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关于加强工程建设廉洁风险防控的几点认识和体会

2017-10-23杨辉

大陆桥视野·下 2017年10期
关键词:廉洁风险诱因措施

杨辉

【摘 要】工程建设属于廉洁风险多发易发领域,主要存在人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节。推进廉洁风险防控,需要切实把源头治理放在更加突出位置,逐步健全廉洁风险防控长效机制,树立抓早抓小紧盯苗头的思想意识,努力构建符合企业实际的防控体系。

【关键词】廉洁风险;防控点;诱因;措施

工程建设属于廉洁风险多发易发领域,主要存在人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节。针对新建煤矿工程建设期间发生职务犯罪系列案件,以及案件给企业造成的巨大经济损失,带来的及其恶劣社会影响。为此,结合实际谈一谈开展工程建设廉洁风险防控工作的几点认识和体会。

一、工程建设廉洁风险主要诱因

工程建设领域是案件高发地,廉洁风险无处不在,主要在教育、制度、监督不到位等方面存在风险。

(一)对管理人员的教育考核乏力。在企业管理队伍中,管理人员和重点岗位工作人员是执行权力的重要支点,也是廉政教育的重点对象。目前,党风廉洁教育形式多样,内容丰富,但少数人员疏于学习,对党风廉政建设和反腐败斗争的形势认识不深,对有关党风廉政建设的规定置若罔闻。尤其在学习教育中没有达到入耳、入脑、入心的境界,没有强制考核机制,导致放松学习,疏于思考。

(二)制度存在漏洞且落实不严。尽管制定了工程建设管理制度、规定和办法,但对监督、执行以及制度落实重视程度不够。有些管理人员规避招投标程序,擅自引进工程承包商,个人意志凌驾于制度之上,部分制度形同虛设。在查处新建矿井系列案件中,母公司缺少对工程建设项目招投标、工程验收、工程款拨付、工程签证等环节未建立行之有效的监督措施,以及后台监督也严重失控。

(三)监督部门方法措施不多。对工程建设过程监督不到位。在具体工作中,部分纪检监察部门履行监督不到位,缺少超前预防、主动监督,大多是事后监督多、日常监督少,具体事项监督多、系统防控少,重保护、轻惩处的思想还比较突出;少数纪检监察干部不愿作为、不敢作为、不会作为。尤其是对单位“一把手”的履职情况、廉洁自律情况,存在监督盲区,对其他重要岗位人员的工作也缺乏深入了解,监督不到位。

(四)涉案人员缺乏自制力。在“小节”问题上,不能严于律己,认为“吃一点、喝一点、玩一点、得一点”是区区小事,无伤大雅,捞点小恩小惠小利算不了什么。有的人认为自己行为隐蔽、方法巧妙、手段高明,认为自己后台硬、关系网广,即便败露,也能轻易过关,因而心存侥幸。

二、开展工程建设廉洁风险防控点查找

(一)明确查找的重要任务。工程建设廉洁风险重点是查找业务流程、制度机制和外部环境等方面的廉洁风险点;各管理岗位重点查找职业道德、岗位职责和外部环境等方面的廉洁风险点。

(二)突出查找的重点时段。权力行使前着重查找廉政风险点,制定和落实风险防控措施;权力行使中着重进行实时动态监控,及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,及时纠正偏差和失误,避免廉政风险演化为腐败行为。

(三)客观评定风险等级。针对各专业管理岗位结合职权重要程度,对查找的廉洁风险点进行定级。在评定岗位风险等级时,要针对风险的等级进行客观分类管理。在具有“三重一大”决策权的重要岗位查找出的廉洁风险,应视为高等级或较高等级的风险,在评定风险等级中,应坚持就高不就低的原则,宁可把小问题看大,也不可把大问题看小,风险防控才能有效地运用。

三、工程建设廉洁风险防控管理主要措施

推进廉洁风险防控,关键在于源头治理。要切实把源头治理放在更加突出位置,逐步健全廉洁风险防控长效机制,树立抓早抓小紧盯苗头的思想意识,努力构建符合企业实际的防控体系。

(一)廉洁教育明确风险。廉洁教育在廉洁风险防控中起着基础性作用,按照“两学一做”的要求,认真学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神,进一步引导各级党员干部坚定理想信念、坚持根本宗旨、坚守纪律底线,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线。讲究教育方法,坚持示范教育与警示教育、日常教育与专题教育、组织教育与自我教育同步推进。适时采取观看教育片、参观教育基地、举行专题讲座、上廉政党课等多种形式,增强党员干部廉洁自律意识。积极开展读书思廉、承诺促廉、以案警廉、家庭助廉、树优倡廉、述职述廉等活动,督促各级管理人员增强廉洁从业意识,营造出浓厚的崇廉尚廉氛围。

(二)岗位梳理查找风险。岗位责任人是风险防控的主体,每一项权力就是一个廉洁风险点,一个个风险点,是廉洁从业建设的“雷区”。要排除这些“地雷”,只有通过耐心细致严密谨慎地查找,才能消除“雷患”。在涵盖人、财、物工作各方面和全过程中对照岗位查明风险点,让岗位、职责明确,做到分权制约,从根本上解决了干什么、怎么干的问题,做到防控机制有的放矢,确保预防腐败各项要求落实到每一个工作岗位、每一位员工。

(三)健全制度根治风险。首先是填补制度空白。对因制度缺失导致的廉洁风险,要坚持有权力必有制度约束,使权力在制度的约束下运行。其次是弥补制度缺欠。对曾有的制度进行是否符合实际、是否适合科学管理,以及权力运行的新特点是否有滋生腐败问题的新倾向,作深入的研究分析,找出制度漏洞,先后对资金费用报销的审批程序进行修订完善,提高制度的实用及风险防控。第三,提高制度执行力。只有通过制度的执行才能达到廉洁风险防控的目的,才能维护制度的严肃性。

(四)作风建设抵御风险。以强化正风肃纪、严抓制度执行为重点,扎实开展学习宣传、自查自纠、内部巡察、整改落实等工作,切实转变干部作风。铲除权力任性滋生土壤。进一步理清领导干部的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。规范执行“三重一大”决策制度,坚持民主集中制原则,充分发挥企业党组织的把关定向作用。

(五)加强监督排除风险。纪检监察部门要加强对工程建设监督,特别是对掌握人、财、物的重要部门、重要岗位、和重点环节的监督。进一步严肃党内监督,坚决执行民主生活会、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度。进一步加强关键“节点”的监督检查,严格监督执纪问责,认真做好节前防控、节中控制和节后监控。进一步扩大监督范围,加强对“一把手”的监督,减少监督盲区。进一步拓展监督渠道,健全监督协调机制,推动组织监督、执纪监督、审计监督、群众监督等相互配合,形成监督合力。

(六)挺纪在前严惩腐败。坚持把纪律和规矩挺在前面,既是维护纪律权威、履行监督职责的必然要求,也是严管厚爱的具体体现,是对党员干部最大的关心爱护。各单位纪委要坚持纪在法前,把严守纪律、严明规矩放在重要位置,切实加强日常监督管理,注重超前预防,坚持抓早抓小,防止违纪变成违法,小错酿成大祸。要从党规党纪教育入手,充分运用“四种形态”,常提醒、多扯袖,使之心存敬畏、行有所止;对苗头性问题要闻风而动,动辄则咎,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态;对违规违纪行为,要敢于制止纠正,敢于问责查处,真正让纪律成为带电的“高压线”。endprint

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