留学生本科录取标准的比较

邓文静

摘 要：接收优质的外国生源来本国就读，有利于国际化人才的培养和国家间的跨文化交流。为此，各国纷纷开放本国高等教育体系，对留学生的录取标准作出相应规定，以筛选并录取优秀人才，大力发展留学生教育。文章以美国和英国两个传统的留学生接收大国，以及新西兰和澳大利亚这两个新兴的留学生接收国为例，分别考查其政府层面对本科留学生的录取要求，并在这4个国家中分别选取部分高校作为个案，在高校层面对其留学生录取标准进行梳理和比较。由此针对上海地区高校制定来华本科留学生的录取标准，提出了几点思考与建议。

关键词：留学生；本科录取；录取条件；比较

随着高等教育国际化的发展，各国纷纷开放本国的高等教育体系，以招收大量的外国生源，促进国际化人才的培养和国家间的跨文化交流。与此同时，为筛选出一批优质的外国生源，不少国家和地区，一方面，积极行动，全面提升高校的教育教学水准；另一方面，设定严格、合理的学生录取标准，帮助高校甄别留学申请人的资质，在避免留学生因准备不足导致学业失败的同时，防止留学生教育陷入“低质低价”的怪圈。

本文以美国和英国这两个传统的留学生接收大国，以及新西兰和澳大利亚这两个新兴的留学生接收国为例，分别考查其政府层面对留学生本科阶段的录取要求，并在这4个国家中分别选取部分高校作为个案，在高校层面对其留学生本科阶段入学标准进行梳理和比较，以期对上海市制定来华本科留学生的录取标准提供一定参考。需要注意的是，以下录取标准若非特别注明，均针对本科层次的教育，研究生的录取要求往往根据其专业性质与高校的不同，表现出极大的差异。

一、美国

（一）国家层面的录取要求

外国学生若想赴美留学，只能申请“学生和交流访问学者项目”（Student and Exchange Visitor Program，SEVP）內的高校。该项目由美国国土安全部（U.S. Department of Homeland Security，USDHS）下属的移民与海关执法局（Immigration and Customs Enforcement，ICE）管理。成为SEVP的项目成员之后，高校可以开设多个专业，但每一个有留学生参与的专业都必须得到评估[1]。鉴于美国的教育体系采用分权自治的模式，其在政府层面未设立统一的外国学历认证机构。因此，SEVP成员高校的留学生录取标准由各高校自行制定；各个高校中，留学生在其来源国所取得的学历是否得到认可亦由相关高校自行确定；但部分高校在进行学历认证时，也往往会向外部独立的资历评估机构寻求帮助。

（二）高校层面的录取要求

本部分以美国斯坦福大学（Stanford University）为个案，考查其留学生的录取标准。斯坦福大学坐落在加利福尼亚州斯坦福市，是一所私立性质的非营利大学，其在2016年QS世界大学排名中居第2位[2]。该校需要留学生递交的申请材料有：SAT与ACT的写作成绩，高中成绩单或高校、网络课程的成绩单，教师的推荐信，申请表，申请文书；可以选交的材料有：SAT2的成绩单，母语非英语者的托福成绩报告单，课外活动证明。

斯坦福大学并未设定各类成绩的最低要求，但事实上，该校对学生的成绩要求极高。参考该校往年的录取情况可以发现，学生的ACT写作成绩一般需在29～32分之间，托福网试的成绩均需超过100分，才能有资格入学。

二、英国

（一）国家层面的录取要求

与美国的SEVP项目极为相似的是，英国也有一个名为“经许可的学校”（Licensed Sponsors）的项目系统，并由英国边境署（UK Border Agency）对相应的学校进行评定。截至2017年2月，边境署在网站上公开了2309所获得许可证的院校（包括中小学）名单[3]。边境署会随时派专员前往名单上的相关高校进行查访，对校园中的教师和留学生进行访谈，以此检视高校是否恪守国家法律、履行应尽的职责。

但与美国不同的是，英国在国家层面对留学生的英语水平提出了统一要求。2007年，英国国际学生委员会（Council for International Students）发布《为高等院校国际学生提供服务的基本标准调查》（Benchmarking the Provision of Services for International Students in Higher Education Institutions），报告显示，英国有至少62%的高校招收了英语水平不达标的留学生[4]，这一调查结果引起民众和政府对留学生教育质量的高度关注。2010年3月，英国提高了留学申请人的英语录取标准——学生需在阅读、写作、听力和口语4个方面，均至少达到“欧洲语言教学共同参考框架”（A Common European Framework of Reference for Languages： Learning， Teaching， Assessment，CEF）的B1①水平。现在，这一要求被进一步提高至B2水平。高校可自行确定所接受的语言证明类型，但应在发放给留学生的入学通知确认书上注明其应达到的英语能力水平，并解释相关的测评方法。

