做实扶贫开发是欠发达区域推进全面小康建设的重要前提

文华

摘要：中共十八大作出了建设全面小康社会的重大战略部署。贵州是扶贫开发任务最重的省份，作为省会城市，贵阳把扶贫开发工作做好做实具有特别重要的意义，应把握新常态下的扶贫开发规律，抓住关键推进精准扶贫，着力探索出一条西部欠发达、欠开发城市加快扶贫开发的成功路子。

关键词：全面小康社会；扶贫开发；贵阳市

建设全面小康社会，是中共十八大作出的重大战略部署，是“两个一百年”目标中的第一个，具有重大而深远的历史意义。贵州是扶贫开发任务最重的省份，作为贵州的省会城市，贵阳必须把扶贫开发工作做好做实，为贵州的全面小康社会建设做出应有贡献，有效探索出一条西部欠发达、欠开发城市推进精准扶贫的成功路子。

一、做好扶贫开发工作对于贵阳的意义

1、重大的政治任务。十八大以来，中央政府围绕推动贫困地区精准扶贫，作出了一系列安排部署，贵阳作为贵州唯一的特大型城市，作为西南地区重要的区域性中心城市，必须坚决贯彻中央的决策部署，确保农民群众能够平等参与改革发展进程、共享改革发展成果[1]。

2、艰巨的历史使命。贵州省委、省政府明确提出，2020年要与全国同步进步全面小康社会，这是一个极为艰难的历史性任务。而贵阳作为省会城市，理应尽可能“实”地消灭贫困，为全省减少贫困面[2]。

3、关键的瓶颈突破。贵阳是大城市、大农村的二元结构，“三农”工作相对滞后，这极大制约了贵阳经济社会的发展特别是全面小康建设的步伐。贵阳要实现率先全面小康，就必须始终把扶贫开发摆在重中之重的位置，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。

4、重大的民生举措。贫穷会给治安带来巨大隐患。一方面，贵阳市域范围内的新老贫困人口是对社会治安形势的重要威胁，如果不得到有效解决，无疑会严重妨碍社会进步和民族团结。

二、抓住关键推进精准扶贫

1、大力推进产业扶贫。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。要突出特色。理清发展思路，因地制定，突出特色，确定产业发展定位，编制产业发展规划计划。通过2-3年努力使全市形成一县一特、一乡一业、一村一品的格局。要突出科技。始终坚持依靠科技走集约化经营之路，特别是要按照“电子商务+农业”的方向，用好用足互联网、大数据手段，推动农业生产与市场需求的紧密结合。要突出主体。大力引进培育发展农业公司、专业合作社、家庭农场（微小企业）、大户等新型农业生产经营主体，这是适应农业发展新常态，解决好“谁来种地”和“地怎么种”的关键问题[3]。

2、大力推进就业创业技能提升。治贫先治愚，技能提升是脱贫致富的根本之策。要加强农民农业产业化新适用技术和非农技能培训，拓展就业创业空间增收脱贫致富。调整培训方式，针对不同的劳动力群体，因人施教（培训），在培训内容上以农业产业化技能为主，提升贫困农户就业创业技能增加就业机会实现脱贫。

3、大力推进生产生活生态改善。以小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划和美丽乡村建设为抓手，以各区（市、县）为主体抓好统筹，各职能部门要定工作量、定责任人、定时间表，抓实、抓细，扎实推进农村生产生活生态环境改善。

4、大力推进基本公共服务向乡村延伸。针对存在的差距，应加大农村教育事业的投入。继续实施教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，加快农村学前教育投入，让每一个农村的孩子不输在起跑线上。应加大农村医疗卫生投入。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。进一步提高农村新型合作医疗覆盖率，防止农民因病返贫。应加大农村文化事业投入。一方面，加强农村文化设施改善，满足文化活动开展的需要。另一方面，积极开展送文化、送科技下乡活动，丰富农村居民生活。应加大社会保障体系建设投入。抓好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，落实好扶贫开发和农村低保“两线合一、减量提标”，加大农村低保投入，切实做好“两无”贫困人口兜底。

三、切实提高扶贫开发工作能力

1、强化组织保障，解决领导力量问题。按照省委关于大扶贫战略行动的部署，各区（市、县）和乡（镇）党委、政府要统起来，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、抓具体；全市各工作部门要动起来，构建专业扶贫——行业扶贫——社会扶贫“三位一体”大扶贫格局；工作监督管理部门要严起来，把扶贫开发工作纳入年度工作目标管理体系，实行重点督办。

2、强化资金保障，解决无钱办事问题。要盘活存量。加快省、市已批扶贫开发项目实施进度，及时报账，兑付补助资金，促进农民增收入。加强扶贫开发项目库建设，争取省级以上扶贫开发资金。通过民生特派等手段，加强扶贫开发资金的监管，严查腐败行为，防止扶贫资金转为他用。

3、强化机制保障，解决后劲不足问题。加快农村经营体制改革。推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。创新扶贫开发模式。变“项目到户、资金到户”为“权益到户、资本到户”，促进贫困农户的持续稳定增收。强化扶贫开发顶层设计。制定出台地方扶贫开发标准，推进扶贫开发由绝对扶贫向相对扶贫转变，大力实施本地区的“十三五”扶贫开发规划。

4、强化调度保障，解决靶子不准问题。做到识别精准。全面准确把握本区域贫困状况，对贫困人口致贫原因、贫困程度、脱贫难度、开发潜力等底数清楚。做到措施精准。根据扶贫开发对象资源禀赋拥有情况，采取“一村一法、一户一策”精准制定帮措施，实施差异化扶贫。做到管理精准。充分利用现代信息技术，特别是运用大数据手段，谋划打造“扶贫开发云”，建立贫困人口信息台账，对扶贫开发对象实行进退动态管理。

5、强化动力保障，解决力量单薄问题。充分发挥政府资金的引子作用，加强对口帮扶，由实力较强的城区对口帮扶扶贫任务较重的市（县），实现优势资源互补，带动区域经济协调发展。引导全社会自觉把思想和行动统一到中央和省、市关于扶贫开发的决策部署上来，将压力层层传递，把动力层层提升，奋力夺取扶贫开发攻坚的全面胜利。

参考文献

[1] 坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展[N].人民日报，2015-01-22（001）.

[2] 2015年貴州十大扶贫开发新闻[N].西部开发报，2016-01-22（001）.

[3] 陈二厚.以更大的决心继续向贫困宣战 绝不能让贫困代代相传[N].人民日报，2014-01-28（001）.