积极开展全国人大对外交往工作

傅莹

【摘要】面对新的形势和任务，我们要不忘初心、继续前进，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新、务实进取、积极有为，不断开创对外交往工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

【关键词】大国外交 对外交往 外交工作 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握世界格局演变和发展大势，缜密研判和全面统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，在保持对外大政方针稳定性连续性的基础上，积极推进外交理论和实践创新，提出了一系列体现时代精神的外交新理念新思想新战略，坚定不移推进中国特色大国外交，营造了有利于国家发展的和平国际环境和良好周边环境。

习近平总书记指出，立法机关交流在双边关系中扮演着重要角色。习近平总书记亲自关心和支持全国人大同外国议会开展友好交流合作，多次会见外国立法机关负责人，并就加强立法机关合作发表重要论述。十二届全国人大及其常委会把贯彻落實习近平总书记系列重要讲话精神作为开展对外交往的重要遵循，把推动落实习近平总书记重大外交行动成果作为对外交往的首要任务，充分发挥自身特点和优势，全面推进与外国议会和多边议会组织的交流合作，努力为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造有利国际环境作出积极贡献。

完善多层次、多渠道、多形式、全方位的全国人大对外交往格局

本届以来，全国人大常委会委员长会议组成人员在国内会见外国元首、政府首脑和议会领导人超过600人次，其中包括全国人大接待的63位外国议长、15位副议长及4位多边议会组织领导人。根据中央统一部署，委员长对24个国家进行了正式友好访问，其中对乌干达、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、卢旺达、芬兰、葡萄牙等7国的访问，是建交以来中国全国人大常委会委员长首次到访；其他委员长会议组成人员先后访问48个国家和地区，并13次作为国家主席特使出席有关国家总统就职仪式，足迹遍布欧洲、北美、南美、非洲、东南亚、中东和中亚等地区。委员长会议组成人员还16次率团出席国际会议。根据全国人大常委会总体部署，各专门委员会、工作机构、办事机构和双边友好小组也同外国议会开展了形式多样、内容丰富的对口交流，进一步完善了多层次、多渠道、多形式、全方位的全国人大对外交往格局。

一是加强与主要大国议会的机制化交流，为推动构建健康稳定的大国关系服务。中俄互为重要战略合作伙伴，全国人大与俄联邦会议建立了高级别定期会晤机制，开展了富有成效的对话与合作，既体现了中俄关系的高水平和特殊性，也为两国合作增添了新内容。中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，全国人大邀请了73位参、众议员和123名议员助手访华，促进美国会议员更好地了解我国内外方针政策和发展情况，并就中国企业在美投资受到所谓“国家安全审查”困扰等问题做美国会工作，促其为中国企业开展业务提供公平环境和法律保障。结合中欧关系发展大局，通过与德国、法国、英国、意大利等欧洲国家议会和欧洲议会建立的定期交流机制平台坦诚交流，积极推动合作，同时又不回避分歧，坚决维护国家利益，支持打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。

定期交流机制是我们对外交往的一项开创性举措。在以往工作基础上，全国人大先后同秘鲁、阿根廷、肯尼亚、以色列等四国议会建立合作机制。到目前为止，已同俄罗斯、美国、英国、法国、日本、韩国、南非、埃及、巴西等20个国家和欧洲议会建立了定期交流机制，涵盖联合国安理会常任理事国、金砖国家成员国、发展中大国，基本形成与中国大国外交格局相适应、与主要国家战略地位相对应的议会机制交流格局。本届以来，共举办机制会议63场，参与人数近千人次，围绕国家关系中的根本性、长期性和战略性议题坦诚交流，既有义正言辞的交锋，又有润物细无声的说服；既关注双边关系发展，又探讨全球问题的解决之策。为增强交流实效，对话之前，我们都会通过召开企业家座谈会等形式，了解中国企业“走出去”的实际困难和合作诉求，有时还形成问题清单递交外方，促其采取措施排除制约合作的法律和制度性障碍。

二是加强与周边国家立法机关的友好合作，积极践行“亲诚惠容”周边外交理念。周边外交在全国人大对外交往中占有重要位置。近年来，委员长会议组成人员每年都要会见许多来访的周边国家立法机关领导人，外事委员会接待的团组中周边国家占到三分之一以上，友好小组、办事机构、议员之间的往来也很密切。在对外交往中，我们努力践行习近平总书记提出的“亲诚惠容”周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出传统友好、平等相待、互惠互利，强调中国梦同周边各国寻求国家发展振兴、人民富裕幸福的追求和梦想息息相通，希望共同努力将传统友好转化为务实合作成果，实现互利共赢。