英国高等院校招生服务中心（Universities & Colleges Admissions Service，UCAS）是由300多所高校共同组成的联合会。所有申请全日制本科学位和国家高等教育文凭专业的外国学生，都可以在该办公室的官方网站（www.ucas.ac.uk）上，利用史丹福测试（Stamford Test）评估自己的兴趣与能力，然后在包含5万多门专业的数据库上，寻找与自己相匹配的专业。之后，学生可以在网站上开设属于自己的个人账户——通过该帐户，学生递交个人资料，可以一次性同时申请6所高校，并在线跟踪录取进展。办公室收到申请后，将之转给相关高校，供高校取舍。之后，高校便可以向申请人的个人账户发送面试通知，提出问题，或要求申请人提供相关的作品、文章等。endprint

（二）高校层面的录取要求

除了需要达到国家规定的最基本的英语水平要求外，留学生的其余招收标准均由各高校自行制定。UCAS整理的英国高校常规的本科录取要求可主要分为三项：

第一，资格证书、考试科目和成绩。外国学生需要提供英语语言能力证明，如雅思成绩或高中英语课的平均成绩，学历资格证书通常是普通中等教育证书考试高级水平课程（General Certificate of Education Advanced Level，GCE A-levels），很多高校也接受替代的同等资格证书。

第二，面试。基本上所有的高校都会有面试环节，且面试表现对申请人最终是否会被录取有很大影响。

第三，入学测试。这种做法虽不常见。但部分高校的部分课程可能需要入学测试，时间一般安排在秋季开学之前。

下文以剑桥大学（University of Cambridge）为个案，对其招生标准进行考查。剑桥大学位于英格兰剑桥郡剑桥市，在2016年QS世界大学排名中居第4位。[5]

1.学历要求

对来自欧盟成员国的申请者来说，已在母国高中毕业且成绩达到一定标准的学生即可申请到该校就读，如法国申请者的毕业成绩应在16分以上（满分20分），且单项成绩均应在16分以上。

对来自欧盟成员国以外的申请者来说，剑桥大学所认可的通用学术学历证书有三种：GCE A-level证书、国际文凭（International Baccalaureate，IB）、美国大学预修课程（United States College Board Advanced Placement subjects，AP）证书。其中，GCE A-level需至少有3门达到A以上；IB证书总分需达到40分以上，至少包含三门高水准课程（Higher Level），且其中应有两门达到满分（7分），另一门达到6分以上；AP证书要求至少有五门课程达到满分（5分），此外，申请者还应提交SAT和SAT2的成绩。但一般来说，在只有高中文凭的情况下，能够申请到该校的成功率很小，除非申请者高中成绩特别突出，如在中国的高考中省级排名为前2%。

2.语言要求

若申请者的母语非英语，则需具备以下五种条件中的一种：雅思7.5分以上，单项不低于7分，但科学学科的申请者雅思成绩可降至6.0分，艺术和社会科学学科的申请者雅思成绩可降至6.5分；来自欧盟国家的申请者，剑桥高级英语（Cambridge English： Advanced，CAE）成绩需为A或B；剑桥熟练英语（Cambridge English： Proficiency，CPE）成绩至少为C；申请者参加的新加坡直通车计划（Singapore Integrated Programme，SIP）也可作為参考。

三、新西兰

（一）国家层面的录取要求

在新西兰，只有得到政府认可的高校方可录取留学生。新西兰共有8所由政府创办的国立大学，其质量保障机构是新西兰大学校长委员会（New Zealand Vice-ChancellorsCommittee，NZVCC）。该委员会主要依照现有的质量保障程序，对大学进行考查；委员会下设两个机构对大学进行质量审查：大学学术课程委员会（Committee on University Academic Programmes，CUAP）和大学学术质量评鉴局（Academic Quality Agency for New Zealand Universities，AQA）[6]。CUAP除主管大学的内部课程审核之外，还负责协调大学向新西兰学历评审局（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）提出建议，以确定大学录取留学生的共同标准。AQA则从外部审计的角度协助大学保证办学质量，其通过将新西兰的学术质量与国际学术质量进行对比，以帮助新西兰的大学保证甚至提高现有的学术质量。只有通过上述机构的审查，新西兰的高校在留学生的招收上方能享有高度的自主权。

