深圳如何践行新发展理念

瞭望智库课题组

深圳打造全球领先的创新之城，正在瞄准短板，突出开放创新、全面创新和再创新。

创新、协调、绿色、开放和共享五大新发展理念正在引领一场关系我国发展全局的深刻变革。深圳作为中国改革开放建立的第一个经济特区，如何继续发挥引领作用，建成五大发展理念示范区？

9月18日瞭望智库深圳课题组发布的《深圳“大众创业、万众创新”研究报告》（下称《报告》）提出，深圳“双创”综合指数全国第一，但要建成五大发展理念示范区仍然需要推进几大举措：突出创新驱动发展，建设国际一流创新生态，打造“创新友好型”市场环境；注重协调发展、绿色发展，打破“西重东轻”格局，建成绿色设计之都；把握开放优势，聚合全球资源。

深圳市长陈如桂表示，发展中的深圳面临机遇和挑战，必须遵循五大发展理念，全面提升经济特区发展水平，以更大的决心、勇气，推动稳增长、调结构、转动力，才能实现“高位求进”的目标。

汇聚高端发展新动能

创新是深圳之根、深圳之魂。创新发展在五大发展理念中居于首要位置，是引领发展的第一动力。

深圳打造全球领先的创新之城，应瞄准短板，突出开放创新、全面创新和再创新，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，以大开发、高站位、聚焦创新的思维布局世界级产业创新生态链，打造国际化产业生态平台，积极营造激励创新的环境。

中小企业是制造创新的生力军，加工产业链是高端制造业竞争力的根基。深圳打造创新之城一方面要有选择地把产业链培育好，不能放弃过去曾对深圳作出贡献的上游加工型企业；另一方面要借鉴德国工业4.0经验，更加注重平台和技术开放，以龙头企业为主体搭建云平台，吸收中小企业加入智能转型，借助平台的通用性、开放性和易衔接性，扶助中小企业互联互通，提升制造全产业链竞争力。

此外，要布局公共技术服务平台，争取国家公共实验室、技术研发中心等重大公共服务设施和相关制度落地深圳，建设一个或多个跨国界公共技术服务与创新平台，打造国际化产业生态平台。对标硅谷创新分配制度，构建支撑国际一流创新中心的“原动力”。

以全新机制建设世界一流工业研究院，建议在深圳建设一家世界一流的工业研究院，通过“互联网+智能监管”等手段，推进新经济治理能力现代化，加快构建以大企业为主体的“双创”新生态。

深圳在推进“双创”的过程中，应注重大企业参与“双创”的意义。大企业通过组织管理和模式业态创新，挖掘自身创新潜力，能够提高产业成功系数，优化“双创”生态系统。专家建议推出重点领域大企业“双创”的支持措施，制定分区域、分行业的大企业“双创”政策，在先行区域和行业推广成功经验，支持转型任务较重的区域和行业探索“双创”新路径、新模式。鼓励制造龙头企业与互联网龙头企业建设融合式众创空间。

打破“西重东轻”格局

协调发展是立足长远、补齐发展短板、平衡诸多元素、谋划全局的战略考量，体现了目标导向和问题导向的统一。三十多年高速发展后的深圳，当前存在的一系列发展不平衡、不协调、不可持续的现实问题，不但掣肘了深圳综合实力的提升，还影响着很多改革举措的试验效果，推动区域协调发展极为迫切。

深圳自2010年7月步入了“大特区”时代，原特区内外地区在体制机制、基础设施、交通路网、公共服务、社会治安、立法等经济发展水平和城市管理能力上差距明显。深圳发展始于距离香港最近的中部罗湖区和西部蛇口工业区。2015的GDP数据可以看出，深圳西部的南山、宝安和光明新区GDP总计7026亿元，占全市40.1%。东部盐田、龙岗、坪山和大鹏新区的GDP合计3857亿元，占比仅为22%。从整个珠江东岸地区看，也呈现出显著的“西重东轻”格局。珠江东岸经济重心集中于深莞惠，粤东地区发展较为滞后。

打破“西重东轻”格局应破解深莞惠经济圈交通一体化难题。建议错位发展推动三市产业互动，全面提升都市圈特色传统支柱产业；打破行政壁垒，构建一体化市场；按资源的合理走向，建立自由流动的统一、开放、规范的要素市场和商贸流通市场；分三阶段逐步推进深莞惠城乡一体化，通过制订旧城镇、旧村庄、旧厂房等“三旧”改造计划，释放土地潜能，提高土地利用效能，建设新城，引导城市增长区发展转型。

打造全新绿色设计之都

生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计。生態环境质量问题已经成为全面建设小康社会的突出短板。“十三五”时期，绿色发展的首要任务在于对能源消费、用水、建设用地、碳排放以及首要污染物排放总量进行控制。深圳的绿色发展需从观念、制度、科技、管理、文化等方面实现全方位的创新，把绿色和创新结合起来，打造绿色设计之都。

