论高等院校基本建设投资项目评估

张怡青

【摘 要】项目评估是建设项目规划的重要指标，也是管理部门、融资机构、银行部门做出投资的重要依据。自改革开放以来，我国逐步形成了完善的项目评估体系，经过30多年的发展不仅出台了各种项目评估的规章制度，同时形成了以各项项目管理指标及质量效益指标为核心的综合评估体系。鉴于此，本文就现代高等院校基本建设投资项目的评估方式展开详细分析，并提出相应思路，以供广大读者借鉴。

【关键词】高等院校；项目评估；问题研究

一、高等院校基本投资项目评估的主要特征

一般而言，投资建设项目的评估的主要特征在于其风险性、收益性及长期性。风险性是项目评估过程中重要的参考指标，是投资机构做出项目投资预算的重要参考标准。高等院校的投资建设项目评估与其他商业性项目有着本质的不同，其属于非生产性项目，是社会事业项目。项目投资不考虑其经济收益目的，主要是以改善办学条件，优化学校资源配置为主要目的，强调于投资的社会效益和教育目的，不以具体的经济回报为导向。一般而言，高校投资建设项目以教育部门及政府财政为主体，其项目评估也是依據具体的教育需求和办学需求来制定相应的评估标准。虽然高校投资项目属于非生产性项目，但是项目的风险性和长期性是项目评估中要考虑的重点环节。任何投资项目都具有风险，高校建设投资项目也不例外，受到教育投资需求的影响，高校建设投资项目一般需要依据学校的建设需求和办学需求进行相应的分析，既要根据学校的环境承载力分析出相应的投资影响因素，也需要根据学校的发展规划考虑投资规模和建设规模，不能给学校的正常办学带来影响。长期性是高校投资建设项目最明显的特征，不以经济生产为转移，满足于办学使用的需求，这就强调投资密度和建设频率，院校为满足大规模教育的需要，需要在相对较长的时期来扩展学校职能，既要建设新校区也要对老校区进行翻新和改造，这就要求相应的投资密度和建设频率能够维持在固定的水平，较快形成教学功能以满足师生教学科研使用的要求。

二、高等院校基本投资项目评估的主要环节

高校建设投资项目建设评估最为关键的一步就是进行可行性研究，要依据教育决策部门的项目决策和院校的教育职能拓展需求对高校需要建设的项目进行充分的论证和研究，主要研究投资建设项目能否满足学校办学需求？高校目前的教学条件是否需要投资建设等，要针对高校已有的硬件设施和相应的环境承载力进行充分的研究，最后依据可行性研究报告进行项目决策。一般而言，高校投资建设项目评估分为立项评估、中期评估和后期评估。

立项评估是项目可行性研究的进一步深化和总结，用于项目未批准立项时期，主要对项目可行性报告的客观性和准确性进一步研究，对可行性研究报告中的各项数据及指标重新审核，为项目决策人员提供理论数据参考。立项评估还要对项目建成后的社会效益及环境效益做出正确预测，能够结合建设需求准确定位项目职能，以此保障建设项目其功能的发挥。

中期评估是建设项目内部管理的一项主要工作，一般由主要负责人在施工阶段或完工阶段同步进行。中期评估主要对建设项目的施工准备、工程进度、工程质量和资金使用情况作出有效的统筹分析和总结规划，要针对其中存在的问题，进行相应的反馈，要对项目整体的施工方式作出调查，满足项目决策者工程调整的需求。

后期评估主要是投资建设项目落地使用一段时间后所进行的评估工作，主要对项目的建设目的、各种执行工作及社会效益做出客观的评价。通过项目的实际使用情况与项目的预期目标进行对比，分析项目的使用效果和使用功能，对项目中存在的问题进行反馈，对经验进行总结，为改进项目决策机制提供参考。

立项评估、中期评估、后期评估三者形成了综合性的项目评估机制，在不同的环节对项目建设目的、工程质量、施工进度进行准确、客观的评估可有效统筹各项工程资源，对项目存在的风险因素有效控制，提升工程管理效率和资金使用效率，为项目的正常施工提供保障。

三、高等院校基本投资项目常用的评估方法

高校投资建设项目主要运用对比分析法，通过项目建设前后的结果评估进行效果对比，通过对比相应的社会效益、使用效果、建设效率、施工进度、施工质量等信息数据，对整体工程项目的客观结果和客观价值进行衡量，这样有利于改善工程项目评估决策机制，为将来的项目评估及项目决策提供经验借鉴。逻辑分析法也是高校基本投资项目进行综合评估常用的方法，其核心概念是项目层次间的因果联系，采用因果逻辑方法对项目进行评估，可以分析原定目标和目的是否已达到预期目标和目的，项目原定目标和目的是否合理，这样可以有效验证项目原定的效益是否已经实现及实现的程度，预测项目是否具有可持续发展功能。逻辑分析法与对比分析方法形成了高校建投资建设项目的评估框架，按照相应的使用目的和社会效益进行因果分析和数据对比，对项目的客观价值进行评价，从而满足项目决策的需求。

四、结语

高等院校基本建设投资项目的评估与生产性投资建设项目既有着共性，也有着差异，所以院校项目评估时，既要考虑到项目的风险性、投资性和长期性，也要对项目进行可行性研究分析，依据项目建设需求采用适当的评估方法对项目的社会效益和使用价值进行衡量，满足项目决策调整的需要，保障项目的顺利施工。

参考文献：

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