（二）高校层面的录取要求

根据大学校长委员会的要求，本科留学生的普遍最低录取标准为：申请者应达到相当于新西兰中学毕业的学历水平，且最低英语水平为雅思6分或托福（网试）79～80分。本部分以奥克兰大学（The University of Auckland）为个案，考查其对本科生的入学要求。奥克兰大学是新西兰规模最大、科系最多的高等教育机构。在2016年QS世界大学排名中位列第81位[7]，在新西兰八大国立大学中排名第一。

1.学历要求

奥克兰大学对47个国家和地区的学生及持有国际通用文凭的学生分别提出了四类学历要求。

第一，需要当地的中学毕业证书。来自美国、德国、法国、加拿大、澳大利亚、中国香港等29个国家和地区的学生，只需提供高中毕业证书且满足相应的毕业成绩要求即可获得入学资格。例如，来自法国的留学生需提供高中文凭，毕业成绩合格证书；来自美国的学生需有高中文凭，且ACT成绩不低于24分或SAT推理测验（批判性阅读、数学、写作）成绩不低于1650分。

第二，除了必须从中学毕业的要求外，还需要有在来源国正规大学或正规大专学习的经历。来自中国大陆、中国台湾、越南、泰国、印度尼西亚、伊朗等13个国家和地区的学生须完成相应的预科学习。例如，来自中国的留学生需在中国的正规大学学习至少两年，而来自越南的留学生需在该国国内的正规大学学习至少一年。

第三，面向持有IB或通用教育证书（General Certificate of Education，GCE）的学生。持IB证书的学生成绩应在24分以上，而持GCE的学生需修满至少三门A类课程，且成绩至少为C。

第四，针对来自于博茨瓦纳、伊拉克、孟加拉、巴基斯坦、赞比亚5个国家的本科留学生，根据学生所提交的材料、招生名额等具体情况，可适当放宽招生标准破格录取。endprint

2.语言要求

若申请者的母语非英语，则需符合至少以下五种条件之一：雅思须在6分以上，且单项不得低于5.5分；托福网试成绩不低于80分，其中写作成绩不低于21分；托福笔试成绩550分以上，且短文4.5分以上；GCE平均分169分以上，且单项不低于162分；基础学术英语证书（Foundation Certificated in English for Academic Purpose，FCEAP）成绩在C-以上；培生学术英语考试（Pearson Test of English Academic，PTE）成绩在50分以上，且单项不低于42分。

四、澳大利亞

（一）国家层面的录取要求

澳大利亚高校主要由地方政府进行管理。而地方政府对留学生教育质量的监控，在一定程度上依赖于既有的评估制度：按照国内教育的质量标准，对申请招收留学生的高校进行至少包含一次实地考查的评估工作并将合格者推荐给联邦政府[8]。但是，被推荐的高校不一定能获得招收留学生的资格，因为联邦政府设立了专门面向留学生的市场准入要求，即高校必须遵守《招收留学生的教育与培训机构及注册审批机构的国家行业规范》（The National Code of Practice for Registration Authorities and Providers of Education and Training to Overseas Students，下文简称《国家规范》）中的相关条款，以此保障高校能为留学生提供全方位的优质服务。由于《国家规范》的部分条款涉及教学质量，因此联邦政府也会对高校的师资和教学设施等做适当考查。只有当高校既符合地方既有的准入标准，又满足联邦政府《国家规范》的要求后，才能被列入“联邦政府招收留学生院校及课程注册登记”（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，CRICOS）系统，并获得招收留学生的权利。

CRICOS是一个包含1200多所澳大利亚院校注册信息的网上数据库。同一院校无论是在同一地区开设不同专业，还是在不同地区开设同一专业，抑或在不同地区开设不同专业，都需为每个地区中每一门有留学生入读的专业进行注册登记。在CRICOS注册登记的每所院校及每门专业，都有一个CRICOS代码，以便赴澳大利亚留学的学生在CRICOS的官方网站（http：//cricos.deewr.gov.au/）查找，并以此验证有关院校和专业是否有权招收留学生的相关信息。

