化建设，推进廉洁文化进社区、进院落、进家庭，抓好廉洁书屋、警示牌、文化墙等廉洁文化阵地建设，开展“廉洁示范社区”“廉洁模范之星”等评选活动，营造“崇廉尚洁、风清气正”的社会风气。引领社会道德，利用社区“道德讲堂”平台，重点开展传统道德、社会公德、家庭美德、廉洁品德等教育，开展“红色文化”“道德文化”“邻里文化”等品牌创建活动，形成知荣明辱、崇德向善的社会风尚。开展“绿美雅安、党员示范”行动，组织党员开展环保宣传、整治，增强社区居民的环保意识，大力营造“我环保、我受益”的社会氛围。（作者系中共雅安市委常委、组织部部长） （责编：史瑞）