关于加强工程建设廉洁风险防控的几点认识和体会

杨辉

【摘 要】工程建设属于廉洁风险多发易发领域，主要存在人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节。推进廉洁风险防控，需要切实把源头治理放在更加突出位置，逐步健全廉洁风险防控长效机制，树立抓早抓小紧盯苗头的思想意识，努力构建符合企业实际的防控体系。

【关键词】廉洁风险；防控点；诱因；措施

工程建设属于廉洁风险多发易发领域，主要存在人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节。针对新建煤矿工程建设期间发生职务犯罪系列案件，以及案件给企业造成的巨大经济损失，带来的及其恶劣社会影响。为此，结合实际谈一谈开展工程建设廉洁风险防控工作的几点认识和体会。

一、工程建设廉洁风险主要诱因

工程建设领域是案件高发地，廉洁风险无处不在，主要在教育、制度、监督不到位等方面存在风险。

（一）对管理人员的教育考核乏力。在企业管理队伍中，管理人员和重点岗位工作人员是执行权力的重要支点，也是廉政教育的重点对象。目前，党风廉洁教育形式多样，内容丰富，但少数人员疏于学习，对党风廉政建设和反腐败斗争的形势认识不深，对有关党风廉政建设的规定置若罔闻。尤其在学习教育中没有达到入耳、入脑、入心的境界，没有强制考核机制，导致放松学习，疏于思考。

（二）制度存在漏洞且落实不严。尽管制定了工程建设管理制度、规定和办法，但对监督、执行以及制度落实重视程度不够。有些管理人员规避招投标程序，擅自引进工程承包商，个人意志凌驾于制度之上，部分制度形同虛设。在查处新建矿井系列案件中，母公司缺少对工程建设项目招投标、工程验收、工程款拨付、工程签证等环节未建立行之有效的监督措施，以及后台监督也严重失控。

（三）监督部门方法措施不多。对工程建设过程监督不到位。在具体工作中，部分纪检监察部门履行监督不到位，缺少超前预防、主动监督，大多是事后监督多、日常监督少，具体事项监督多、系统防控少，重保护、轻惩处的思想还比较突出；少数纪检监察干部不愿作为、不敢作为、不会作为。尤其是对单位“一把手”的履职情况、廉洁自律情况，存在监督盲区，对其他重要岗位人员的工作也缺乏深入了解，监督不到位。

（四）涉案人员缺乏自制力。在“小节”问题上，不能严于律己，认为“吃一点、喝一点、玩一点、得一点”是区区小事，无伤大雅，捞点小恩小惠小利算不了什么。有的人认为自己行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，认为自己后台硬、关系网广，即便败露，也能轻易过关，因而心存侥幸。

二、开展工程建设廉洁风险防控点查找

（一）明确查找的重要任务。工程建设廉洁风险重点是查找业务流程、制度机制和外部环境等方面的廉洁风险点；各管理岗位重点查找职业道德、岗位职责和外部环境等方面的廉洁风险点。

（二）突出查找的重点时段。权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。

（三）客观评定风险等级。针对各专业管理岗位结合职权重要程度，对查找的廉洁风险点进行定级。在评定岗位风险等级时，要针对风险的等级进行客观分类管理。在具有“三重一大”决策权的重要岗位查找出的廉洁风险，应视为高等级或较高等级的风险，在评定风险等级中，应坚持就高不就低的原则，宁可把小问题看大，也不可把大问题看小，风险防控才能有效地运用。

三、工程建设廉洁风险防控管理主要措施

推进廉洁风险防控，关键在于源头治理。要切实把源头治理放在更加突出位置，逐步健全廉洁风险防控长效机制，树立抓早抓小紧盯苗头的思想意识，努力构建符合企业实际的防控体系。

（一）廉洁教育明确风险。廉洁教育在廉洁风险防控中起着基础性作用，按照“两学一做”的要求，认真学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神，进一步引导各级党员干部坚定理想信念、坚持根本宗旨、坚守纪律底线，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。讲究教育方法，坚持示范教育与警示教育、日常教育与专题教育、组织教育与自我教育同步推进。适时采取观看教育片、参观教育基地、举行专题讲座、上廉政党课等多种形式，增强党员干部廉洁自律意识。积极开展读书思廉、承诺促廉、以案警廉、家庭助廉、树优倡廉、述职述廉等活动，督促各级管理人员增强廉洁从业意识，营造出浓厚的崇廉尚廉氛围。

（二）岗位梳理查找风险。岗位责任人是风险防控的主体，每一项权力就是一个廉洁风险点，一个个风险点，是廉洁从业建设的“雷区”。要排除这些“地雷”，只有通过耐心细致严密谨慎地查找，才能消除“雷患”。在涵盖人、财、物工作各方面和全过程中对照岗位查明风险点，让岗位、职责明确，做到分权制约，从根本上解决了干什么、怎么干的问题，做到防控机制有的放矢，确保预防腐败各项要求落实到每一个工作岗位、每一位员工。

（三）健全制度根治风险。首先是填补制度空白。对因制度缺失导致的廉洁风险，要坚持有权力必有制度约束，使权力在制度的约束下运行。其次是弥补制度缺欠。对曾有的制度进行是否符合实际、是否适合科学管理，以及权力运行的新特点是否有滋生腐败问题的新倾向，作深入的研究分析，找出制度漏洞，先后对资金费用报销的审批程序进行修订完善，提高制度的实用及风险防控。第三，提高制度执行力。只有通过制度的执行才能达到廉洁风险防控的目的，才能维护制度的严肃性。

（四）作风建设抵御风险。以强化正风肃纪、严抓制度执行为重点，扎实开展学习宣传、自查自纠、内部巡察、整改落实等工作，切实转变干部作风。铲除权力任性滋生土壤。进一步理清领导干部的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。规范执行“三重一大”决策制度，坚持民主集中制原则，充分发挥企业党组织的把关定向作用。

（五）加强监督排除风险。纪检监察部门要加强对工程建设监督，特别是对掌握人、财、物的重要部门、重要岗位、和重点环节的监督。进一步严肃党内监督，坚决执行民主生活会、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度。进一步加强关键“节点”的监督检查，严格监督执纪问责，认真做好节前防控、节中控制和节后监控。进一步扩大监督范围，加强对“一把手”的监督，减少监督盲区。进一步拓展监督渠道，健全监督协调机制，推动组织监督、执纪监督、审计监督、群众监督等相互配合，形成监督合力。

（六）挺纪在前严惩腐败。坚持把纪律和规矩挺在前面，既是维护纪律权威、履行监督职责的必然要求，也是严管厚爱的具体体现，是对党员干部最大的关心爱护。各单位纪委要坚持纪在法前，把严守纪律、严明规矩放在重要位置，切实加强日常监督管理，注重超前预防，坚持抓早抓小，防止违纪变成违法，小错酿成大祸。要从党规党纪教育入手，充分运用“四种形态”，常提醒、多扯袖，使之心存敬畏、行有所止；对苗头性问题要闻风而动，动辄则咎，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态；对违规违纪行为，要敢于制止纠正，敢于问责查处，真正让纪律成为带电的“高压线”。endprint