三是深化与发展中国家立法机关交流合作，弘扬人类命运共同体理念。加强中非团结合作是中国对外政策的重要基石。2013年委员长首次出访选择了乌干达等非洲国家，2016年再次访问赞比亚等非洲三国，推动落实习近平总书记在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出的中非“十大合作计划”，展示中国坚持“真实亲诚”对非工作方针和深化对非合作、支持非洲发展振兴的坚定决心。2014年7月，习近平总书记同拉美国家领导人宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，开启中拉整体合作新进程。4个月后，委员长访问秘鲁等拉美三国，与三国领导人共商合作大计，推动早日将领导人共识转化成具体合作成果，打造中拉关系“五位一体”新格局。

四是积极促进议会多边合作，扩大国际影响力。随着中国日益走近世界舞台中心，各国期待中国发挥作用，希望听到中国声音。全国人大积极参加多边议会组织活动，通过各国议会联盟、亚太议会论坛、亚洲议会大会、拉美议会等多边平台，阐述中国构建以合作共赢为核心的新型国际关系主张，宣示全球治理变革观、新发展观、新安全观等中国主张，通过主动表达中国观点，维护发展中国家共同利益，展示负责任大国形象。endprint

五是配合外交斗争，捍卫国家主权和领土完整。习近平总书记提出，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。在中央统一部署下，外事委员会积极发挥窗口作用，针对有关国家在台湾、南海、涉藏等涉及中国核心利益问题上的错误言行，发表谈话、声明等12次，阐明中方严正立场；通过主动做工作、在多边场合打掉相关议案、暂停双边交流等方式，展开针锋相对的斗争。我们还积极配合反腐败国际追逃追赃工作，推动美国、英国、澳大利亚等西方国家议会启动与我国引渡条约谈判或批准有关司法合作协议。

营造有利于务实合作的政策和法治环境，增强对外交往工作的针对性和实效性

十二届全国人大及其常委会对外交往工作坚持服务国家总体外交、促进国家关系全面发展、服务国内中心工作的宗旨，无论是“请进来”还是“走出去”，都始终把宣介中国政治制度和理念摆在重要位置，介绍中国取得巨大发展成就的“奥妙”所在，就是坚定坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持人民代表大会制度。始终立足自身特点和优势，注重从立法机关层面巩固国家关系长远发展的社会和民意基础，营造有利于务实合作的政策和法治环境，增强对外交往工作的针对性和实效性。

第一，深化立法和治国理政经验交流，增进各国议会对中国的了解。习近平总书记在会见外国议会领导人时多次强调，立法机关要加强经验交流、互学互鉴，在完善本国法治建设、营建和谐社会环境方面相互支持。在对外交往中，我们将立法、治国理政经验交流作为重要内容，深入了解各国在国家治理、法治建设方面的先进经验，着力介绍中国在全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党等方面的成功经验和有益做法，促进各国对中国的深入了解。在中俄议会合作委员会第一次会议期间，我方法律专家重点了解俄编纂民法典和立法监管非政府组织活动等方面的情况，为制订有关法律提供参考。

第二，助力“一带一路”建设，营造有利的法治环境。我们紧密配合“一带一路”重大倡议的推进与实施，重点加强与“一带一路”沿线国家立法机关的友好往来，结合对象国的具体情况，深入分析“一带一路”倡议带来的新机遇，强调“一带一路”倡议是中国实行全方位对外开放的重大举措，是中国与其他国家共享机遇、互利共赢的重要平台。希望秉承共商、共建、共享原则，推动发展战略对接合作，抓好重点项目、重大工程的落实，鼓励对方为“一带一路”倡议在沿线国家落地生根创造好的政策环境、法治环境和人文氛围。

第三，广交深交朋友，壮大知华友好力量。习近平总书记指出，议会交流和议员直接交往是增进两国人民相互了解与友谊的重要渠道。要利用议会交流这一平台，推动两国更多的政治家特别是年青一代政治家关心和支持两国关系发展。在对外交往中，我们将外国议会领导人、党团领袖和有影响力的资深议员作为重点工作对象，同时注重做具有政治潜力的年轻议员和妇女议员工作，引导广大青年投身到两国友好事业中来。每年都会邀请一定数量的外国青年议员、议员助手代表团访华，开展与各国新生代政界人士的互动交流，加深他们对中国的了解和对两国关系重要性的认识，为两国友好合作大业培养后续人才。芬兰议长洛赫拉表示，虽然从政时间不长，但深切感受到芬中关系的重要性。她本人愿为巩固芬中友好，特别是推动年轻一代交往作出积极努力。