注册登记后的高校在办学过程中必须严格遵守《国家规范》以及国家和地方的相关法律。对于违法和违规的院校，联邦政府有权对其进行制裁，如减少高校招收留学生的名额，禁止高校招收新生或开设某一专业，禁止高校与指定的招生中介合作等。[9]

澳大利亚联邦政府对留学生的学历水平和英语能力提出了基本要求，各高校可在此基础上设定更高的要求。在学历方面，申请者应具备澳大利亚高级中学毕业证书（Australian Senior Secondary Certificate of Education）或国外的同等学历证书。语言方面的要求具有一定的弹性，若学生达不到所规定的最低标准（见表1），就必须修读留学生英语强化课程（English Language Intensive Course for Overseas Students，ELICOS），修读时间的长短依据学生的不同英语水平而定。

（二）高校层面的录取要求

本部分以澳大利亚国立大学（Australian National University）为个案，考查其对本科留学生的录取标准。该校坐落于澳大利亚首都堪培拉，在2016年QS世界大学排名中位居第19位[10]。该校是澳大利亚唯一一所由澳大利亚《联邦议会法》确定建立的大学，也是澳大利亚顶尖研究型大学之一。

1.学历要求

澳大利亚国立大学除认可澳大利亚中学毕业证书、IB证书与GCE证书外，也认可多国的14种毕业文凭与成绩，包括马来西亚高级学校文凭（Malaysia STPM）、马来西亚独中统考文凭（MICSS/UEC）、斯里兰卡A-level证书（Sri Lankan GCE A Levels）、英国GCE A Levels、新加坡剑桥高级水准考试（Singapore A-Level Certificate）、安大略省高中毕业文凭（Ontario Canada OSSD）、韩国高考成绩（Korea CSAT）、印度高中文凭（India ISC）、美国SAT和ACT成绩、中国高考成绩、澳大利亚大学入学排名（Australian Tertiary Admission Rank，ATAR）等。

根据学生所申请专业的不同，对申请者的成绩要求也不尽相同。例如，申请该校文学专业的学生需满足IB证书成绩不低于28分，SAT不低于1150分（满分1600分）或中国高考成绩不低于525分（国家统考）等具体要求。

2.语言要求

若申请者的母语非英语，则需具备以下五种条件中的一种：雅思成绩6分以上，且单项成绩不低于5.5分；托福笔试成绩550分，其中写作成绩不低于4分；托福网试成绩不低于68分，其中写作不低于18分；CAE不低于162分（总分169）；培生学术英语考试成绩不低于57分，且单项成绩不低于50分。

但若申请者毕业于英国、美国、加拿大、南非等23个国家的正规教育体系，则不需要提供上述英语成绩及相关证明。

五、思考与建议

中国高度关注留学生教育的发展，希望拓展在全球留学生市场上的份额，提升中国“软实力”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求，进一步扩大外国留学生规模，不断提高来华留学教育质量。教育部制定《留学中国计划》，提出“打造中国教育的国际品牌，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家”。上海市政府与上海市教育委员会积极响应国家号召，提高本市教育对外开放程度，建立最受欢迎留学目的地城市。目前，上海市留学生本科录取标准并不统一，部分高校公布了详细的学业及汉语水平要求，如上海交通大学，并非所有的高校都有公示明确的录取要求。因此，在政府的监管下，各高校根据自身情况制定合宜的留学生本科录取标准是很有必要的。在总结上述四个国家的留学生本科录取标准的基础上，笔者对上海市留学生教育的录取标准作出以下几点思考与建议。endprint

（一）政府加强对高校的评估

在美国、英国、新西兰和澳大利亚四个国家，高校在制定留学生招生标准上都享有高度的自主权，但前提是，高校必须得到政府的认可。高校应持续地接受具有资质的第三方机构的认证与评估，以及政府部门的检查，从而获得招收留学生的权利。

虽然进一步扩大规模是国家和上海市政府发展留学生教育的一个主要目标，但是为保障留学生教育的基本质量，建议上海市教育委员会要求各高校根据国家和上海市政府的规定，自行制定并公开留学生的录取标准。同时，政府应加强对招收留学生的高校和专业的定期评估，并将留学生录取标准作为评估的一项重要内容，检视其是否符合高校和专业的定位，是否有助于留学生顺利完成学业。

（二）提高对本科留学生汉语水平的要求

近年来，随着留学生人数的增多，以及留学生语言问题的日趋突出，提高对外国申请者的语言能力要求成为趋势。但由于不同高校的国际声望有所差别，其语言要求也不同。例如，在斯坦福大学等世界名校中，留学生托福网试的成绩均需在100分以上，而有些高校只提出了托福网试不低于60分的要求。

