不要低估“苍蝇”的破坏力

明璜

摘要：十八大以来，习近平总书记提出了反腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。大型国有企业下属的集中物资采购供应公司负责整个集团的物资和设备的集中采购和供应，业务涉及到的工作人员众多，利诱巨大，如果不从源头上消灭腐败的萌芽，彻底肃清不正之风，就难以断绝那些“苍蝇”在过程中的破坏，最后将会对企业造成难以挽回的损失。

关键词：苍蝇式；腐败；破坏力

一、“苍蝇”式腐败存在的土壤

“老虎”指上层的、掌握大的权力的人。而“苍蝇”指在社会方方面面，特别是社会基层那些没有一定职权的人，比如物资采购中的计划员、招标工作人员等等。“苍蝇”式腐败的最初，是由于不正之风蔓延，属于职业道德规范的范畴，还不足以构成犯罪。正因为不触及法律，很容易让身在其中的人将一些不合理、合法、合规的程序，变成“习以为常”的消极腐败现象。主要表现为以下三种方式：一是利用职权或工作之便，吃、拿、卡、要、报。比如一般工作人员虚开差旅费，业务招待费等等，数额不大，但一旦成风，将是一笔可观的数据；二是不依规办事，突出表现为不给好处不办事、给了好处乱办事。例如负责财务报销的一般会计人员，可以以账上资金不足、报销人员手续不合规等各种理由，不予报销或拖延报销时间。而在有了一定利益和好处后，甚至帮忙暗示如何将不合规的费用报销变得合理化，打政策的“擦边球”；三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题，突出表现为门难进、脸难看、话难听、事难办等。这主要表现在一些与客户打交道的窗口部门。以上三种现象，就发生在群众身边，或者自己身处其中，虽心有不满、深恶痛绝，却往往碍于情面及问题涉及金额不大等缘由，被大家忽略或漠视。而一旦这种思想现状在群众中蔓延开来，那么，代表性变成普遍性，欲望无止境的扩张，就会慢慢演变成贿赂、受贿。

其次，“苍蝇与老虎”的腐败具有互为依存性。“苍蝇”是“老虎”发出的指令的执行者，“老虎”对于其发出的不当指令自然会给予庇护，让“苍蝇”有恃无恐，狐假虎威。而“老虎”的猖獗也正是因为有“苍蝇”在助长歪风。无论是“苍蝇式腐败”还是“老虎式腐败”，都不是孤立存在的。只有协调一致、共同打击，消灭其“互为依存性”，才能肃清风气。

二、如何防控“苍蝇”式腐败

（一）把好用人选人关，加强廉洁继续教育

从主观原因上来看， 有权力，有利益的地方就会有人铤而走险。这就要在最初的选人、用人上下功夫。一是在肯定专业技术能力的同时，要特别注重在职工中走访调查，了解民意，听到群众对拟提拔干部评价的真实声音，同时加强对新提拔干部的思想道德评估，而不是流于形式。二是针对不正之风容易积累多发，反复发作的特点，要定期举办廉洁从业警示教育。作为基层职员，普遍收入较低，却是具体业务工作的执行者，在与供应商的沟通接触中容易因为收入差距而导致心理失衡，从而伸出腐败之手。“套取”“骗取”“虚报”“克扣”“截留”……都是其典型手段。比如在招标环节，计划人员为特定供应商量身定制技术要求；不顾生产实际需要，降低或提高配置要求或质量标准；迟滞需求计划，以紧急需求的形式谋求特定具有现货的供应商中标。排除真正有实力的供应商参与竞争；为确保特定供应商能够中标，故意选择实力较差的供应商参与陪标等。

（二）弘扬正能量，肃清不良风气

今年，能源集团某公司发生一起职工法律知识考试泄题事件。正是由于顾及“人情”，泄题者与参与传播者的政治觉悟低，而造成了恶劣的影响。公司领导及纪委在收到举报后，迅速组成专案组，隔离询问涉案人员，及时更改考试试卷，避免泄题事件造成进一步恶劣影响。考试结束后，对相关人员进行通报批评罚款处理。通过对这种突发事件的及时处理，让职工看到了领导对待歪风邪气的整治力度，遏制了此类事件的进一步发酵。其次，由于不正之风具有深厚的社会基础和文化土壤。群众对此深恶痛绝却习以为常，见怪不怪。在各种人情关系的借口下，有较强的隐蔽性。这就需要领导广开言路，需要纪检工作人员深入职工调研情况，对举报属实的人员予以保密，对查处的违纪事实进行全员通报，纠正职工群众中的不良风气，坚定正确的价值观。

（三）各部门履职尽责，合力监督

很多单位的纪检监督、监管等措施流于形式，或者靠一己之力，分身乏力，不能提早预防，而最终只能事后监督。纪检部门应对各个廉洁风险点进行梳理分析，联合相关职能部门共同发力，同时，也让参与监督的部门职员也规范自己的操作，势必起到事半功倍的效果。比如审计部门要加强对集体资产和专项资金的审核，综合办公室要加强对相关部门规章制度的可行性进行把控，及时根据经营部门的变化调整。党群部门通过对重点岗位人员的护照、港澳通行证到出入境备案管理，对可能发生的涉案潜逃人员进行有效控制。财务部门要严格控制报账，打款程序，对各种不合规的报销程序坚决予以拒绝。

（四）建章立制，根据不同的行业特点制定廉洁政策

不同行业、不同部门之间的廉洁风险点是不同的。各项规章制度的建立就必须具有针对性，而不是范本式的千篇一律。因此，在制定廉洁合同条款的时候，可以采取各经营单位根据自己对岗位的认识，找出可能引起腐败的薄弱环节、漏洞及预防方法。纪检部门再结合他們提供的意见，量身定做制定出具有针对性和操作性的廉洁措施。

三、对历来腐败的思考

历朝历代，对贪污腐败的制衡从来就没有放松过。“明堂”、“ 登闻鼓”、“ 台谏制度”都是中国古代牵制权力，惩治贪污的有效举措，但终因封建社会制度及皇帝的中央集权而并未达到治本的效果。作为社会主义社会的本质，人民群众才是国家的主人。对待腐败，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，才不致损害群众的利益。群众要有主人翁意识，不要觉得事不关己，或者习以为常，就放任某些不良风气，最终，损害的还是自己的利益。endprint