对那些对中国存在误解和偏见的西方国家议员，我们主动接触，做耐心细致的说服工作，着重阐述中国独特的历史和文化，分析中西方理解和认识问题的差异，据理批驳外方的不实之辞，让其感受到中方的务实和坦诚。

第四，讲好中国故事，讲好中国人大故事。习近平总书记指出，在全面对外开放的条件下，“要对外介绍好我国的内外方针政策，讲好中国故事，传播好中国声音”。在对外交往中，我们坚持“四个自信”，利用各种场合、采取多种形式，介绍习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面展示十八大以来中国经济社会发展取得的巨大成就，增进国际社会对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的理解和认同。既谈成就，也谈挑战，同时展示中国未来发展的宏伟蓝图，增进对方与我方加强交流合作的意愿。为增强工作效果，我们还结合双边合作情况，安排来华访问的外国议员到地方参观考察，了解“真实的中国、立体的中国、全面的中国”。赞比亚国民议会议长马蒂比尼访华后表示，中国取得的巨大发展成就向世人证明，中国的政治制度完全适合中国国情。中国实行共产党领导下的多党合作制，符合中国国情，是此访学到的重要一课。

全国人大西藏代表团是讲好中国故事的一个重要品牌，当着藏服、讲藏语、赠哈达的藏族人大代表出现在美国、加拿大等国家的议会大楼里，面对议员、政要、智库、媒体，用自己的亲身经历和平实的语言自豪地讲述西藏故事、讲述中国故事的时候，促使外方很多人反思。我们还积极探索新的工作方式，举办发展中国家议员培训班，在帮助发展中国家议会加强能力建设的同时，增强了中国道路、中国制度的吸引力和影响力，加强了“软实力”建设。

发扬“钉钉子”的精神，推动对外交往工作创新发展、与时俱进

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，中国在世界上面临的机遇和挑战前所未有。作为国家总体外交的重要组成部分，人大对外交往也面临着新的机遇。我们要准确把握对外工作面临的新形势、新任务和新要求，在及时总结以往经验的基础上，深入实践探索，不断提高面对纷繁复杂国际事态的能力，发扬“钉钉子”的精神，坚持不懈做友好工作，推动更多国家的议员成为国家关系健康稳定发展的建设性力量，推动我们的对外交往工作更好地发挥作用。

要牢牢把握正确政治方向。习近平总书记指出，坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义，是对外工作管根本的一条，对外工作既要为实现“两个一百年”奋斗目标服务，也要为坚持党的领导、巩固党的执政地位服务。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们要始终把坚持党的领导贯彻于对外交往工作的全过程和各个环节，把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略与开展对外交往工作的实际联系起来，坚决贯彻党的路线方针和决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。

要坚持服从服务于国家发展和外交工作大局。要从党和国家外交事业全局的高度，加强对各项工作的规划和设计，突出立法机关的视角，彰显人大制度的优势，从立法机关层面推动落实习近平总书记重大外交行动成果和与各国领导人达成的共识，增进与各国的政治互信、扩大民意和社会基础，为深化双边经贸、人文、地方等领域合作提供良好法律环境和保障。要服务国家发展战略和民主法治建设需要，深化治国理政和实践经验交流，相互学习借鉴，为全面建成小康社会献计出力。

随着我国综合国力和国际影响的迅速提升，外界的关注和期待不断增加，我们有必要及时发出声音，主动抢抓话语权，面向议会、媒体和民众，营造有利的国际舆论环境。要不断增强“四个自信”，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为主线，深入阐释“两个一百年”奋斗目标、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念等重大方略，积极宣介中国坚持走和平发展道路和推动构建人类命运共同体的深刻内涵，树立维护世界和平與国际正义的发展中大国形象，将体现责任和道义的中国外交核心价值观通过立法机关的交往渠道传递给各国民众。

要推动对外交往工作创新发展、与时俱进。全国人大是最高国家权力机关，代表人民行使国家权力。全国人大各个层面的对外交往具有广泛的人民性和代表性，既代表国家利益，又反映人民意愿。同时，交往的对象广泛、领域广阔，既可以做外国议会和议员的工作，也可以做政府和各界人士的工作，既有立法交流，又涉及经济、社会、文化等各个领域。我们要发挥自身特点和优势，更好地了解民意、吸收民智、为民服务，努力在丰富内涵、创新形式、增强实效上多下功夫，推动对外交往工作不断走向深入。

面对新的形势和任务，我们要不忘初心、继续前进，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新、务实进取、积极有为，不断开创对外交往工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。

责编/肖晗题 美编/宋扬endprint