目前在上海，除中国政府奖学金生与上海市政府奖学金生的汉语水平需达到新汉语水平考试（HSK）四级②之外[17]，其余学生的汉语水平标准则由高校自行制定。大多数留学生在来中国以前，很少有接触汉语的机会。鉴于汉语是一门比较复杂的语言，仅仅一年的汉语强化学习难以满足专业学习的需要。

为此，笔者建议：一方面，为照顾不同类型高校的需求，上海市教育委员会可允许各校自设汉语水平要求，同时将相关要求作为留学生录取标准之一加以公开，并接受政府的定期评估。全英语授课的专业不在此列。另一方面，若留学生未达到政府或高校规定的汉语水平要求，则必须完成经由上海市教育委员会认可的预科教育项目，或由高校在學生入学后安排汉语测试，并根据测试成绩提供不同类型和时长的汉语强化课程。高校若选择自行提供汉语强化课程，该课程方案需经上海市教育委员会或其委托的第三方机构认可。

（三）适当采用网络面试

在其他国家，对外国申请者进行面试是判定其学习能力的重要手段。上海市政府奖学金应该通过网络面试等形式，挑选最优秀的、最具潜能的学生，予以重点资助。非奖学金生的录取标准和录取形式由高校自行制定，但可鼓励进入“双一流”建设的高校和学科专业利用网络面试，提高留学生的生源质量。

（四）开发一站式入学申请服务

在提高留学生录取标准的同时，上海可以借鉴英国的做法，利用“留学上海”的官方门户网站（http：//www.study-shanghai.org/），为外国申请者提供一站式的在线入学申请服务。申请者通过该网站，使用同一套个人资料，便可向多所高校提出入学申请，并实时跟踪申请流程。如此，可简化入学申请程序，从而吸引外国学生报考上海高校。

近年来，越来越多的留学生在毕业之后愿意留在上海工作，因此，提高对留学生的录取标准，加强对留学生的语言能力要求，不仅可以帮助留学生享受更多上海市独特的资源与服务，而且能为上海吸引更多来自全球各地的优秀青年，为上海市建设具有全球影响力的科技创新中心与自贸区积累重要的人才资源。

注释：

①欧洲语言共同纲领由下往上分为A1、A2、B1、B2、C1、C2共六个级别。其中B1水平能理解一般在职场上、学校里以及休闲场合中常见对话所涉及话题的重点，相当于雅思4.0+；B2水平能理解具体或者抽象主题文章所表达的重点，并且能够在自己的专业领域内参与技术性的讨论，相当于雅思5.5+。

②通过新HSK四级的考生可以用汉语就较广泛领域的话题进行谈论，比较流利地与汉语为母语者进行交流。新HSK四级对应于欧洲语言共同纲领B2级。

参考文献：

[1]US Immigration and Customs Enforcement.Student and Exchange Visitor Information System [EB/OL].https：//www.ice.gov/sevis/overview， 2017-02-24.

[2][5][7][10]QS Top Universities.QS World University Rankings 2016-2017[DB/OL].https：//www.topuniversities.com/qs-world-university-rankings，2016-04-08.

[3]UK Border Agency.Register of licensed sponsors：students[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/register-of-licensed-sponsors-students，2017-02-22.

[4]Council for International Students.（2007）Benchmarking the Provision of Services for International Students in Higher Education Institutions [EB/OL].http：//www.ukcisa.org.uk/files/pdf/pmi/benchmarking_report.pdf， 2017-02-10.

[6]New Zealand Qualifications Authority.Quality Assurance[EB/OL].http：//www.universitiesnz/academic-quality，2013-04-12.

[8]Australian Government.Review of the Education Services for Overseas Students（ESOS）Act 2000：Interim Report-September 2009[EB/OL].http：//aei.gov.au/AEI/GovernmentActivities/InternationalStudentsTaskforce/ESOS_Review_InterimReport_pdf.pdf，2009-10-14.

[9]Khan，AnwarN，Hancock，Philip.The new protective and regulatory regime for overseas studentseducation in Australia[J].Journal of Law and Education，2005（2）：209-219.

[11]上海市教育委员会.上海市外国留学生政府奖学金申请办法[Z].上海：上海市教育委员会办公室，2015-10-20.endprint