绿色设计是20世纪90年代初国际上兴起的一种先进设计思想，其直接背景是国际社会对可持续发展和人类健康越来越深入的关注。

建议深圳发展绿色设计首先应实施“零碳经济计划”。深圳可借鉴丹麦经验实施“零碳经济计划”，以财政补贴、价格激励、征收二氧化碳税等方式推动绿色能源在深圳的推广和普及，逐步将深圳建设成为绿色能源型城市。在此基础上，通过发展绿色建筑技术，把绿色设计理念融入建筑学，实现节能减排的目的。

全面实施绿色出行。深圳可借鉴巴西库里蒂巴经验，打造城市分级公交线路结构以及路网系统，构建绿色路网，全面降低私家车使用率。

聚合全球资源

开放能够带动创新、推动改革、促进共享，是其他四大发展实现的重要支撑，更是深圳联通国内国际的纽带桥梁。在过去三十多年来，开放一直是深圳的标志。当前，深圳要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。开放发展，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。endprint

进一步开放，深圳需要强化与世界创新前沿连接。当前，深圳创新国际合作水平偏低，过去五年学术论文国际合作量为4089次，而伦敦超12万次，东京超3万次，首尔超4万次，举办国际学术会议次数也远低于上海、香港、新加坡、伦敦等城市。未来，深圳必须与硅谷等全球创新前沿建立更强大、更紧密的联系。建议深入研究新工业革命演化方向和各国动态，主动对接各国战略举措。如美国工业互联网战略、德国工业4.0战略、法国未来工业战略等。在此基础上，根据“中国制造2025”战略重点任务，分领域有重点地加大技术和人才引进力度，整合国际“产学研官用”资源，在深圳形成数十个国际创新中心。

鼓励深圳企业积极“走出去”，把制造能力转移到发展中国家，把研发能力延伸到发达国家，和全球领先科研院所共设研发机构，参股甚至控股国际知名科技公司。建议深圳成立新型生物医药国际创新特区，打造精准医学的全球创新引领重镇。加强教育国际化的配套跟进，补齐深圳高等教育和国际教育短板。引导建立国际化的产业联盟，深度促进深圳创新的国际化。引进海外优势企业，将产业链上下游企业都纳入联盟。

深圳发展面临新的历史机遇，应面向世界营销深圳。可以通过讲好深圳创新故事，强化创新城市的国际化营销强度，使深圳成为享誉全球的“中国制造”高端名片。如：做强《Shenzhen Daily》，拓展多语种外宣平台，通过英文报纸和社交网络传播；建立“创新深圳”专用网站，利用社交网络分享英文资讯；在YouTube等世界级视频共享社交网络特设“创新深圳”英文频道，传播深圳创新故事。

建立符合国际惯例和创新规律的一流营商环境是开放的重要组成部分。建议深圳发展重点产业知识产权快速维权机制，建立多元化国际化维权援助、纠纷调解、仲裁等一体化维权制度。推动PCT国际专利受理审查机构落户深圳。在自贸区严格实施外商投资负面清单制度，宽进严管，进行外商投资全周期监管。建设国际化技术标准体系，加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则。

构建完善共享机制

近年来，深圳的改革开放、经济发展、城市建设取得巨大成就，但市民的收入状况、生活水平、社会保障能力和公共服务水平等，与深圳当前实际达到的经济发展水平和发展阶段还不相适应，与世界发达国家和地区的水平还有一定差距。深圳推进改革发展建设，实现战略性转变，应把公平共享、包容发展作为未来深圳全面实现现代文明富裕的新目标，实现从“速度深圳”、“质量深圳”迈向“共享深圳”。

公共服务是共享发展的基础。深圳应该建设形成“多中心”公共服务供给模式。根据不同公共服务的特点，结合政府、企业和社会力量的优势，采取不同的供给模式，实行公共服务供给主体的多元化。

分配是共享发展的核心。作為决定发展成果分配和利益关系调整的总枢纽，分配问题一头连着消费，一头连着生产，不仅决定着经济发展，而且决定着社会和谐。深圳可以通过提高个人所得税起征点，减轻低收入和中等收入群体负担。此外，多渠道、多方式提高工薪阶层收入，扩大中等收入劳动者的比重。建议在高新技术产业，全面学习推广华为经验，鼓励企业制定员工持股计划；鼓励投资型、资产经营类以及金融服务等企业在产权制度、分红制度等方面大胆进行制度创新。在国有企业全面推行经营者员工持股制度，加大国有企业经营高管人员的激励机制，提高基层员工的薪酬水平。

当前深圳中小制造业企业经营困难，减轻中小企业的税负，对增强深圳经济的活力、稳定就业等都有着现实的意义。对深圳市中小企业，可以用先征后返的方式，将所得税中40%的地方分成部分全部返还企业。endprint