《2017年首都环境建设管理考核评价实施细则》解读

北京市城市管理委员会城市管理督查考评处

为了全面落实习近平总书记关于“建设和管理好北京”的重要指示精神，打造国际一流和谐宜居之都，依据《关于印发首都城市环境建设委员会工作规则试行的通知》（首环建[2010]1号）等文件精神，2011年，首都城市环境建设委员会办公室（2016年7月28日更名為首都城市环境建设管理委员会办公室，以下简称“首都环境建设管理办”）在全市范围内试行首都环境建设考核评价工作，考评主体是首都环境建设管理委，考评对象是各区的环境建设工作。六年来首都环境建设管理办按照从工作内容型、指标型和指数型“三步走”的工作思路，建立考核评价机制，充分发挥考核评价的导向作用，使其成为提升政府公共服务水平和社会治理水平的重要手段。

依据《首都城市环境建设考核评价办法》（首环建[2012]8号）精神，首都环境建设管理办每年根据环境建设重点任务，修订首都城市环境建设考核评价实施细则作为检查考评的主要依据。《2017年首都环境建设管理考核评价实施细则》（以下简称《2017年考评细则》）是在市城市管理委、首都环境建设管理办挂牌成立，新职能开始运转后首次修订的城市管理考评细则，是各区开展2017年环境建设考评工作的指导性文件。

一、考评框架和指标体系

按照“简明、科学、好用”的原则，《2017年考评细则》指标体系是在能够量化的基础上，严格按照相关法律法规、标准规范，强化日常检查和过程管理，注重工作任务推进的全程或重要节点的控制，能够反映各区环境建设整体水平和管理状况等原则进行设置的。在相关行业部门制定专项考评细则的基础上，总体框架结构延续了以往的设置原则，总分100分，并且形成了“1+2+10+N”的指标框架体系。

如（下图）所示，“1+2+10+N”的指标体系框架中，“1”是指首都环境建设考评体系；“2”是指体系下包括综合考评和社会评价两部分，权重分别是80%和20%；“10”是指10项一级指标。其中：综合考评包括市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境、综合管理、重点任务和月检查七项内容；社会评价包括社会参与、社会调查和热线统计三项内容，其中社会参与是2017年新增加的一级指标；“N”是指34个二级指标以及66个三级等以下指标。在此基础上，今年创新性设置了两项倒扣分指标，环境建设安全事故问题和重大环境建设问题约谈，不占权重分值，发现即扣分。

各专项考评由各行业管理部门依据职责具体执行，今年共涉及10个考评部门，包括市城市管理委（15个考评处室）、市环保局、市交通委、市水务局、市旅游委、市工商局、市园林绿化局、市城管执法局、市公安交管局和市治理黑车办公室。

二、运行机制和考评程序

为了确保考核评价工作顺利实施，首都环境建设管理办将建立健全制度标准体系作为促进首都环境建设检查考评规范化和科学化的重要抓手，推动形成检查考评工作与制度标准良性互动、科学发展的运行机制，建立了“月检查、月曝光、月排名”，“半年组织联合检查、年终实施综合考评”的工作机制。

其中，“月检查、月曝光、月排名”主要依托首都城市环境建设管理委员会各成员单位力量，采取市级环境问题“点位法”，由市城市管理委员会微博微信、政风行风热线、公众满意度调查、信访、小卫星监测、媒体曝光、领导批示等13个问题来源渠道形成的脏乱点台账，每月从中抽取七个点位，分首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养区四组进行检查。15日下发台账、每月最后一个完整周实施检查、26-30日发布通报，每季度最后一个月各区随车跟检，现场指出问题并集中讲评，通过检查，发现环境建设问题并督促整改。

“年终综合考评”考虑环境建设考评体系中规划、建设、管理、运行、服务、投入等各要素发展状况，既考评存量，突出客观绩效，又考评增量，体现管理进步度。年底，首都环境建设管理办组织各成员单位开展年度联合检查验收，并将组织各考评单位、部门进行考评，填报系统，编制考评报告。

三、《2017年考评细则》修订的主要内容

2016年7月28日，市城市管理委、首都环境建设管理办挂牌成立，根据城市管理改革，相关委办局职能重新划分，今年环境建设管理考评工作内容也相应有所调整。

（一）优化调整各级指标，合理分配权重分值

与去年相比，2017年考评权重分配更为紧凑，考评内容更为集中在环境建设方面。供热服务保障的相关内容、三级指标项里对报送信息的考核内容今年都不再进行考核。

市容环境方面，增加再生资源回收体系治理专项考核，由市城市管理委固体废弃物管理处具体组织实施；为推进2017年渣土车专项整治深入开展，明确提出渣土管理专项考评。

生态环境方面，增加园林绿化的权重，今年园林绿化侧重考评绿地植物养护等园艺性措施、园务性工作落实情况以及日常问题整改情况的考评；水系环境也将着重考评河湖管理范围内的砂石盗采、垃圾治理等整治情况，而不再对污水和再生水设施进行考评。

设施环境方面，城市道路公共服务设施专项考评内容增加对设施二维码管理工作的相关考评。

秩序环境方面，明确提出对占道经营违法行为的集中整治，由市城管执法局主要负责。

综合管理方面，首次增加环境建设依法行政工作专项考评，由市城市管理委法制处组织实施，考评各区环境建设依法行政工作；环境建设宣传工作和网格化城市管理的相关考评内容也作了调整优化。

重点任务方面，2017年新增对城乡结合部环境整治、架空线入地及规范梳理的相关考评，分别由市城市管理委协调处和整治处具体组织实施。

社会评价方面，新增加的社会参与考评指标，主要涵盖两方面：示范片区生活垃圾分类工作水平和环境建设志愿者服务情况；社会调查和热线统计的考评项目不变，权重分值有所调整

（二）强化月检查专项考评，加大扣分力度endprint