新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究

赵建琴

【摘 要】新预算法进一步强调了预算编制的完整性、强化预算的规范性、推进预算的透明度等方面，并在增强预算管理的精细化、优化转移支付等方面作了新的要求。新预算法的实施对行政事业单位财务管理产生了系统性的影响。本文围绕新预算法视角下行政事业单位财务管理问题进行了研究，介绍了新预算法的变化，并就新预算法下如何提高行政事业单位财务管理质量提出了建议措施。

【关键词】新预算法行政事业单位财务管理

一、相关概述

新预算法相比较于之前的预算法，更加注重政府预算体系的完善，强调健全完善透明的预算制度。将所有的财政收支资金都全部纳入到政府预算之中，取消了预算外资金。同时明确要求将全部收支纳入预算，接受人大监督。同时，为了进一步增强预算的透明度，新预算法规定除了设计国家秘密事项外，在经过人大批准之后，预算、预算调整、决算、预算执行情况等都应当在规定时间内向社会公开，并对举借债务、转移支付等重要事项进行说明。

新预算法进一步改进了预算控制方式，建立了跨年度预算平衡机制。新预算法要求各级预算标准应当结合实际，确保社会发展水平跟经济相适应，建立健全预算单位跨年度预算平衡机制，设置相应的预算稳定调节基金对以后年度的预算资金进行弥补。在预算资金短缺的情况下，依靠调入预算稳定调节基金，减少支出方式实现收支平衡。新预算法进一步完善了转移支付制度，推进基本公共服务均等化。这有助于缓解中央政府与地方政府经济不平衡问题，能够实现经济社会各项事业的均衡发展，进一步缩小区域财力差距。这就要求财政转移支付制度具有公平性、公开性以及规范性特征，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，进一步提高转移支付资金分配的公开性、公正性和科学性。新预算法还进一步强调了厉行节约，强化预算支出硬性约束，在运行经费上有所控制，追求绩效和收支平衡原则。在新预算法视角下，各行政事业单位财务管理部门应当结合实际和新预算法要求，进一步强化预算管理的约束性、规范性和科学性，提高财政资金使用效率和使用效益，推动行政事业单位健康持续发展。

二、推動行政事业单位预算工作精细化，确保执行的规范性

在新的预算法下，预算项目得以明确，这有助于进一步提升行政事业单位财务管理工作的便利性，同时对于清晰划分会计账目，提升财务管理工作的透明度都具有积极作用。正是基于新预算法中预算项目的明确，有必要进一步围绕预算管理精细化强化管理，为行政事业单位财务管理的规范性和科学性提供必要的支持。行政事业单位财务管理部门需要围绕新预算法下预算内容进行规范和调整，提升其规范性和合理性，并及时公开。在预算公开时，要对每一项预算内容以及未来的使用途径等进行明确，同时还要明确预期收益和效果以及使用时间等。并在预算执行过程中要求相关人员签字，明确责任分工，确保在未来对比预算账目时能够及时查找到相关责任人。基于此，有条件的单位可以设置专业人员对预算项目的执行情况进行监督和考察，对于出现问题的环节及时找到相关负责人进行纠正，增强预算管理的约束性和规范性。

进一步强化行政事业单位内部控制。强化行政事业内部控制，主要目的是确保单位资产安全，提高会计信息质量，确保单位财务管理活动规范性、合理性、科学性，在此基础上提高财务管理工作效率和效益，推动行政事业单位科学管理。完善内部控制是推动行政事业单位财务管理的重要手段。在会计集中核算制度下，强化财务监督，提高财政资金使用效率，推动会计核算规范已经成为行政事业单位财务管理的重要管理目标。但实行集中核算、完善内部控制之间还存在着许多重要工作，要将内部控制建设作为财务管理活动的重要控制手段。在会议费、招待费等三公经费管理上强化监督，加大对固定资产管理、保存和报废的管理，同时在整个单位范围内提高内部控制意识，强化内部控制队伍建设，提升内部控制技术手段，完善内部控制制度建设。进一步增强行政事业单位内部控制的规范性、有效性，通过这一手段提高行政事业单位财务管理的质量和效率。

三、进一步加强对行政事业单位预算的控制

在新预算法下，围绕行政事业单位预算控制的新要求，在预算编制时要重点参考财政预算强化零基和细化预算管理。结合当年需求，考虑财力状况，对具体支出金额进行核定并明确支出用途，对资金要细化到具体的项目。同时，还应当进一步强化预算的刚性约束作用，在预算执行过程中，尽量避免超预算、追加预算和扩大预算范围等情况的发生。要围绕预算调节，建立科学规范的管理机制。对于行政事业单位主管单位和财政部门给予一定的财政预算调节权力，要确保单位围绕实际情况的变化，实现便捷快捷高效的预算调整。

四、进一步规范行政事业单位政府采购行为

在新预算法下，凡是使用财政资金的采购都应当纳入到政府采购这一环节中。与之前的预算管理相比较，新预算法下特别重视预算管理的全面性，对预算管理采用全口径模式，重点突出预算的全面和完整。新预算法明文规定了各级政府和所属单位的收支都必须纳入当年财政预算，对于使用财政资金购买货物、购买服务和工程的行为，都应当按照新预算法的要求纳入到政府预算管理中。并且使用纳入预算的资金进行政府采购，明确要求公开透明的管理原则，要通过财政收支的公开，确保民众具有知情权，并参与相应的收支问题，对政府收支进行监督。并且在新预算法下坚持透明公开的原则，行政事业单位应当主动提供预算执行、资产负债、财务状况以及其财政信息等相应的预算信息，并确保相关信息的准确性和及时性，这有助于进一步推动行政事业单位政府采购的公开和透明。endprint